人大視野

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

李仲文：莫讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一句空泛的口號(hào)眾人皆知，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的重要政治原則，天天說，天天講，但在實(shí)際工作中黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的具體運(yùn)作方法仍顯不足，長(zhǎng)此以往，容易使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橐痪淇辗旱恼慰谔?hào)。面對(duì)社會(huì)深刻變革、體制加速轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，人大及其常委會(huì)在具體工作中如何把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，山丹縣人大常委會(huì)主任李仲文撰文認(rèn)為，一是人大工作要從鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度出發(fā)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，主動(dòng)接受黨委在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中做到與黨委思路合心、行動(dòng)合步、工作合力，要始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，準(zhǔn)確把握黨委工作重心和意圖，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地把黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策貫徹落實(shí)到?jīng)Q定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、人事任免等各項(xiàng)工作中，確保黨委的主張通過法定程序變成人民群眾的自覺行動(dòng)、成為全社會(huì)的共同行為規(guī)范，從法律和制度上保證黨委決策貫徹實(shí)施。二是以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)人大工作。要采取集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、交流發(fā)言、專題調(diào)研等多種方式，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，查找在發(fā)展中認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、觀念上的差距，以更加積極主動(dòng)向上的工作熱情投身到工作當(dāng)中，把所學(xué)的理論轉(zhuǎn)化為提升貫徹實(shí)施中央、省、市、縣委決策部署的能力，落實(shí)到人大及其常委會(huì)工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開拓奮進(jìn)的履職實(shí)踐中。三是緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作大局積極行使法定職權(quán)，既是人大及其常委會(huì)的職責(zé)所系，也是人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。特別是人大監(jiān)督工作要進(jìn)一步創(chuàng)新思維模式，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出跟蹤監(jiān)督，防止就監(jiān)督而監(jiān)督、為監(jiān)督而監(jiān)督的現(xiàn)象，多提有利于發(fā)展的建議，多做有利于發(fā)展的工作，保證監(jiān)督工作起到解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的良好效應(yīng)。要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為主線，規(guī)范監(jiān)督工作，不斷改進(jìn)和完善以往廣泛運(yùn)用的監(jiān)督方法，靈活運(yùn)用法律已有明確規(guī)定但尚未廣泛運(yùn)用的詢問、質(zhì)詢、撤銷、罷免、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，積極探索人大監(jiān)督同黨的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合的方法，穩(wěn)步推行審議工作“票決制”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是維護(hù)社會(huì)公平正義、關(guān)注民生問題，既是人大及其常委會(huì)履行職責(zé)的必然要求，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位的必然要求。人大工作應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確有效地化解各種社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法制環(huán)境與和諧有序的社會(huì)環(huán)境。要把推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為人大工作的根本任務(wù)，深入貫徹依法治國(guó)方略，加大執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真受理、督辦人民群眾來(lái)信來(lái)訪，監(jiān)督和支持“一府兩院”深入開展法制宣傳教育，不斷提高依法行政、公正司法和檢察水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、企業(yè)和農(nóng)戶特別是困難群體當(dāng)中，開展調(diào)查研究，了解社情民意，指導(dǎo)幫助工作，化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決問題，通過一系列扎實(shí)有效的聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)的具體行動(dòng)，體現(xiàn)黨以人為本執(zhí)政的理念。

張維：創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會(huì)條件保障人大依法履職寧縣人大常委會(huì)張維撰文說，中共甘肅省寧縣委督促有關(guān)部門重視和支持人大及其常委會(huì)開展工作,為縣人大常委會(huì)依法履行職權(quán)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和社會(huì)條件。一是用制度規(guī)范縣委加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共寧縣委制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作意見》，規(guī)范完善了縣委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)則和程序。即縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)會(huì)議制度，定期或不定期聽取縣人大常委會(huì)黨組專項(xiàng)工作匯報(bào)，專題研究人大開展的專項(xiàng)審議、召開人大工作會(huì)議、人代會(huì)等重要工作，解決人大工作中存在的困難和問題。近年來(lái)，先后批轉(zhuǎn)縣人大常委會(huì)調(diào)研、視察報(bào)告7次。2011年6月，寧縣人大常委會(huì)專題聽取和審議了司法、衛(wèi)生、環(huán)保三個(gè)部門的工作報(bào)告，縣委專題聽取了縣人大常委會(huì)的工作匯報(bào)，并對(duì)縣人大常委會(huì)開展此項(xiàng)工作提出了很高的要求。堅(jiān)持重大事項(xiàng)征求縣人大常委會(huì)意見。對(duì)涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，寧縣委在決策之前，通過召開常委會(huì)、常委（擴(kuò)大）會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)等形式，征求人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，使決策更加科學(xué)、更切合縣情實(shí)際。對(duì)重要干部的任免，縣委都事先聽取并征求縣人大常委會(huì)黨組的意見。二是堅(jiān)持聯(lián)系協(xié)調(diào)人大工作。堅(jiān)持縣委副書記聯(lián)系協(xié)調(diào)人大工作制度，通過參加或列席人大常委會(huì)例會(huì)，參與人大代表視察、專項(xiàng)工作調(diào)研和執(zhí)法檢查，走訪聯(lián)系代表，參加代表意見建議交辦會(huì)等活動(dòng)，了解人大工作開展情況，支持人大依法行使職權(quán)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和法律執(zhí)行情況，要定期向人大報(bào)告；對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，要主動(dòng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定；對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，要不折不扣地貫徹落實(shí)；對(duì)代表議案和意見建議，要認(rèn)真辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，堅(jiān)持把人大工作與中心工作同部署、同落實(shí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。其他各部門也要支持人大及人大代表開展工作，尊重和保護(hù)人民代表的民主權(quán)利，主動(dòng)為人大調(diào)研、視察等活動(dòng)創(chuàng)造條件，虛心接受監(jiān)督。三是保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保人大代表活動(dòng)開展和人大工作環(huán)境改善?？h政府積極落實(shí)縣委人大工作會(huì)議精神，將縣、鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障代表開展各項(xiàng)活動(dòng)有足額的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)無(wú)固定收入的人大代表,參加代表活動(dòng)和人代會(huì),及時(shí)發(fā)給了誤工補(bǔ)貼。四是合理交流，大膽使用縣鄉(xiāng)人大干部。在最近召開的寧縣十六屆人大一次會(huì)議上，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議閉幕式上講話要求，今后，要將人大各專委會(huì)等同于縣委、政府一級(jí)工作部門，同對(duì)待、同管理、同考核，文件發(fā)送、參加會(huì)議等也要一視同仁，縣委對(duì)專委會(huì)各層面干部要拓寬入門、敞開出門、合理交流、大膽使用。在縣委的重視支持下，縣人大常委會(huì)增設(shè)了正科級(jí)建制的信訪室，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)達(dá)到“四委兩室”。2010年以來(lái)，縣委提拔使用人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部3名、調(diào)入干部2名，并選拔熱愛人大工作、文化程度較高的年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

胡鳳玲：人大的威信要靠自身卓有成效的作為來(lái)樹立

平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)胡鳳玲撰文說，憲法和法律賦予了人大“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的地位，但不等于直接給了人大威信。要把人大的威信真正樹立起來(lái)，還需要人大自身卓有成效的作為。首先要顧全大局。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也更是人大工作的永恒主題。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐，找到了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的正確道路，建立了人民代表大會(huì)的根本政治制度，這是歷史的選擇，也是被實(shí)踐證明了的最適合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的唯一正確道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最根本的政治方向。各級(jí)人大及其常委會(huì)是黨的政權(quán)的重要組成部分。人大工作無(wú)論是立法、監(jiān)督，還是決定重大事項(xiàng)，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這一目的是和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨完全一致的。所采取的方式，都是從人大的職責(zé)出發(fā)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)求匯報(bào)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的決議決定，堅(jiān)持做到與黨委思路同心、政治同向、工作同步。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，緊緊圍繞黨委工作大局開展工作，使人大的各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。只有監(jiān)督和支持“一府兩院”按照黨委的決策部署，把為人民服務(wù)的事做好了，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能受到黨委政府的重視和配合，才能樹立人大的形象和威信。其次要代表民意。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?？梢姡舜缶褪窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起來(lái)的為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾根本利益的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大的這一根本性質(zhì)就決定了人大必須始終代表民意、始終為民謀利。人民代表大會(huì)是由人大代表組成的，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是由人民群眾選舉產(chǎn)生的，代表人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，是人民群眾的代言人。他們來(lái)自人民，服務(wù)人民，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子和中堅(jiān)力量。他們最知群眾情、最曉群眾苦、最懂群眾盼、最急群眾需。因此，各級(jí)人大要充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，利用大量的時(shí)間、集中大量的精力，組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，經(jīng)常深入基層聯(lián)系走訪代表，認(rèn)真聽取代表的意見和呼聲，廣泛集中群眾的智慧，真實(shí)反映群眾的意愿，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。讓代表和群眾通過人大充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民群眾有序的政治參與，促進(jìn)黨委政府決策的科學(xué)化、民主化。只有把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨實(shí)現(xiàn)了，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，人大的形象和威信就能真正樹立起來(lái)。再次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今，科技文化知識(shí)日新月異，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。無(wú)論做任何工作，要認(rèn)識(shí)本質(zhì)、抓住關(guān)鍵、取得實(shí)效，就必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有學(xué)習(xí)才能提高思想認(rèn)識(shí)，才能找到事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，才能探索解決問題的根本途徑。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)，作為監(jiān)督“一府兩院”的人大機(jī)關(guān)更要學(xué)習(xí)，而且要學(xué)得更廣泛、更深刻、更透徹，要站得更高、看得更遠(yuǎn)，只有這樣才能保證提出的意見建議更有針對(duì)性、前瞻性和可操作性，才能保證監(jiān)督更加科學(xué)合理、更加切實(shí)有效、更加符合廣大人民群眾的根本利益。第四要深入調(diào)研。毛澤東早在1930年就說過：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！比魏斡幸姷氐慕ㄗh都來(lái)自基層一線、來(lái)自實(shí)踐的最前沿，只有到矛盾最集中的地方去、到基層最生動(dòng)的實(shí)踐中去，才能掌握翔實(shí)的第一手資料，才能了解到事物的本質(zhì)，才能探索到事物發(fā)展的客觀規(guī)律。人大的監(jiān)督一般都是事后監(jiān)督?！耙桓畠稍骸笔屈h的政策的執(zhí)行者，是現(xiàn)代化建設(shè)的直接參與者和實(shí)踐者。比起人大來(lái)，“一府兩院”對(duì)所做的工作更早接觸、更早熟悉。因此，作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的人大要提出更有價(jià)值的意見和建議，就必須更加深入基層調(diào)查研究，更多地掌握實(shí)情、更廣地了解民意、更深地研究問題、更好地維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。如果人大的調(diào)查搞得不深入、問題研究得不透徹、建議提得不準(zhǔn)確，所見的情況只是個(gè)別而不是全部，所列的問題只是現(xiàn)象而不是本質(zhì)，所提的建議只是重復(fù)而沒有創(chuàng)新，人大的工作就不是在幫忙，而是在添亂。長(zhǎng)此以往，人大在群眾中的威信就會(huì)降低。第五要破解難題。與“一府兩院”相比，人大的工作任務(wù)相對(duì)較輕，有比較充足的時(shí)間和精力去深入細(xì)致地研究一些問題，為黨委政府決策落實(shí)提供真實(shí)可靠的參考和依據(jù)。因此，人大要本著“抓大事、少而精、求實(shí)效”的原則，從憲法和法律規(guī)定的重大事項(xiàng)中，圍繞黨和政府的工作大局，從人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，選擇幾件有影響力的問題進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取人民群眾意見，深度探究問題根源，提出切實(shí)可行的、能夠很好地維護(hù)發(fā)展人民群眾根本利益的意見和建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。只要人大的意見建議能夠真正找到問題的根源，切準(zhǔn)問題的要害，破解了影響科學(xué)發(fā)展的難題，人大的工作成效就自然凸現(xiàn)出來(lái)，人大的形象和威信就會(huì)自然樹立起來(lái)。