楊澤喜 吳盛卿

(湖北理工學(xué)院，湖北黃石 435003）

群眾公共文化需求和公共文化機(jī)構(gòu)職能研究*
——基于黃石市群眾公共文化需求的調(diào)查與分析

楊澤喜 吳盛卿

(湖北理工學(xué)院，湖北黃石 435003）

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。雖然政府及公共文化機(jī)構(gòu)為群眾提供了大量可供選擇的公共文化服務(wù)方式，但還是無(wú)法滿足群眾公共文化生活需要。政府及公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代變化，把握群眾公共文化需求的變化，轉(zhuǎn)變自身文化職能，以實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)角色的人本復(fù)歸。

公共文化;機(jī)構(gòu)職能;人民群眾

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，為社會(huì)提供足量、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是政府及公共文化機(jī)構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。研究表明，黃石市在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，總體存在公共文化產(chǎn)品供給不足和公共文化服務(wù)質(zhì)量不高現(xiàn)象，公共文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不能完全滿足群眾的文化需要。

2011年10月，“黃石市公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)”課題組選派200名調(diào)研員深入黃石城鄉(xiāng)，發(fā)放調(diào)查問卷2 000份，回收有效問卷351份。該問卷設(shè)計(jì)49道選擇題和1道問答題。課題組在對(duì)回收的有效問卷利用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合課題組成員實(shí)地調(diào)研，基本掌握了黃石市群眾文化需求現(xiàn)狀。此次調(diào)查顯示，黃石市群眾參與公共文化的意愿雖然比較強(qiáng)烈，但參與度總體不高。究其原因，主要是黃石群眾公共文化需求呈現(xiàn)出多樣性、休閑性、知識(shí)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，而公共文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)公共文化的需求。

一、黃石群眾公共文化參與度、滿意度的調(diào)查情況

(一)黃石市群眾公共文化生活參與度總體不高

讓人人享有高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，是政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的初衷，也是公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，而公眾參與度是衡量公共文化服務(wù)體系有效性的主要指標(biāo)。近年來，雖然黃石市各級(jí)政府及各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)提供了大量可供居民選擇的公共文化生活方式，但是，居民參與公共文化的熱情總體不高，如表1所示。

傳統(tǒng)意義上的公共文化主要是指圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)購(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。如表1所示，黃石市各級(jí)政府以及公共文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化服務(wù)載體較多，可供群眾選擇的公共文化生活方式較豐富，但是，群眾參與熱情并沒有預(yù)想的高。調(diào)查顯示，在所有13項(xiàng)公共文化載體中，群眾參與黃石地區(qū)公園活動(dòng)的熱情最高，其他公共文化載體群眾參與度較低，在351份有效問卷中，經(jīng)常去博物館、文化館、科技館、村(社區(qū))文化活動(dòng)室的人數(shù)都只有個(gè)位數(shù)，而從不參加這些機(jī)構(gòu)的公共文化活動(dòng)人數(shù)均在百人以上，有些甚至超過200人。

群眾公共文化參與度與公共文化活動(dòng)的意愿相關(guān)。在“您是否愿意參加本地公共文化活動(dòng)”的調(diào)查中，351人中，回答“愿意”的111人，回答“比較愿意”的132人，兩項(xiàng)合計(jì)占有效回答的69．2%，回答“一般”的100人，回答“不愿意”的只有8人。也就是說，絕大多數(shù)群眾是愿意或比較愿意參與公共文化活動(dòng)的，真正不愿意參與公共文化活動(dòng)的屬于極少數(shù)。

表1 黃石群眾公共文化參與度調(diào)查

(二)黃石市群眾公共文化生活滿意度比較低

在課題組進(jìn)行的黃石群眾公共文化滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黃石群眾參與公共文化活動(dòng)的熱情總體不高，既有主體的原因，也有客體的原因。正如內(nèi)因是決定矛盾的主要原因一樣，求解群眾參與公共文化活動(dòng)熱情總體不高還是應(yīng)該從政府及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身查找。

如表2所示，在公共文化機(jī)構(gòu)提供的13項(xiàng)服務(wù)中，除公園和廣場(chǎng)文化活動(dòng)外，對(duì)公共文化服務(wù)表達(dá)“一般”感受的均超過有效問卷的半數(shù)，其中，感到“滿意”排名前三位的分別是公園、黃石國(guó)家礦山公園和體育館，所占人數(shù)比例分別為11．8%、9%、8%;“比較滿意”的前三位分別是公園、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、體育館，所占人數(shù)比例分別為37．1% 、35．4% 、31．4% 。從對(duì)公共文化的滿意度來看，群眾對(duì)公園、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、體育館所提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“滿意”和“比較滿意”的比較多，一方面反映政府及公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)上述公共文化載體的建設(shè)成就，另一方面也反映出黃石居民公共文化需求呈休閑性發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)公共文化載體提供的服務(wù)認(rèn)為“滿意”的排名最后三位是博物館、文化館和圖書館，比例分別為2．9% 、3．4% 、3．4%;表示最不滿意的是村(社區(qū))組織的文體活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站服務(wù)、圖書館服務(wù)，比例分別是25．4% 、20．6% 、20．5% ?？傮w看來，居民對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)滿意度普遍偏低。

由此可見，黃石市群眾公共文化生活參與度偏低的主要原因是政府及公共文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足群眾的公共文化需要。

表2 黃石群眾公共文化滿意度調(diào)查

二、黃石市群眾公共文化需求與公共文化現(xiàn)狀的分析

應(yīng)該說，這些年來黃石市各級(jí)政府公共文化投入不斷增加，已經(jīng)建立起了比較完備的公共文化服務(wù)體系。那么群眾公共文化參與度不高的原因是什么?我們認(rèn)為有兩個(gè)方面原因:一是公共文化客體需求發(fā)生顯著變化;二是公共文化主體提供服務(wù)的類型和質(zhì)量有待改進(jìn)。黃石市群眾公共文化需求朝著多樣性、休閑性、知識(shí)性方向發(fā)展，而公共文化機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)與群眾需求之間有一定距離，這是群眾公共文化參與度不高的主要原因。以下幾項(xiàng)調(diào)查反映了黃石市各級(jí)政府及公共文化機(jī)構(gòu)所提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與群眾公共文化需求相背離的現(xiàn)實(shí)狀況。

(一)居民生活周邊公共文化設(shè)施無(wú)法滿足群眾多樣性公共文化需要

在“您對(duì)周邊公共文化場(chǎng)所是否滿意”的調(diào)查中，348個(gè)有效回答中，認(rèn)為“滿意”的只占總?cè)藬?shù)的3．2%，“比較滿意”的也只有23．9%，感覺“一般”的高達(dá)46．3%，而認(rèn)為“不滿意”的占26．7%。居民對(duì)生活周邊公共文化設(shè)施總體不太滿意，原因在于公共文化娛樂設(shè)施數(shù)量少以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)缺乏針對(duì)性。首先，公共文化設(shè)施數(shù)量少，體現(xiàn)在:一是相對(duì)數(shù)量少，群眾對(duì)公共文化的需求呈多樣性趨勢(shì)發(fā)展，原先的公共文化設(shè)施不能完全滿足群眾需要，這種現(xiàn)象在黃石城鄉(xiāng)都很明顯，因?yàn)?，群眾生活日漸富裕，空閑時(shí)間也日漸增多，學(xué)習(xí)、休閑的愿望與可能也在增強(qiáng)和增多;二是絕對(duì)數(shù)量少，這主要是公共文化設(shè)施配置不公平，占人口大多數(shù)的農(nóng)村公共文化設(shè)施相較于城市為少，無(wú)法滿足農(nóng)村群眾對(duì)公共文化設(shè)施的需求。其次，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)缺乏針對(duì)性，主要是指公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供忽視了客體發(fā)生的變化。課題組在大冶市大林山村、新屋下村、平原村、泉塘村等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程并未達(dá)到預(yù)期目的，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)青壯年大多外出打工，留守者老人居多，他們對(duì)電影并不感興趣，而喜歡看的戲劇卻難得一見。這一現(xiàn)象在勞動(dòng)力輸出大縣——陽(yáng)新更為突出。

(二)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足群眾休閑性公共文化需要

在351個(gè)“您認(rèn)為制約公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的因素有哪些?”的有效回答中，60．1%的人認(rèn)為是服務(wù)質(zhì)量?？陀^地說，黃石市各級(jí)圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)開放，但是，這些公共文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量并不高。課題組調(diào)研東莞、深圳的圖書館、博物館時(shí)發(fā)現(xiàn)，即便非節(jié)假日，東莞、深圳的圖書館仍座無(wú)虛席，博物館觀者眾多。據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T、讀者及觀眾介紹，這應(yīng)該歸功于人性化管理。以東莞市圖書館為例，無(wú)論是圖書的擺放、座位的設(shè)置，還是空間、色彩的布置無(wú)不體現(xiàn)人性化特征。而課題組成員在調(diào)研黃石市、縣兩級(jí)圖書館、博物館和文化館時(shí)則很難看到讀者如眾、觀者如織現(xiàn)象。黃石地區(qū)群眾普遍喜歡游覽公園和參加廣場(chǎng)文化活動(dòng)，充分表明群眾對(duì)休閑性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供更多的休閑性公共文化產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量以吸引更多民眾，滿足群眾休閑性公共文化需求。

(三)公共文化人才隊(duì)伍無(wú)法滿足群眾知識(shí)性公共文化需要

在“您是否經(jīng)常接觸文化系統(tǒng)工作人員”的調(diào)查中，被調(diào)查的348人，竟然有47．7%的人說“從來沒有”接觸過文化系統(tǒng)工作人員，46．8%的人認(rèn)為自己“有時(shí)”接觸文化系統(tǒng)工作人員，只有5．5%的人認(rèn)為自己“經(jīng)?！苯佑|文化系統(tǒng)工作人員。我們認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象有兩個(gè)原因:一是公共文化人員配備不充足，特別是農(nóng)村地區(qū)公共文化人員數(shù)量難以滿足群眾需要。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)家書屋基本建成，但是農(nóng)家書屋管理不善問題嚴(yán)重，農(nóng)家書屋管理者基本上由村干部兼職，村干部因要自謀生計(jì)，農(nóng)家書屋只好長(zhǎng)期“鐵將軍”把門。二是公共文化活動(dòng)開展得少，以致群眾難見公共文化人員真面目。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化站實(shí)行“以錢養(yǎng)事”以來，文化站工作人員身份發(fā)生變化，待遇普遍降低，大大影響了文化站工作人員的工作積極性。

黃石市公共文化人才質(zhì)量不高，特別是科技類公共文化人才缺乏，無(wú)法滿足黃石居民對(duì)知識(shí)性公共文化服務(wù)的強(qiáng)烈需求。在“您最需要哪類文化人才?”的調(diào)查中，排名前幾位的分別為:科技人才、職業(yè)技能培訓(xùn)人才、文化人才、社會(huì)服務(wù)人才。

綜上可知，黃石市各級(jí)政府及公共文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在設(shè)施布局、服務(wù)質(zhì)量、人才隊(duì)伍等方面與群眾的期望值有一定距離，還不能完全滿足群眾公共文化的需要。

三、政府及公共文化機(jī)構(gòu)在公共文化構(gòu)建中的職能建議

我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)以及現(xiàn)行政治體制決定了政府必須充當(dāng)公共文化建設(shè)的主導(dǎo)角色。這是因?yàn)?其一，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性，不可能主要通過市場(chǎng)得到有效提供。市場(chǎng)行為主要追求效益，強(qiáng)調(diào)的是投入與產(chǎn)出之比，這也決定了無(wú)法主要由市場(chǎng)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù);其二，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公平性，享受公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是公民的基本權(quán)利，具有政治和法理意義;其三，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)需要政府整合資源，而整合公共文化資源難度極大，相較于其他組織而言，政府更具有優(yōu)勢(shì);其四，替代政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的組織還不成熟，我國(guó)現(xiàn)今還是一種政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，政府必須是公共文化建設(shè)的主導(dǎo)力量。因此，政府及公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能以促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

(一)進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)有關(guān)政策、制度的力度

要貫徹十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，把建設(shè)的重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步驟實(shí)施，著力改善基層和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力;著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題，推動(dòng)黃石市文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)完善財(cái)稅政策以解決公共文化投入總體不足與不平衡問題

社會(huì)主義的國(guó)家制度決定了政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完全依靠政府提供公共文化服務(wù)實(shí)際上行不通。政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入公共文化建設(shè)。

政府在完善財(cái)稅政策，逐步建立多渠道公共文化投入機(jī)制時(shí)，要發(fā)揮如下作用:第一，政府應(yīng)該加大對(duì)公共文化投入力度。目前條件下，各級(jí)政府投入是公共文化建設(shè)資金的最主要來源，只有確保市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，黃石市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)才能更順利推進(jìn)。第二，優(yōu)化財(cái)政公共文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障。在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，一批重點(diǎn)公共文化設(shè)施已經(jīng)建成，還有一些重點(diǎn)公共文化設(shè)施正在建設(shè)或規(guī)劃當(dāng)中，各級(jí)政府應(yīng)該重點(diǎn)保障已建、在建、籌建公共文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。第三，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入機(jī)制。政府應(yīng)該強(qiáng)化公共文化投資績(jī)效考核和管理機(jī)制，以公共財(cái)政為主要投入渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具，多方面擴(kuò)大公共文化投入。同時(shí)，建立財(cái)稅優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。第四，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制改革公共文化服務(wù)的資金投入和運(yùn)行方式。政府主導(dǎo)公共文化投入，并不意味著政府插手公共文化建設(shè)的所有方面，在市場(chǎng)機(jī)制更容易發(fā)揮效率的地方，政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。政府完全可以采取委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目外包等多種形式，提高公共財(cái)政的投資效益。第五，完善相關(guān)法規(guī)，逐步擴(kuò)大公共文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作范圍。社會(huì)資本難以進(jìn)入公共文化領(lǐng)域，除了公共文化服務(wù)的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”決定搞公共文化很難賺取利潤(rùn)外，還有一個(gè)重要原因就是進(jìn)入公共文化領(lǐng)域門檻太高、限制太多。政府應(yīng)該完善相關(guān)法規(guī)以降低門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，以利于社會(huì)資本廣泛進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。

財(cái)稅政策直接關(guān)系整個(gè)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的可行性、穩(wěn)定性，決定了公共文化服務(wù)體系的存在命運(yùn)與存在效果。完善財(cái)稅政策是解決目前公共文化財(cái)政供給不足和不平衡的求解之道，也是政府在整個(gè)公共文化制度設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵所在。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正以縮小城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)差距

公共文化的性質(zhì)與特點(diǎn)決定了社會(huì)公正是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的價(jià)值取向。現(xiàn)代社會(huì)公正，至少應(yīng)該包括機(jī)會(huì)均等、過程公平、按貢獻(xiàn)分配、確?；镜纳媾c發(fā)展條件等，其中機(jī)會(huì)均等是核心，確?；旧媾c發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的關(guān)鍵［1］4。由于長(zhǎng)期以來堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，操作過程中公平原則實(shí)際無(wú)法兼顧。黃石市公共文化不公平，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施差距過大，其負(fù)面作用已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。

均等化是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)公平性的基本路徑。公共文化服務(wù)均等化是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)領(lǐng)域的基本體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。公共文化均等化絕不是一個(gè)抽象概念，更不是簡(jiǎn)單的平均主義，而是與一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過程。一般認(rèn)為，應(yīng)該從制度、投入、參與和配置4個(gè)方面來界定公共文化服務(wù)均等化:1)制度架構(gòu)上確保全體公民享受公共文化服務(wù)的權(quán)利平等;2)財(cái)政投入上確保全體公民享受公共文化服務(wù)資源平等;3)決策參與上確保全體公民在享受公共文化服務(wù)上機(jī)會(huì)公平;4)資源配置上確保全體公民在享受公共文化服務(wù)方面結(jié)果公平［2］74。

(四)公共文化機(jī)構(gòu)必須努力提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

如前所述，黃石居民享受公共文化呈多樣化、休閑化、知識(shí)化趨勢(shì)發(fā)展，公共文化機(jī)構(gòu)必須努力提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量以適應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢(shì)。

具體來說，中心城區(qū)應(yīng)該配置自助圖書館，方便市民借閱;加速市、縣圖書館總、分館建設(shè)，以促進(jìn)圖書流通及彌補(bǔ)縣(市)圖書館藏書數(shù)量的不足;圖書館書架、座位的擺設(shè)、空間布局、色彩的布置應(yīng)盡可能人性化;農(nóng)家書屋藏書應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)科技類書籍的需求;增加專家講座，將專家講座擴(kuò)展至社區(qū);博物館不能坐等居民來參觀，而應(yīng)將展覽、講座深入到居民生活當(dāng)中，以此吸引觀眾;黃石及大冶、陽(yáng)新城區(qū)廣場(chǎng)文化活動(dòng)開展要有特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)借鑒城區(qū)廣場(chǎng)文化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，將廣場(chǎng)文化活動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣開來。

(五)建立多層級(jí)公共文化服務(wù)評(píng)估主體體系

建立公共文化考評(píng)體系也是政府及公共文化機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，健全的考評(píng)體系有利于黃石市公共文化建設(shè)健康發(fā)展。

現(xiàn)今國(guó)家公共文化服務(wù)評(píng)估的民主化程度比較低，原因在于:政府及公共文化服務(wù)部門評(píng)估主體的單一性;公眾在評(píng)估中的作用無(wú)法發(fā)揮;評(píng)估專家沒有起到應(yīng)有作用。因此，有必要建立多層級(jí)的公共文化服務(wù)評(píng)估主體體系以凸顯評(píng)估民主，保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正。

首先，要重視政府及公共文化服務(wù)部門內(nèi)部評(píng)估。高度集中的行政管理體制決定了政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中的主導(dǎo)作用，政府最清楚對(duì)公共文化的投入，忽視政府在評(píng)估中的重要作用既不現(xiàn)實(shí)，也不明智;公共文化服務(wù)部門對(duì)本部門所提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)也最了解，無(wú)視公共文化服務(wù)部門的內(nèi)部評(píng)估也不科學(xué)。因此，政府自上而下的評(píng)估及公共文化服務(wù)部門的自我評(píng)估，在公共文化服務(wù)評(píng)估體系構(gòu)建中具有重要作用［3］。其次，正確對(duì)待群眾在公共文化服務(wù)評(píng)估體系中的作用。作為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終接受者，群眾最有資格對(duì)公共文化服務(wù)作出客觀評(píng)價(jià)，群眾對(duì)公共文化進(jìn)行評(píng)估也有利于政府及公共文化機(jī)構(gòu)形成激勵(lì)機(jī)制，以更好建立服務(wù)型政府。再次，提高公共文化專家在公共文化服務(wù)評(píng)估中的地位。公共文化服務(wù)評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)性工作，應(yīng)該充分發(fā)揮公共文化專家在公共文化服務(wù)評(píng)估中的應(yīng)有作用。

提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是各級(jí)政府及公共文化機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任和使命，各級(jí)政府及公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代變化，把握群眾文化需求，轉(zhuǎn)變自身文化職能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)角色的人本復(fù)歸。

［1］ 邁克爾·桑德爾．自由主義與正義的局限［M］．南京:譯林出版社，2001．

［2］ 曹愛軍．公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐［M］．北京:科學(xué)出版社，2011．

［3］ 楊澤喜．建構(gòu)工具理性與價(jià)值理性契合的公共文化評(píng)估體系［J］．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1):135．

Research on the People＇s Demands for Public Culture and the Functions of the Public Cultural Institutions——Survey and Analysis of the People＇s Demands for Public Culture in Huangshi City

YANG ZexiWU Shengqing

(Hubei Polytechnic University，Huangshi Hubei 435003)

Public cultural service is an important part of the government＇s public services．The government and public cultural institutions have provided various kinds of public cultural services，but it＇s still unable to meet the needs of the people．The government and the public cultural institutions should adapt to the changes of the times，grasp the changes of people＇s public cultural demands，and change their own cultural functions in order to achieve the role of public cultural services．

public culture;the functions of institutions;the masses

G249．27

A

1671－7422(2012)04－0019－06

10．3969/j．ISSN．1671 －7422．2012．04．005

2012－05－03

黃石市創(chuàng)建國(guó)家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)課題，項(xiàng)目編號(hào):黃政辦［2011］67號(hào)。

楊澤喜(1969— )，男，湖北浠水人，博士。

(責(zé)任編輯 陳詠梅)