□ 王道志

政黨政治，成為當(dāng)今世界最為普遍的政治統(tǒng)治和政治管理形式。英國是現(xiàn)代政黨政治的發(fā)源地，也是實行兩黨制的典型國家。英國是政黨政治比較發(fā)達(dá)和成熟的國家，政黨政治運行較為公開和規(guī)范。近年來，英國政黨政治繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，并呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。

一、英國政黨政治的特點分析

英國的政黨政治經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程，和君主立憲制互相輝映，已經(jīng)形成許多具有本國特點的政黨政治特點。

（一）按固定程序上臺執(zhí)政，執(zhí)政黨執(zhí)政地位穩(wěn)固。英國政黨政治的影響非常大，任何一個候選人如果沒有政黨的幫助，根本不可能獲勝。傳統(tǒng)上，大選中候選人的競爭主要不是個人之爭，實際上是黨派之爭，一個候選人是否當(dāng)選，關(guān)鍵要看他所代表的政黨的總體表現(xiàn)。這一點在二戰(zhàn)前特別明顯，往往選舉結(jié)果出來前民眾并不知曉誰會當(dāng)選首相，二戰(zhàn)后政治領(lǐng)袖個人魅力和能力開始凸顯。參加大選并在大選中獲得勝利是英國任何一個政黨謀取執(zhí)政地位的第一步。在大選結(jié)束后,獲勝的政黨就成為議會中的多數(shù)黨,這個政黨就獲得了上臺執(zhí)政的基本條件。得到議會多數(shù)支持的多數(shù)黨領(lǐng)袖接受英國國王的邀請,擔(dān)任內(nèi)閣首相并組建新內(nèi)閣。得到英王的授權(quán)組建內(nèi)閣是一個政黨執(zhí)政的標(biāo)志。由于英國實行徹底的政黨政治，內(nèi)閣成員都是清一色的政黨黨員。政黨上臺執(zhí)政的基本固定方式是“參加大選—獲取議會支持—組建內(nèi)閣”。雖然英國的憲法和法律并沒有明文規(guī)定這三個步驟,但是,在英國民眾眼里,違反這一程序與違反憲法和法律無異。由于執(zhí)政黨在議會中占多數(shù)席位，所以政策容易得到通過，不會被推翻，因此執(zhí)政地位牢固，只有再大選時才會發(fā)生政黨更替的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)閣的權(quán)力較大，影響廣泛。這個主要表現(xiàn)在三個方面。一是內(nèi)閣在社會生活中作用巨大。英國是個“議行合一”的國家，這意味著中央國家機(jī)關(guān)和地方都是統(tǒng)一的。在這種情況下，執(zhí)政黨只要在大選中獲勝，就能夠全面控制英國政治。最主要的表現(xiàn)就是由獲勝黨組閣。在英國的憲政體制中，內(nèi)閣具有不可替代的政治權(quán)威。根據(jù)憲法和法律，內(nèi)閣是政府的核心，是英國社會的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，更是國務(wù)的決策中心。在現(xiàn)代社會，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會管理中的作用日益凸現(xiàn)出來，英國也不能例外，內(nèi)閣影響在英國已經(jīng)滲入社會的各個方面。二是執(zhí)政黨控制和操縱著議會。執(zhí)政黨對立法的控制主要就是通過議會黨團(tuán)并協(xié)調(diào)行動。盡管議會在法律上是英國的最高立法機(jī)關(guān)，但由于其成員(議員)都是有黨派性的，都以黨派的名義集體行動，所以，在議會中的議會黨團(tuán)至關(guān)重要。為了使本黨議員在議會活動中協(xié)調(diào)一致，英國各個政黨都規(guī)定了嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)。對于違反黨紀(jì)的黨員議員，政黨尤其是執(zhí)政黨會給予嚴(yán)厲的處罰。一般來說，對黨員議員的最嚴(yán)厲處罰是除名，在政黨政治成熟和發(fā)達(dá)的英國，除名等于終結(jié)政客的政治生命。政黨的紀(jì)律由政黨的黨督們負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督。一般情況下，內(nèi)閣能夠使議會兩院通過自己提出的議案，因為執(zhí)政黨既然能夠組建內(nèi)閣，也就能夠控制議會多數(shù)。據(jù)此，有人把英國議會說成是“通過法律”而不是“制定法律”的機(jī)關(guān)。對于在野黨來說，議會充其量只是發(fā)表意見和發(fā)泄不滿的場所。當(dāng)然，在野黨也可以質(zhì)問首相，但不會影響最后的議案表決結(jié)果。三是內(nèi)閣對司法的影響。雖然英國的司法體系保持著一定的獨立性。但是，英國的執(zhí)政黨同樣可以運用其特殊的政治地位和權(quán)力，對司法活動施加影響，根本原因還是執(zhí)政黨掌握了議會。首先，“議會至上”的憲政原則使議會能夠規(guī)定司法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)和功能，能夠通過實體法和程序法。另外，英國沒有最高法院，所以英國議會具有最高的審定權(quán)力，這也為執(zhí)政黨施加影響提供了途徑。其次，英國的高級司法公職人員由首相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣提名、任命。因此，執(zhí)政黨總是選派得力的黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)人充任大法官一職，并通過大法官將國家司法活動與執(zhí)政黨的政策協(xié)調(diào)起來。

（三）“影子內(nèi)閣”的作用明顯。政黨政治是通過執(zhí)政黨和反對黨的相互爭斗發(fā)揮出來的。在英國，反對黨擁有法定的地位，是憲法的一個組成部分?！坝⑼醣菹轮艺\的反對黨”這一稱號表明了反對黨是英國國家機(jī)構(gòu)的一部分，而且是起著獨特作用。英國的反對黨跟執(zhí)政黨一樣，有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，它是女王陛下可供選擇的政府，其領(lǐng)袖也是可供選擇的首相。反對黨領(lǐng)袖每年由固定基金中支付其薪俸，國家也對反對黨提供一定的活動經(jīng)費，如果女王召集會議，他與首相并排坐在一起。英國的反對黨中最大的政黨有組建“影子內(nèi)閣”的習(xí)慣，之所以被稱為“影子內(nèi)閣”，是因為它不是一個真正的內(nèi)閣,而是一個像影子一樣的虛幻內(nèi)閣。這個“影子內(nèi)閣”有兩個作用,一個是不斷向執(zhí)政黨施加政治壓力，監(jiān)督和制約執(zhí)政黨的政策和行為;另一個一旦執(zhí)政黨意外倒臺時,“影子內(nèi)閣”可以即刻填補政治真空,上臺執(zhí)政。執(zhí)政黨為了保住執(zhí)政地位，就非常重視“影子內(nèi)閣”的作用。

（四）大眾媒介成為“第四權(quán)力”。據(jù)有關(guān)資料顯示,每天在英國發(fā)行的全國性的、地方性的報紙和刊物超過2000萬份,這意味著英國有閱讀能力的人群中每兩人就要買一份報紙或雜志。在英國,大眾傳媒享有獨立地位,信息覆蓋面廣,運作效率高,并擁有一支富有社會責(zé)任感的從業(yè)人員隊伍，它們通過制造社會輿論,從而對行使權(quán)力的主體造成心理壓力。這些大眾媒介經(jīng)常進(jìn)行社會調(diào)查,掌握的社會信息量非常大,以至于有時英國政府會就重大社會問題和突發(fā)事件向大眾媒介咨詢,有些比較權(quán)威的媒體的政治性表態(tài)對政黨政治的影響比較大。各家主要電視臺、各家報刊均建立專欄討論和刊載政治新聞和丑聞。執(zhí)政黨的任何違法違規(guī)的行徑很容易被大眾媒體揭露出來,引發(fā)政治地震。

二、英國政黨的發(fā)展趨勢前瞻

（一）英國政黨的競爭將會在兩個主要政黨中進(jìn)行，但其他政黨也具有執(zhí)政可能。作為最早的政黨政治發(fā)源地，英國的政黨政治已經(jīng)走過了其成熟完善期，其政黨政治經(jīng)驗比較發(fā)達(dá)和成熟,不會有太大的變革。英國是兩黨制國家，即工黨和保守黨互相競爭，輪流上臺執(zhí)政。自民黨和其他小黨仍處于次要地位，無法形成對兩大政黨發(fā)起挑戰(zhàn)，政黨格局在未來一段時間內(nèi)不會出現(xiàn)大的變故。但隨著各個政黨自身建設(shè)的發(fā)展，也可能發(fā)生變化。自由民主黨仍然有巨大的政治資源。如果工黨和保守黨出現(xiàn)重大的政策失誤，加之自由民主黨擁有杰出的領(lǐng)導(dǎo)人，再能聯(lián)合其他政黨，則仍有執(zhí)政的可能性。同時，綠黨由于其鮮明的政策方針，對年輕人有極大地號召力，在廣大選民之中也有影響力，是一個較有影響的全國性政黨，但目前不具備執(zhí)政的能力。

（二）英國政黨的階級基礎(chǔ)區(qū)分不再明顯，公共政策區(qū)域趨于雷同。首先是階級基礎(chǔ)趨同。從傳統(tǒng)意義上來說，工黨90%以上的成員為工會集體黨員，他們大多是普通工人，其余是知識分子、中小資本家。保守黨代表英國壟斷資本家、大地主和貴族的利益，支持者一般來自企業(yè)界和富裕階層。自由民主黨的成員主要是工商資本家、律師、教師和學(xué)生，代表中小資產(chǎn)階級和企業(yè)主的利益。但隨著近幾年英國現(xiàn)代民主政治的發(fā)展、科技的進(jìn)步，社會分工與利益的分化、財富擁有量的起伏，社會階級和階層不斷變動并不斷重新組合，傳統(tǒng)意義上的工黨、保守黨、自民黨形象已被打破。各黨派都會用各種方式淡化其階級色彩和代表利益以顯示五湖四海的執(zhí)政包容力，不再主動挑起社會對立。其次是政策綱領(lǐng)趨同。隨著英國社會進(jìn)入穩(wěn)定期，其政治制度已經(jīng)有完備的法律保障，社會發(fā)展也基本成型，具有一定的規(guī)律性。各個政黨上臺后，都必須按照基本的社會治理規(guī)律進(jìn)行。不管是大政黨中哪一個政黨執(zhí)政，政策和立法都要體現(xiàn)英國人民的意志，體現(xiàn)民意才是政黨可能上臺執(zhí)政的唯一選擇。所以，各個政黨在競選前和執(zhí)政后，其政策調(diào)整的空間都不大，呈現(xiàn)趨同的趨勢。

（三）公共事務(wù)和弱勢群體將被突出出來。2011年8月發(fā)生的騷亂從另一個層面顯示出英國政黨政治的缺點。雙方為了達(dá)到執(zhí)政的目的，往往在任期內(nèi)追求“短、平、快”政績的工作，而對于不顯眼的短期不能出政績的工作重視不夠，致使一些事關(guān)民生的公共事業(yè)和在政治上沒有發(fā)言權(quán)的弱勢群體的利益長期無人過問，才會出現(xiàn)如此規(guī)模的騷亂?？梢灶A(yù)料，各個政黨為了長期執(zhí)政的需要，下一步會在政策制定和執(zhí)行中關(guān)注這一部分人的利益，改善社會機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會公平發(fā)展。

（四）“媒體政治”有可能成為趨勢。有人預(yù)言，下一步英國的政治將會是“媒體政治”。大眾媒體對政府的政策制定和執(zhí)行具有重大的影響力，對政治人物具有強有力的監(jiān)督作用，甚至可以左右執(zhí)政地位的存在和政黨的發(fā)展。這些特點決定了一個政黨要想獲取政權(quán),必須認(rèn)真對待接受大眾傳媒的監(jiān)督,學(xué)會與媒體打交道，并利用媒體來達(dá)到自己的政策目標(biāo)。2010年英國大選首次在工黨和保守黨之間采用電視競選直播的方式，最后英俊、口才出眾、極具個人魅力的卡梅隆獲勝上臺，而拙于表演和口才欠佳的布朗只有落敗的份。這表明在一定情況下選民會更看重領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力，而對其代表的政黨的政策卻不太關(guān)心。有政治評論家據(jù)此推論，英國的選舉已經(jīng)由議會選舉逐漸向美國式的總統(tǒng)選舉演變，由群眾競爭向個人競爭演變。

（五）發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的紀(jì)律將成為主流。工黨的成功的一個主要原因是在黨內(nèi)引入了民主機(jī)制，打破了論資排輩的規(guī)矩，給人以公開透明親民的形象，從而贏得了年輕人的支持和擁護(hù)。保守黨也引入了競爭機(jī)制，使得現(xiàn)任首相卡梅隆脫穎而出。英國工黨以具有健全、完備的中央和地方組織且有明確、穩(wěn)定的黨綱、黨章和嚴(yán)肅的紀(jì)律而著稱。在工黨議員個人控制上，工黨采取嚴(yán)厲政策，通過紀(jì)律處分例如開除黨籍等手段控制工黨議員。工黨這種強硬的執(zhí)政風(fēng)格，提升了凝聚力和戰(zhàn)斗力，也深深地影響了其他政黨?？梢灶A(yù)測的是，下步各個政黨都會按照這一模式來發(fā)展黨務(wù)。

（六）社會團(tuán)體將在政黨政治中發(fā)揮重要作用。社會團(tuán)體在聯(lián)系政黨和群眾中有著獨特的便利條件。英國社會團(tuán)體發(fā)展比較完善，各個政黨都有支持自己的傳統(tǒng)社會團(tuán)體，政黨也通過加強聯(lián)系和派員參加社會團(tuán)體的形式來對社會團(tuán)體施加影響。可以預(yù)測的是，下步各個政黨都將加強與社會團(tuán)體的聯(lián)系來爭取和鞏固執(zhí)政地位。

[1]劉建飛：《英國政黨制度與主要政黨研究》，中國審計出版社1995年版。

[2]謝麗輝：《英國政黨的執(zhí)政經(jīng)驗及啟示》，載《黑河學(xué)報》2007年第1期。

[3]張宏艷：《英國政黨執(zhí)政方式研究》，載《理論探討》2008年第4期。

[4]王燕：《政黨競爭模式與英國共識政治》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2005年第3期。