劉美萍

（江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院，江蘇徐州221116）

農(nóng)民公民意識(shí)的碎片化及化解路徑

劉美萍

（江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院，江蘇徐州221116）

當(dāng)前，我國農(nóng)民的公民意識(shí)不斷覺醒。但由于種種原因，農(nóng)民公民意識(shí)呈現(xiàn)出碎片化的特征和傾向，在權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，義務(wù)意識(shí)淡?。蛔晕乙庾R(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)責(zé)任心和公德心不足。培育農(nóng)民成熟的公民意識(shí)，應(yīng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；強(qiáng)化民主政治，擴(kuò)大民主實(shí)踐，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供政治保證；發(fā)展農(nóng)村非政府組織，培育農(nóng)村公民社會(huì)，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供社會(huì)土壤；強(qiáng)化農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供思想保障。

農(nóng)民；公共精神；公民意識(shí)；碎片化；化解路徑

走向現(xiàn)代化是中國社會(huì)發(fā)展的歷史必然，國家的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的人需要現(xiàn)代公民意識(shí)。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，如何培育農(nóng)民的公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?？梢哉f，農(nóng)民是否具有成熟的公民意識(shí)，將直接影響我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

一、公民意識(shí)的內(nèi)涵及構(gòu)成

公民意識(shí)作為一種現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)，是指公民個(gè)人對自己在國家中的地位的自我認(rèn)識(shí)，即公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會(huì)中的主體地位為思想來源，把國家主人翁的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。[1]它體現(xiàn)著公民對待個(gè)人與國家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人關(guān)系的正確的價(jià)值取向和道德觀念。公民意識(shí)蘊(yùn)含著豐富而深刻的思想內(nèi)容，涉及法律、政治、道德等各個(gè)領(lǐng)域，主要包括主體意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、公德意識(shí)和公共精神等。

1.主體意識(shí)。公民的主體意識(shí)是公民對自身與國家間關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，即公民對自己在國家中的主體地位和主體性作用的認(rèn)同和感知。[2]公民一方面要意識(shí)到自身的主體地位，明確認(rèn)識(shí)到公民是國家的主人，是國家權(quán)力的源泉，無論在法律制度上，還是在現(xiàn)實(shí)生活中，都應(yīng)該具有參與社會(huì)管理的獨(dú)立地位和人格尊嚴(yán)。另一方面要意識(shí)到自身的主體性作用，這種主體性要求公民在參與社會(huì)生活、政治生活時(shí)要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，自覺、積極、主動(dòng)地參與社會(huì)實(shí)踐，既不依賴于任何外在的精神權(quán)威，也不依附于任何現(xiàn)實(shí)的政治力量。公民的主體意識(shí)是公民意識(shí)的基石，貫穿于公民意識(shí)發(fā)展的全過程。

2.權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。權(quán)利意識(shí)是指公民對自己依法享有的各種經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利等的認(rèn)知、理解及態(tài)度，具體包括權(quán)利認(rèn)知、權(quán)利實(shí)現(xiàn)和權(quán)利救濟(jì)意識(shí)。權(quán)利認(rèn)知意識(shí)要求每個(gè)公民對自己擁有的權(quán)利及其價(jià)值有充分的認(rèn)識(shí)；權(quán)利實(shí)現(xiàn)意識(shí)要求公民積極主張和行使自己的權(quán)利，而不是漠視自己的權(quán)利；權(quán)利救濟(jì)意識(shí)要求公民在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)積極地通過各種途徑尋求救濟(jì)。[3]義務(wù)是憲法或法律規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)或必須履行的某種責(zé)任。義務(wù)意識(shí)則是指公民在行使權(quán)利的過程中對自己法定義務(wù)的認(rèn)知和判斷，它要求公民明確自己對國家、社會(huì)及他人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己的行為應(yīng)以不影響國家、社會(huì)和他人的利益為前提。公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)是公民意識(shí)的核心，也是公民意識(shí)的理性化體現(xiàn)。

3.公德意識(shí)和公共精神。社會(huì)公德是人們在社會(huì)生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)共同遵守的最基本、最起碼的公共生活準(zhǔn)則，它規(guī)范和調(diào)節(jié)人們在公共生活中的相互關(guān)系。我們熟知的禮貌待人、尊老愛幼、誠實(shí)守信、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等都屬于社會(huì)公德的范疇。公德意識(shí)則是指公民在公共交往中能夠認(rèn)同并自覺遵守這些基本道德準(zhǔn)則的意識(shí)，它是對公民道德最基本的要求。公共精神是孕育于公共領(lǐng)域之中的位于最深的基本道德理想和政治價(jià)值層面的以民眾利益和社會(huì)需求為依歸的價(jià)值取向。它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的社會(huì)價(jià)值命題。[4]公共精神要求公民在參與社會(huì)公共生活時(shí)，超越自我利益的世俗樊籬，自覺尊重社會(huì)共同體中每個(gè)公民的權(quán)利和尊嚴(yán)，擁有善待他人的胸懷，積極關(guān)注公共利益，致力于整體公共利益的福祉。在具體形式上，公共精神可顯現(xiàn)為志愿精神、慈善精神、集體認(rèn)同意識(shí)等。[2]公德意識(shí)和公共精神的本質(zhì)特征是公共性，屬于公民意識(shí)的道德之維，是公民意識(shí)的升華。

此外，公民意識(shí)還包括與上述要素有關(guān)聯(lián)或者由其派生的相關(guān)內(nèi)容，如參與意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)等等。公民意識(shí)作為一個(gè)多要素組成的系統(tǒng)，各部分之間相互依賴、相互作用，共同構(gòu)成公民意識(shí)的結(jié)構(gòu)框架。

二、農(nóng)民公民意識(shí)的碎片化分析

隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，農(nóng)民的思維方式、價(jià)值觀念和政治取向都發(fā)生了極大的變化，他們的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)開始復(fù)蘇，壓抑了幾千年的追求個(gè)人利益的欲望終于得到了合理、合法的釋放，農(nóng)民的公民意識(shí)不斷覺醒。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的影響，加之市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、農(nóng)民文化水平不高等原因，我國農(nóng)民在權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，義務(wù)意識(shí)淡薄；自我意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)責(zé)任心和公德心不足，公民意識(shí)呈現(xiàn)出碎片化的特征和傾向。

1.權(quán)利意識(shí)凸顯，義務(wù)意識(shí)弱化。權(quán)利與義務(wù)是對立統(tǒng)一的，兩者相伴而生，密不可分，相互制約，互為前提，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。因此，公民履行義務(wù)必須以享有一定的權(quán)利為保障，而公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也必須以義務(wù)的履行為前提。

長久以來，由于主觀或客觀原因，包括農(nóng)民在內(nèi)的中國民眾割裂了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。封建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的集權(quán)統(tǒng)治，盛行的是義務(wù)本位，對于民眾而言，義務(wù)是首要的、絕對的，它作為一種無形的指令，控制著人們的思想和行為。因此，民眾形成了依附型的人格，缺乏足夠的權(quán)利熱情，權(quán)利意識(shí)極其淡薄。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治不斷發(fā)展，法制進(jìn)程不斷加快，公民的各項(xiàng)權(quán)利得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，其權(quán)利意識(shí)也開始增強(qiáng)。即使是在法治觀念和權(quán)利意識(shí)比較淡薄的農(nóng)村地區(qū)，也發(fā)生了深刻的變化。越來越多的農(nóng)民開始認(rèn)識(shí)到自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，參與村落管理的積極性也不斷提高。應(yīng)該說，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒是對傳統(tǒng)中國重義務(wù)、輕權(quán)利問題的糾偏，是中國歷史的進(jìn)步。但隨之而來，在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，又出現(xiàn)了新的偏離，許多農(nóng)民只熱衷于自己的權(quán)利，卻有意無意忽略了應(yīng)盡的義務(wù)，出現(xiàn)了權(quán)利意識(shí)有余而義務(wù)意識(shí)不足的問題。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把原本封閉的村落推向了一個(gè)廣闊的世界，農(nóng)民開始從狹隘的地域中走出來，他們面臨更多的選擇機(jī)會(huì)，整個(gè)市場充滿了各種利益的誘惑。在這種多元利益的沖擊下，一些農(nóng)民更傾向于謀求自己的各種權(quán)利，對自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)卻持一種消極或不滿的態(tài)度，甚至為了自身的利益而目無法紀(jì)。如：許多農(nóng)民開礦辦企業(yè)，在獲取足夠經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)卻偷稅漏稅，污染環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來了利益格局的變化，作為弱勢群體的農(nóng)民，其合法權(quán)利不斷遭到侵害。伴隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，其維權(quán)意識(shí)也開始萌生，當(dāng)權(quán)利救濟(jì)的途徑和維權(quán)的渠道不暢時(shí)，部分農(nóng)民就采用堵路、圍堵政府機(jī)關(guān)大門、靜坐等制度外的方式來進(jìn)行維權(quán)。近年來，隨著農(nóng)村征地、拆遷等問題的出現(xiàn)，這種用違法手段來維護(hù)合法權(quán)益的群體性事件不斷增多。這些群體性事件體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，但也反映出農(nóng)民義務(wù)意識(shí)的缺乏，甚至忘卻了最基本的守法義務(wù)。這種沒有義務(wù)制衡的權(quán)利是危險(xiǎn)的，因失卻了對國家、對社會(huì)和對他人應(yīng)盡的義務(wù)，公民自己的權(quán)利也會(huì)被虛化和懸空，其結(jié)果是公民在享有自己權(quán)利的同時(shí)，也成為了別人濫用權(quán)利的潛在受害者。

2.經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)趨強(qiáng)，政治權(quán)利意識(shí)淡薄。公民的權(quán)利包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人身等各方面的權(quán)利，它們相互聯(lián)系，相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)利體系。但目前我國農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢，他們對不同權(quán)利表現(xiàn)出不同的興趣。尤其是在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩個(gè)方面，其關(guān)注度存在著極大的差異，出現(xiàn)了重視經(jīng)濟(jì)權(quán)利而忽視政治權(quán)利的失衡局面。農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重視體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面。對于大多數(shù)農(nóng)民而言，他們清楚地知曉自己所享有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，知道自己的土地承包權(quán)限，了解自身享有種糧、購買農(nóng)機(jī)等各種補(bǔ)貼權(quán)，明白自己在征地、拆遷補(bǔ)償中所擁有的權(quán)利，等等。而且，一旦他們的這些權(quán)利受到侵害，大部分農(nóng)民會(huì)通過上訪、訴訟等途徑去維護(hù)自身的權(quán)益。在許多地方，就出現(xiàn)了農(nóng)民因?yàn)檎鞯睾筒疬w補(bǔ)償款不到位、分配不公等問題而不斷上訪的案例，這說明農(nóng)民非?？粗刈陨淼慕?jīng)濟(jì)權(quán)利，經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。與此相反，農(nóng)民對自身的政治權(quán)利興趣較低，政治權(quán)利意識(shí)淡漠。部分農(nóng)民甚至不清楚自己擁有哪些政治權(quán)利，有些雖然知曉自己的政治權(quán)利，但并不十分看重這種權(quán)利。政治權(quán)利意識(shí)的缺乏必然導(dǎo)致政治參與意識(shí)的欠缺，參與行動(dòng)的消極和被動(dòng)。選舉是農(nóng)民最重要的政治權(quán)利之一，也是農(nóng)民最主要的政治參與渠道，但許多農(nóng)民在選舉問題上缺乏積極的態(tài)度。在選舉過程中，一部分農(nóng)民直接放棄選舉，還有一部分農(nóng)民即便是參與選舉，也是抱著隨大流的心態(tài)，別人選誰我選誰，缺乏應(yīng)有的主見，更有甚者，部分農(nóng)民出賣自己的選票，誰給的好處多就投誰的票，完全沒有行使自己政治權(quán)利的神圣感和使命感。農(nóng)民在選舉中的這種消極和冷漠，表明他們根本就沒有意識(shí)到選舉是實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的重要途徑，是自己應(yīng)該享有的基本的政治權(quán)利。

3.自我意識(shí)覺醒，公德意識(shí)淡漠，公共精神欠缺。中國封建社會(huì)的宗法等級觀念造就的是臣民意識(shí)和人身依附心理，農(nóng)民自我意識(shí)極其匱乏。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代強(qiáng)調(diào)集體主義至上，個(gè)人利益被壓抑、被犧牲，農(nóng)民的自我意識(shí)淹沒于這種集體主義的洪流中。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益主體的多元化，促進(jìn)了農(nóng)民自我意識(shí)的覺醒，他們開始站在個(gè)體角度追求自身的利益和價(jià)值，這是歷史的進(jìn)步，也是農(nóng)民主體意識(shí)萌生的開始。但是，市場經(jīng)濟(jì)的逐利特點(diǎn)使農(nóng)民對個(gè)體權(quán)益的張揚(yáng)從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，部分農(nóng)民自我意識(shí)膨脹，過分強(qiáng)調(diào)自我，他們更多地關(guān)注自身的現(xiàn)實(shí)生活狀況，專注于實(shí)現(xiàn)所謂的“自身價(jià)值”，甚至為了一己私利而見利忘義、損人利己，只求社會(huì)對個(gè)人的尊重和滿足，忽視了自己對社會(huì)、對集體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)具有的使命感。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，一些農(nóng)民為了追求利益最大化，在社會(huì)公共生活中喪失了最基本、最起碼的道德和良知。假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場；在訂單產(chǎn)品中，毀約、違約等失信問題屢見不鮮；使用違禁農(nóng)藥現(xiàn)象泛濫成災(zāi)；亂扔垃圾、亂挖濫采現(xiàn)象日益嚴(yán)重；自建住房時(shí)肆意侵占公共面積，等等。這些現(xiàn)象說明，許多農(nóng)民在滿足自我要求、強(qiáng)調(diào)自我的同時(shí)，缺乏最基本的公德意識(shí)。另一方面，許多農(nóng)民對村里的公共事務(wù)和公共利益沒有興趣，漠不關(guān)心，對于村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展和相關(guān)制度的完善，大都抱著一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為這些事情和自己沒有關(guān)系，始終把自己作為集體公共事務(wù)的旁觀者和局外人。即便在某些時(shí)候偶爾參與村里的公共事務(wù)，也大多因其和自己的切身利益息息相關(guān)。至于舍棄個(gè)人利益，為整個(gè)村落謀取福利，積極參與公共事務(wù)的情況更是少有。因此，從總體上看，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，農(nóng)民考慮問題更多的是從自身角度出發(fā)，以自我利益為主，缺乏良好的集體觀念，缺乏市民社會(huì)所需要的社會(huì)公德和公共精神。

三、培育農(nóng)民公民意識(shí)的路徑選擇

解決農(nóng)民公民意識(shí)的碎片化問題，培育農(nóng)民成熟的公民意識(shí)，促使“農(nóng)民意識(shí)”向“公民意識(shí)”轉(zhuǎn)變，應(yīng)避免單一的路徑依賴，力求全方位、立體化、寬領(lǐng)域地推進(jìn)。

1.完善市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。物質(zhì)決定意識(shí)，公民意識(shí)必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約。因此，離開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空談農(nóng)民公民意識(shí)的提高，沒有任何實(shí)際的意義。盡管改革開放以來農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但總體水平不高，許多農(nóng)民仍在溫飽線附近徘徊。物質(zhì)生活不太豐裕的農(nóng)民，他們更關(guān)心如何提高自己的物質(zhì)生活水平，關(guān)注的焦點(diǎn)是物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而對于政治生活、政治權(quán)利則無暇顧及。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，無需為生存和溫飽而奔忙，他們才會(huì)去參與政治，才會(huì)有更多的參與熱情，其認(rèn)識(shí)自我、明確自身權(quán)利與義務(wù)的意識(shí)才會(huì)更強(qiáng)烈。因此，農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展，必須有成熟的市場經(jīng)濟(jì)為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而且，市場經(jīng)濟(jì)本身是一種開放型經(jīng)濟(jì)，更是一種契約經(jīng)濟(jì)和理性規(guī)則的法治經(jīng)濟(jì)，它崇尚自由競爭和等價(jià)交換，這有助于培育農(nóng)民的參與精神、守法精神和誠信意識(shí)，也有助于農(nóng)民自由、平等和民主等政治理念的形成?？傊?，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民會(huì)逐漸明確自己在社會(huì)中的地位、使命和責(zé)任，并形成穩(wěn)定的觀念體系，最終發(fā)展為成熟的公民意識(shí)。

完善市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以推進(jìn)：第一，大力培育農(nóng)村市場主體。一方面要在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，明晰土地產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新土地制度。農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是土地歸“集體所有”，農(nóng)民沒有實(shí)際的所有權(quán)，這不利于農(nóng)民市場主體地位的確立。因此，要深化農(nóng)村土地制度改革，調(diào)整農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民對土地的自主權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)主體，成為土地的主人，以提高其主體意識(shí)和競爭意識(shí)。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，有效引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)入市場。興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅可以直接提高農(nóng)民的收入，還可以使農(nóng)民在與他人的合作中，增強(qiáng)其集體合作意識(shí)。[5]第二，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。首先要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場。通過建立開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，打破地區(qū)分割和封鎖，消除地方保護(hù)主義，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場格局，提高市場運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和水平。其次要推進(jìn)農(nóng)村土地市場的逐步形成。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，土地作為基本的生產(chǎn)要素必然要進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，為此，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法規(guī)和制度，采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對農(nóng)村土地入市的管理，使農(nóng)村各種不同類型的土地以合適的方式進(jìn)入市場，保證農(nóng)村土地市場的規(guī)范運(yùn)行。最后要培育成熟的農(nóng)村勞動(dòng)力市場。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，政府既要深化戶籍制度改革，取消二元戶籍制度，消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，又要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力市場的宏觀調(diào)控，完善勞動(dòng)力市場立法，加強(qiáng)對勞動(dòng)力的法制管理。

2.強(qiáng)化民主政治，擴(kuò)大民主實(shí)踐，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供政治保證。完善的民主政治和成熟的民主生活是塑造理性健全的公民態(tài)度和公民人格的重要環(huán)節(jié)。民主制度一旦在某個(gè)社會(huì)確立并有效運(yùn)作，就會(huì)直接或間接作用于該社會(huì)中具有相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的主體，使其感受到民主制度與自身利益的關(guān)系，從而對民主制度的合法性作出回應(yīng)，培育和催生出相應(yīng)的公民意識(shí)。[6]廣大農(nóng)民通過參與民主，參與政治，不斷滿足自身的利益需求，可以強(qiáng)化其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的主體地位，增強(qiáng)其角色認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感。因此，要強(qiáng)化民主政治，擴(kuò)大民主實(shí)踐，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供政治保證。

第一，完善村民自治制度?；鶎尤罕娮灾问侵袊裰髡伟l(fā)展的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。我國村民自治制度是農(nóng)民依法自主管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的民主制度，其核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民委員會(huì)則是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治組織，農(nóng)民通過村委會(huì)可以實(shí)現(xiàn)最基本的政治參與。我們應(yīng)當(dāng)完善村民自治管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在民主選舉中，要本著公開、公平、公正的原則，規(guī)范直接選舉的操作程序，對選舉過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管；在民主決策和民主管理中，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，推行“一事一議”制度和村級事務(wù)聽證會(huì)制度等，保證農(nóng)民能真正參與村中事務(wù)的管理和決策，真正體現(xiàn)民主自治原則；在民主監(jiān)督中，一方面要完善村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，使其更好地對村干部進(jìn)行監(jiān)督；另一方面要實(shí)行干部工作報(bào)告評議制度，村干部要定期向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受其民主評議，并實(shí)行問責(zé)制。第二，拓寬農(nóng)民政治參與的渠道。公民意識(shí)的產(chǎn)生離不開實(shí)踐，通過拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，探索新的方法和途徑，使農(nóng)民的政治參與做到經(jīng)?；?、制度化，可以為農(nóng)民公民意識(shí)的形成提供政治實(shí)踐機(jī)制。因此，除了村民自治外，還應(yīng)該健全縣鄉(xiāng)人大代表制度，提高農(nóng)民代表的比例，增加農(nóng)民代表的名額，并進(jìn)一步完善農(nóng)民代表的產(chǎn)生方法，確保選出的代表真正具有代表性。改革信訪制度，明確信訪問題的受理范圍，建立人大監(jiān)察專員制度，建立科學(xué)的信訪激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)訪民有序上訪，構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，[7]使農(nóng)民的信訪更便捷、更高效，為農(nóng)民提供更順暢的政治參與渠道。完善輿論性民愿表達(dá)制度，大眾傳媒是民主社會(huì)政府與民眾之間不可缺少的橋梁，大大擴(kuò)展了民眾了解政治運(yùn)作過程的可能性，因此，必須采取措施，規(guī)范和完善大眾傳媒，為農(nóng)民的政治參與提供對話平臺(tái)。具體說來，大眾傳媒一要增加涉農(nóng)媒體，拓展覆蓋范圍，傾聽農(nóng)民的聲音，為廣大農(nóng)民搭建政治表達(dá)和政治參與的制度化平臺(tái)；二要加大介入力度，參與到農(nóng)民利益表達(dá)的過程中去，強(qiáng)化輿論監(jiān)督功能。[8]

3.發(fā)展農(nóng)村非政府組織，培育農(nóng)村公民社會(huì)，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供社會(huì)土壤。公民社會(huì)是公民意識(shí)產(chǎn)生的土壤，而非政府組織是公民社會(huì)的主體，因此發(fā)展農(nóng)村非政府組織，培育農(nóng)村公民社會(huì)，有利于培育農(nóng)民的公民意識(shí)。非政府組織的成員按平等自愿的原則結(jié)合起來，按照一定的章程自我管理、自我服務(wù)。他們不僅積極參與組織內(nèi)部的事務(wù)，也積極參與政治生活，在這種參與和管理的實(shí)踐中，農(nóng)民的主體意識(shí)和參與意識(shí)會(huì)大大提升。而且，非政府組織的使命大多是公益性的，作為一種具有志愿精神和濃厚倫理色彩的社會(huì)自組織，它致力于解決被主流社會(huì)組織所忽視的某些重大社會(huì)問題，能夠有效增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平，農(nóng)民在這種社會(huì)實(shí)踐中可深刻感悟和體驗(yàn)社會(huì)責(zé)任，深化對自身社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，非政府組織的志愿活動(dòng)也會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生一種道德倡導(dǎo)和感召力量，接受服務(wù)和幫助的人們也會(huì)潛移默化受到很好的道德教育和感化，這樣全社會(huì)的公德意識(shí)會(huì)得到有效的提升。

改革開放以來，我國非政府組織得到了較快的發(fā)展，但還存在著諸多問題，而農(nóng)村非政府組織，更是其發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們必須采取措施促進(jìn)農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供有力條件。第一，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長空間。政府要改變過去那種把非政府組織視為政府的附屬物的觀點(diǎn)，對非政府組織進(jìn)行重新定位，明確政府和非政府組織之間是合作關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，促使非政府組織功能回歸，并讓渡出足夠的空間和領(lǐng)域，使非政府組織發(fā)揮更大的作用。第二，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，為非政府組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。首先是放松規(guī)制，降低非政府組織的準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)存的法律對非政府組織的準(zhǔn)入門檻設(shè)置得過高，阻礙了非政府組織的發(fā)展，而農(nóng)村非政府組織因其資金少、規(guī)模小，受到的影響更大；其次是加快人事、社會(huì)保障以及財(cái)稅制度的改革，為非政府組織的發(fā)展提供有力的支持，非政府組織的發(fā)展不能孤立進(jìn)行，這些配套改革能為非政府組織的發(fā)展提供充分的人力資源和資金支持；再次是建立健全非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章，優(yōu)化其發(fā)展的法律環(huán)境，目前的工作重點(diǎn)是制定一部完整的非政府組織法和相關(guān)的單行法。第三，重點(diǎn)扶持培育農(nóng)村非政府組織。我國非政府組織的發(fā)展很不均衡，為農(nóng)民服務(wù)的非政府組織不僅數(shù)量少、規(guī)模小，其實(shí)力和影響力也較低，這對于培育農(nóng)民的公民意識(shí)是非常不利的，因此，政府必須重點(diǎn)培育和發(fā)展農(nóng)村非政府組織 。具體說來，政府要加大對這類非政府組織的政策支持，進(jìn)行政策傾斜，在人力、物力和財(cái)力方面進(jìn)行更多的投入，促使農(nóng)村非政府組織不斷發(fā)展壯大。當(dāng)然，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展也離不開自身的努力。

4.強(qiáng)化農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民公民意識(shí)的發(fā)展提供思想保障。公民意識(shí)不是天生的，是在后天社會(huì)化過程中形成的。我國農(nóng)民的文化水平總體較低，文盲半文盲還很多，這嚴(yán)重制約著農(nóng)民公民意識(shí)的形成。列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字，不識(shí)字就不可能有政治”，[9]當(dāng)然，也不會(huì)有成熟的公民意識(shí)。所以，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是培育農(nóng)民公民意識(shí)的基本條件和手段。

第一，加大對農(nóng)村教育的投入。較之城市，農(nóng)村教育基礎(chǔ)比較薄弱，因此在教育投入上政府必須向其傾斜。一方面要加大對農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入，為農(nóng)村孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為農(nóng)村教師提供優(yōu)厚的福利待遇，使農(nóng)村學(xué)校的硬件和軟件水平都得到較大幅度的提升，從而提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。此外，政府還要采取更為積極和優(yōu)惠的政策，吸引大學(xué)生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村中小學(xué)提供充足的教師資源。通過高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，可以避免新文盲的產(chǎn)生。另一方面要增加對其他各個(gè)年齡段和各個(gè)群體的教育投資，中小學(xué)教育的受眾是有限的，夜校、農(nóng)閑學(xué)習(xí)小組等形式可以為成年農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的基礎(chǔ)文化水平，減少已有的文盲半文盲數(shù)量。第二，注重對農(nóng)民的公民意識(shí)教育。在各類教育中，要把公民意識(shí)作為其重要教育內(nèi)容，著重向農(nóng)民闡釋權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀念、法治觀念、公德意識(shí)等。通過系統(tǒng)的公民意識(shí)教育，使其懂得權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，既不能重義務(wù)輕權(quán)利，也不能重權(quán)利輕義務(wù)；培育農(nóng)民自覺的守法和護(hù)法精神，將遵守法律內(nèi)化為道義上的一種責(zé)任，變被迫守法為自覺守法，由他律守法到自律守法；[10]提升農(nóng)民的道德水平，使其在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中具備基本的道德良知，謀求自我利益時(shí)不損害他人和集體的利益，并形成良好的集體觀念和公共精神，關(guān)注農(nóng)村集體事業(yè)的發(fā)展，積極參與農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)管理。第三，創(chuàng)新教育形式和途徑。農(nóng)村教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提高其成效，必須創(chuàng)新教育形式和途徑，力戒空洞的說教。尤其是在公民意識(shí)教育中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民自身的特點(diǎn)，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，來宣傳公民意識(shí)的內(nèi)容，以達(dá)到潤物細(xì)無聲的教育效果。在教育途徑上，要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等工具進(jìn)行公民意識(shí)內(nèi)容的宣傳，拓寬農(nóng)民公民意識(shí)教育的范圍，把對農(nóng)民的公民意識(shí)教育延伸到田間地頭、工廠車間、家庭院落等各個(gè)地方，使其無處不在、無時(shí)不在，從而幫助農(nóng)民形成與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的公民意識(shí)。

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D422

A

1002-7408（2012）011-0074-04

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“政治參與視角下的農(nóng)村非政府組織問題研究” （2012S J B810002）的階段性成果。

劉美萍（1972-），女，山東諸城人，江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要從事政治理論及行政管理研究。

[責(zé)任編輯：張亞茹]