●宋 瑞

組團(tuán)走訪“面對(duì)面”服務(wù)群眾“百分百”
——上海市閘北區(qū)開展“支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”

●宋 瑞

密切聯(lián)系服務(wù)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的四大危險(xiǎn)之一。上海市閘北區(qū)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，整合各種力量，創(chuàng)新基層黨組織工作方式，拓展新形勢(shì)下群眾工作渠道，開展“支部在行動(dòng)，民情百事通——支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”，努力做到黨支部參與聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百，走訪居民家庭百分百，回應(yīng)群眾訴求百分百。在行動(dòng)中，主動(dòng)提前搜集反饋群眾訴求，走訪居民家庭面對(duì)面接觸群眾，組團(tuán)解決民眾的急難愁問題，體現(xiàn)了黨員的主體地位。

閘北區(qū)；組團(tuán)走訪；服務(wù)群眾；百分百行動(dòng)

上海市閘北區(qū)地處上海市中心區(qū)北部，現(xiàn)有常住人口83萬余人，黨員50521人，2000多個(gè)黨支部。近年來，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，閘北區(qū)在創(chuàng)新黨的群眾工作的實(shí)踐中，有過許多積極的探索，創(chuàng)造了不少有一定社會(huì)影響的經(jīng)驗(yàn)。早在2005年1月黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，中共閘北區(qū)委就開始在全區(qū)建立黨員責(zé)任區(qū)制度，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的“十、百、千、萬”四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)（“十”，即二十幾名黨員局級(jí)干部根據(jù)工作分工與全區(qū)處級(jí)單位和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)系；“百”，即四百多名黨員處級(jí)干部與全區(qū)基層黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系；“千”，即全區(qū)一千多個(gè)基層黨組織書記和委員聯(lián)系所屬黨組織的全體黨員；“萬”，即全區(qū)四萬多名黨員廣泛聯(lián)系身邊的群眾），使黨的基層組織和廣大黨員在服務(wù)群眾和服務(wù)社會(huì)的工作中發(fā)揮了宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和組織員的積極作用。作為黨員責(zé)任區(qū)制度的拓展延伸，2011年4月，在深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，閘北區(qū)開展了“支部在行動(dòng)，民情百事通——支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“百分百行動(dòng)”）。

一、“百分百行動(dòng)”內(nèi)涵及組織構(gòu)架

“百分百行動(dòng)”是上海市組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)在閘北區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)形式，旨在通過黨員干部“十、百、千、萬”聯(lián)系網(wǎng)發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織為民服務(wù)，建立起自下而上的群眾利益表達(dá)渠道，使群眾利益表達(dá)途徑更加順暢，使黨和政府的決策更加符合群眾的利益需求。開展“支部在行動(dòng)，民情百事通——支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”，是區(qū)委深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是新形勢(shì)下做好黨的群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體。在行動(dòng)中，閘北區(qū)努力做到黨支部參與聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百，走訪居民家庭百分百，回應(yīng)群眾訴求百分百。

（一）以黨員責(zé)任區(qū)制度為基礎(chǔ)，旨在實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)

閘北區(qū)“百分百行動(dòng)”旨在實(shí)現(xiàn)“民情家家訪，訴求件件回，幫扶千千結(jié)，效果年年評(píng)”四大目標(biāo)。所謂“民情家家訪”就是保證每個(gè)居民家庭都能走訪到位，“訴求件件回”就是保證居民提出的每個(gè)問題在短時(shí)間內(nèi)都能有所回應(yīng)，“幫扶千千結(jié)”主要為保證每個(gè)支部聯(lián)系幫助區(qū)內(nèi)一位困難大學(xué)生，“效果年年評(píng)”則是為了保證“百分百行動(dòng)”能夠達(dá)到既定效果。閘北區(qū)有著黨員責(zé)任區(qū)制度的良好基礎(chǔ)，通過自上而下的結(jié)對(duì)聯(lián)系，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員與群眾間密切聯(lián)系的紐帶。黨員責(zé)任區(qū)制度以組織的形式將服務(wù)群眾的責(zé)任層層細(xì)化，確保每位黨員都能夠聯(lián)系部分群眾，每個(gè)塊區(qū)都有人負(fù)責(zé)走訪，切實(shí)保證了“民情家家訪，訴求件件回，幫扶千千結(jié)，效果年年評(píng)”四大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）以組團(tuán)走訪面對(duì)面為形式，整合三支主要力量

“百分百行動(dòng)”與以往聯(lián)系服務(wù)群眾不同的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：組團(tuán)走訪，面對(duì)面收集群眾訴求。所謂組團(tuán)走訪，是指在走訪過程中，發(fā)動(dòng)了區(qū)內(nèi)三支主要力量：各級(jí)黨組織和黨員、區(qū)內(nèi)各級(jí)條塊單位和兩新組織等社會(huì)力量。閘北區(qū)黨組織設(shè)置有序，除了區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三級(jí)組織外，在成熟的居民區(qū)采取“三三制”的基層黨建原則，以樓組為單位，3名黨員以上的建立黨小組（如樓組內(nèi)黨員不足3名，與相鄰的樓組建立黨小組），以樓群為單位，3個(gè)黨小組以上的建立黨支部，從而構(gòu)建居民區(qū)黨總支——樓群黨支部——樓組黨小組的組織體系。嚴(yán)密有序的組織設(shè)置，使黨組織能夠有效調(diào)集黨員力量。在百分百行動(dòng)中，各級(jí)黨組織和黨員起到了主力軍的作用。區(qū)內(nèi)條塊單位，如工商所、婦聯(lián)、民政、建交系統(tǒng)是“百分百行動(dòng)”的第二支重要力量，民眾反映的很多民生問題都需要他們協(xié)助解決?！皟尚隆苯M織等社會(huì)力量是“百分百行動(dòng)”的第三支重要力量，企業(yè)等單位的參與使解決區(qū)域民企矛盾、舊區(qū)改造、幫扶困難大學(xué)生等問題易于操作。

（三）以解決民生問題為落腳點(diǎn)，聯(lián)系服務(wù)群眾百分百

“支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”通過發(fā)動(dòng)各方力量，收集群眾訴求，層層解決群眾訴求和各類問題。對(duì)于走訪中群眾提出的各類訴求，能夠當(dāng)場(chǎng)回復(fù)解決的就當(dāng)場(chǎng)回復(fù)解決；能夠在樓組層面解決的就在樓組層面協(xié)調(diào)解決；能夠在社區(qū)層面解決的，由社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)物業(yè)、社工等力量解決；社區(qū)層面解決不了的問題，上報(bào)街道，由街道層面協(xié)調(diào)解決；街道層面解決不了的問題，上報(bào)到區(qū)黨員責(zé)任區(qū)辦公室，協(xié)調(diào)各方力量解決；區(qū)內(nèi)解決不了的問題由人大代表等通過合法渠道向上級(jí)反映，同時(shí)在一月內(nèi)給群眾合理答復(fù)。在實(shí)踐過程中，群眾反映了大量物業(yè)、生活等民生問題。每個(gè)支部通過結(jié)對(duì)困難大學(xué)生，以黨員捐款的形式每年為大學(xué)生提供在讀生活費(fèi)，切實(shí)保障了群眾的切身利益，解決了群眾的“急、難、愁”問題，成為新形勢(shì)下改善黨群關(guān)系的重要方式。

二、“百分百行動(dòng)”體現(xiàn)了黨建前沿

聯(lián)系服務(wù)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了取得革命勝利，黨長(zhǎng)期生活在群眾中間，必須時(shí)刻走群眾路線，關(guān)心群眾生活，切實(shí)為群眾謀利益。成為執(zhí)政黨以后，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，系統(tǒng)的政權(quán)機(jī)關(guān)得以建立，黨和群眾由直接接觸向間接接觸轉(zhuǎn)變，黨的群眾工作日益復(fù)雜。新的歷史條件下，脫離群眾成為黨執(zhí)政的四大危險(xiǎn)之一，迫切需要我們創(chuàng)新群眾工作方法。另外，現(xiàn)階段群眾的民主法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，如何更好地執(zhí)政、獲取群眾支持也成為黨建工作的新課題?！鞍俜职傩袆?dòng)”從多個(gè)角度體現(xiàn)了當(dāng)今基層黨建工作前沿。

（一）注重“前饋工作”，主動(dòng)提前搜集群眾訴求

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大人民群眾利益的政黨，本身沒有特殊的利益；而正是因?yàn)榈玫饺嗣竦闹С?，黨才得以取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就特別注重解決群眾問題，他認(rèn)為群眾的生產(chǎn)和生活問題都要解決，如鹽的問題、米的問題，房子的問題、衣服的問題、生小孩的問題等等，“一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。要使他們從這些事情出發(fā)，了解我們提出來的更高的任務(wù)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)，擁護(hù)革命，把革命推到全國(guó)去，接受我們的政治號(hào)召，為革命的勝利斗爭(zhēng)到底”。新的歷史條件下，如何更好地代表群眾利益，避免脫離群眾的危險(xiǎn)，很值得思考。“百分百行動(dòng)”一改過去由群眾反映訴求的方式，黨員干部主動(dòng)下基層搜集群眾問題和訴求，將可能產(chǎn)生的問題解決在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)了黨建的前瞻性。

（二）與群眾“面對(duì)面”，克服“鍵對(duì)鍵”不謀面

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳媒日益發(fā)達(dá)，信息溝通交流日益方便，這既給黨建工作帶來新的機(jī)遇，使網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)成為黨建的重要渠道，同時(shí)又給黨建工作帶來挑戰(zhàn)。黨的組織系統(tǒng)日益嚴(yán)密從一定程度上打破了民主革命時(shí)期黨群一體的局面，如果黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代只愿呆在辦公室，不愿走入基層，走近群眾，只靠網(wǎng)上得來的信息了解現(xiàn)狀、開展工作，那勢(shì)必要出問題?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，只有下基層了解群眾訴求，不斷解決群眾訴求，與群眾“面對(duì)面”，而不是“鍵對(duì)鍵”，才能真正了解群眾的真實(shí)需求、情感和看法，才能作出正確的決策。“百分百行動(dòng)”通過黨員挨家挨戶地走訪，拉近了黨組織與群眾的距離；通過層級(jí)性地反饋解決問題，使黨的決策更加科學(xué)化、理性化。

（三）“組團(tuán)式”走訪，健全解決問題的工作機(jī)制

與一般的調(diào)研和走訪不同，組團(tuán)式服務(wù)群眾的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠協(xié)調(diào)各方力量共同解決問題，充分發(fā)揮各方合力，避免因職責(zé)劃分過細(xì)而產(chǎn)生的扯皮問題。在“百分百行動(dòng)”開展過程中，基層很多難以解決的問題得以快速解決的一大原因就在于：各方協(xié)調(diào)解決問題。筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，群眾反映的物業(yè)問題、特殊群體需求問題、舊區(qū)改造問題等，通過不同職能部門、條塊單位和各種社會(huì)力量的共同參與得以順利解決。

（四）黨員人人參與走訪，在實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)主體性

民主革命時(shí)期，在民主集中制的施行過程中，過于強(qiáng)調(diào)集中性，對(duì)黨員的權(quán)利有所忽視。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，越來越多的學(xué)者開始注意到黨員主體地位對(duì)于黨建的重要意義，但是對(duì)于如何發(fā)揮黨員作用，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一尚未形成一致看法。胡錦濤同志在紀(jì)念建黨九十周年大會(huì)上指出：推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。“百分百行動(dòng)”以黨員責(zé)任區(qū)制度為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)黨員走訪服務(wù)群眾，收集、解決、反饋群眾訴求，使黨員能夠充分發(fā)揮自身的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為實(shí)現(xiàn)黨員主體地位和黨內(nèi)民主的重要渠道。

三、在改革創(chuàng)新中推進(jìn)黨建發(fā)展

閘北區(qū)“支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)”是基層黨建工作中的創(chuàng)新，拓展了新形勢(shì)下黨群工作渠道，有效改善了黨群關(guān)系，提高了黨的群眾工作的科學(xué)化水平。為保證“百分百行動(dòng)”的順利開展，必須完善訴求反饋機(jī)制，切實(shí)解決并反饋群眾訴求；整合各方力量，充分發(fā)揮各條塊單位的合力優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起“百分百行動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制并完善考核和監(jiān)督機(jī)制。

（一）著力在問題解決與反饋上下功夫

開展“百分百行動(dòng)”，就是要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部，高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力在保障和改善民生上見實(shí)效?！鞍俜职傩袆?dòng)”開展期間，已經(jīng)為群眾解決各類問題幾千件，只有堅(jiān)持不懈地幫群眾解決問題，及時(shí)反饋群眾訴求，才能真正贏得群眾的滿意。

（二）著力在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

“百分百行動(dòng)”作為落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，成為實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)全覆蓋的有效形式，創(chuàng)新了基層黨建工作模式，開拓了支部聯(lián)系服務(wù)群眾的新形式，通過有效溝通改善了黨群關(guān)系。為了保證活動(dòng)取得成效，閘北區(qū)委提出了效果年年評(píng)的要求，將這一制度納入年度考評(píng)，采取“群眾評(píng)團(tuán)組、社區(qū)評(píng)支部、支部評(píng)黨員”的形式，以考評(píng)推進(jìn)工作，以考評(píng)提升成效，保證了活動(dòng)的實(shí)效性?；顒?dòng)的深化開展依舊需要制度的保障，只有對(duì)活動(dòng)的目的、形式、內(nèi)容、步驟、要求作詳細(xì)的規(guī)定，才能使活動(dòng)始終在健康有序的軌道上運(yùn)行。

（三）著力在整合各方力量上作努力

開展“百分百行動(dòng)”，既需要黨組織的參與，也需要條塊單位的參與。黨組織是“百分百行動(dòng)”的發(fā)動(dòng)者、組織者，而群眾反映的民生問題的解決也離不開各條塊單位的努力。只有各單位共同改善工作作風(fēng)，認(rèn)識(shí)到群眾工作的重要性，才能真正實(shí)現(xiàn)行動(dòng)效果。

黨的建設(shè)問題既是個(gè)理論問題，也是個(gè)實(shí)踐問題，只有將理論研究與客觀實(shí)踐結(jié)合起來，才能更好地推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。總之，聯(lián)系、服務(wù)群眾不是階段性的工作，而是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，是不可回避的問題，只有在實(shí)踐中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，區(qū)域間相互借鑒，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能繼續(xù)取得新的成績(jī)。

D267

B

1009-928X（2012）01-0051-03

作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系碩士研究生

■特約編輯：胡中良