李傳軒·法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師，哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者

歐盟航空碳稅的正義性拷問

李傳軒·法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師，哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者

隨著生效期的到來，歐盟對進入其航空市場的國際航空公司征收碳稅，從而將之納入已經(jīng)運作多年的碳排放交易計劃（ETS）的法律行動，再度引發(fā)中國、美國等眾多國家與歐盟之間的激烈沖突。歐盟此舉到底是侵犯他國主權(quán)、“坐地搶錢”，還是促進碳減排、應(yīng)對氣候變化？換言之，歐盟航空業(yè)碳稅的正義含量究竟有多少？

要對這一問題有個清晰認知，必須了解國際社會應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實背景。氣候變化并不僅僅是一個科學(xué)問題，而是早已演變成政治、外交、經(jīng)濟、法律與社會等多方面、綜合性問題，背后充滿著各種復(fù)雜多變的利益博弈。當然，這也在一定程度上說明氣候變化已經(jīng)從一種未來風險變成了現(xiàn)實危機。由于氣候問題的公共性和全球性特點，單靠某個或某些國家的努力是很難有效果的，問題的解決需要世界各國的共同努力。碳減排責任如何分配，資金、技術(shù)等相關(guān)利益怎樣協(xié)調(diào)，是當前國際氣候大會談判的焦點和難點所在。從哥本哈根到德班，分歧和爭吵取代了統(tǒng)一與合作，后京都時代的國際減排法案面臨著破產(chǎn)的嚴重風險。

在這一背景下歐盟推出的碳稅法案，是一種減少碳排放的區(qū)域性制度努力，但有著全球性影響力。事實上，歐盟也的確是促進碳減排的主導(dǎo)力量，在應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮著積極作用。而碳稅這一制度，也是減緩氣候變化的富有效率的新型經(jīng)濟手段。從環(huán)保的立場看，歐盟對航空業(yè)征收碳稅占據(jù)了道德制高點，具有當然的正義性。無論是根據(jù)WTO規(guī)則還是《芝加哥公約》，都很難從法理上證明歐盟碳稅的非法性。目前對歐盟碳稅的許多批判，有的是對氣候危機的嚴峻性認識不足，有的則是延續(xù)主要追求經(jīng)濟利益的傳統(tǒng)立場，這是十分錯誤的。2011年美國航空協(xié)會和幾家航空公司起訴歐盟的案例中，就有包括來自美國的眾多環(huán)保組織支持歐盟征收碳稅，最終歐盟勝訴。環(huán)保的力量已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

碳稅作用的有效發(fā)揮需要公正的立法和有效的運行，然而，其背后所蘊藏的復(fù)雜利益爭奪往往扭曲了原本正義的制度。近年來，隨著氣候危機對世界社會經(jīng)濟的影響日益加重，圍繞著碳減排的戰(zhàn)爭已經(jīng)打響。低碳經(jīng)濟的到來，意味著巨大的發(fā)展機會和全新的經(jīng)濟格局，“低碳競爭力”已成為各國的戰(zhàn)略目標。歐盟推出碳稅并非只為環(huán)保張目，也出于對經(jīng)濟利益和國際經(jīng)濟地位的追逐。作為低碳環(huán)保行動的領(lǐng)先者，歐盟不僅希望通過碳稅征收來籌集收入實現(xiàn)直接經(jīng)濟利益，更企圖依靠碳稅來激活低迷的歐盟碳排放交易市場，使之成為擁有碳商品全球定價權(quán)的主導(dǎo)性市場。在促進碳排放交易量的基礎(chǔ)上，進一步取得新的貨幣戰(zhàn)爭的勝利，使歐元取代美元成為低碳時代的國際貨幣，占據(jù)碳金融市場的主導(dǎo)地位。此外，碳稅收入如何使用，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的航空公司是否按照“共同但有區(qū)別的責任”原則適用不同稅率，也是歐盟碳稅深受質(zhì)疑的方面。

總體而言，歐盟碳稅有著正義的方向，但采取了不那么正義的行動。由此引發(fā)的國際爭端，也必然不能以簡單的合法抑或非法來進行判定和解決。尤其是在國際法的層面，談判與合作才是更為務(wù)實的解決路徑。近日通過的“莫斯科宣言”與歐盟“有條件暫停實施碳稅法案部分內(nèi)容”的最新表態(tài)，都說明了這一點。無論如何，對中國來說，開征碳稅、建立自己的碳減排體系已刻不容緩。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com