□ 王 瓊 劉善冬

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在“兩個(gè)五年規(guī)劃”承前啟后、“兩個(gè)率先”繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，思考和研究如何創(chuàng)新人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督這一問(wèn)題，對(duì)于充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督作用、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)圍繞科學(xué)發(fā)展主題，創(chuàng)新人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，積極探索建立“五制”，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。

一、建立重大建設(shè)項(xiàng)目審查制

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，地方各級(jí)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目日益增多?？陀^上講，拉動(dòng)了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如豆腐渣工程、違法工程、腐敗工程和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定大局。究其原因，主要是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人大意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，對(duì)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)、投資量大的重大建設(shè)項(xiàng)目，不向或少向人大報(bào)告，規(guī)避人大監(jiān)督。為求政績(jī)和形象，盲目立項(xiàng)、倉(cāng)促上馬，缺乏科學(xué)論證和全程監(jiān)督。有的地方人大審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)。而事實(shí)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。這其中就涵蓋了對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目投資的監(jiān)督。因此，建立重大建設(shè)項(xiàng)目審查制，既有利于強(qiáng)化地方人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，也有助于推進(jìn)政府依法行政和科學(xué)、民主決策，其實(shí)質(zhì)是人大在計(jì)劃、預(yù)算審查中，就重大建設(shè)項(xiàng)目的資金使用、工程建設(shè)和管理進(jìn)行把關(guān)與監(jiān)督。地方人大常委會(huì)要把它作為財(cái)經(jīng)監(jiān)督的重頭戲，督促政府按期、如實(shí)報(bào)告，加強(qiáng)審查監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要把重大建設(shè)項(xiàng)目審查列入年度工作安排和常委會(huì)審議議題，相關(guān)委員會(huì)要根據(jù)主任會(huì)議要求，廣泛深入調(diào)研，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。要借助審計(jì)監(jiān)督手段，組織重點(diǎn)審計(jì)和調(diào)查，為重大建設(shè)項(xiàng)目投資問(wèn)案把脈。要根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)規(guī)模和周期、招投標(biāo)程序、環(huán)?！叭瑫r(shí)”的落實(shí)，以及質(zhì)量安全管理等內(nèi)容，注重投資效益，防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)聽(tīng)取政府報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織代表視察等形式，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤督查，確保財(cái)政資金使用高效、安全，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)審制

政府預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，簡(jiǎn)而言之，就是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果進(jìn)行客觀、公正和科學(xué)的衡量比較與綜合評(píng)判。這是現(xiàn)階段強(qiáng)化政府預(yù)算管理的一項(xiàng)行之有效的措施。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方存在重投入、輕效益和重分配、輕管理的現(xiàn)象，使得財(cái)政資金損失和浪費(fèi)問(wèn)題較為突出。為了提高政府理財(cái)效率，上海、廣東、福建等地逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績(jī)效預(yù)算，實(shí)屬明智之舉。通過(guò)全面的追蹤問(wèn)效，有利于解決普遍存在的支出沖動(dòng)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。地方人大常委會(huì)要抓住預(yù)算監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”，積極推進(jìn)政府預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、組織視察等形式，了解預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)等，監(jiān)督政府及其有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出，增強(qiáng)預(yù)算約束力。同時(shí)，引導(dǎo)和支持各有關(guān)方面，樹(shù)立關(guān)注社會(huì)公共利益、關(guān)注政府預(yù)算績(jī)效的財(cái)政理念，建立和完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度。要擴(kuò)大人大代表、基本公共服務(wù)受益人、審計(jì)人員的參與面。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源。必要時(shí)，可通過(guò)媒體公示。一方面，可以增強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性。另一方面，也可彰顯人大強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的力度和效果。

三、建立五年規(guī)劃中期評(píng)估制

對(duì)中長(zhǎng)期（含五年）規(guī)劃中期執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，是監(jiān)督法賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。其目的是為了改變一些地方存在的重編制輕評(píng)估、重審議輕執(zhí)行的問(wèn)題，監(jiān)督和支持政府更好地執(zhí)行規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。不久前，地方各級(jí)政府制定并經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了“十二五”規(guī)劃，作為今后五年施政的依據(jù)。地方各級(jí)人大常委會(huì)及人大財(cái)經(jīng)委，要密切關(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行，特別是到了“十二五”中期，要依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，突出把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，重點(diǎn)調(diào)查了解“五年規(guī)劃”目標(biāo)的年度計(jì)劃安排情況，重點(diǎn)工程、重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，民生實(shí)事工程落實(shí)情況等。通過(guò)組織代表視察和常委會(huì)審議等形式，有針對(duì)性地提出“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估意見(jiàn)，同時(shí)抓好審議意見(jiàn)的跟蹤督查，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，提升小康社會(huì)建設(shè)水平。

四、建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告制

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向儀。從宏觀層面分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展意義重大。同樣，對(duì)指導(dǎo)人大工作也十分重要。尤其是從事人大財(cái)經(jīng)工作的同志，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不了解，就不能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，就難以履行好自身職能、監(jiān)督和支持政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。所以，建立季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告制，作為人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，它有助于從事人大工作的同志拓寬視野，把握全局，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，把握主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度，把握重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的推進(jìn)落實(shí)情況，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，更有助于常委會(huì)更好地履行職能。因此，相關(guān)委員會(huì)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，定期聽(tīng)取發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的匯報(bào)，召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)，廣泛了解各方面的意見(jiàn)和建議。同時(shí)根據(jù)相關(guān)報(bào)表進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)報(bào)送主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議，為人大履行財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能提供參考。

五、建立人大財(cái)經(jīng)宣傳目標(biāo)制

人大財(cái)經(jīng)宣傳是整個(gè)人大宣傳工作的重要組成部分。人大財(cái)經(jīng)工作面廣量大，涉及的議題和部門(mén)相對(duì)較多。如何創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段和方法，更好地宣傳人大履行財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能的做法和效果，如何提高人大財(cái)經(jīng)宣傳的社會(huì)效果，需要認(rèn)真研究和思考。要實(shí)現(xiàn)人大財(cái)經(jīng)宣傳的目標(biāo)制，就要把財(cái)經(jīng)宣傳與人大宣傳的總體目標(biāo)相統(tǒng)一，與人大宣傳的總體思路相銜接。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題主線，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、履職為民的理念。在宣傳內(nèi)容上，突出宣傳人大強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算審查，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，人大關(guān)注民生的新做法、新效果。在宣傳形式上，突破零碎、一般的宣傳定勢(shì)，以側(cè)記、紀(jì)實(shí)和代表訪談、委員發(fā)言等通訊類(lèi)宣傳，加大深度報(bào)道的力度。在加強(qiáng)報(bào)刊宣傳的同時(shí)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)、電視宣傳新空間。在宣傳組織上，明確領(lǐng)導(dǎo)分管，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)要求。密切與人大宣傳機(jī)構(gòu)的配合，加強(qiáng)與新聞單位的協(xié)作。在宣傳效果上，確保人大財(cái)經(jīng)方面的會(huì)議、調(diào)查、視察、講座、評(píng)議和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，均有不同形式的宣傳報(bào)道，刊載和播出的層次上升，社會(huì)效果不斷提高。