林學(xué)啟

（中共山東省委黨校黨史部，濟(jì)南250021）

黨內(nèi)選舉的模式演進(jìn)及其創(chuàng)新路徑

林學(xué)啟

（中共山東省委黨校黨史部，濟(jì)南250021）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直重視黨內(nèi)選舉的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并取得了突破性進(jìn)展，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，黨內(nèi)選舉還存在黨代表結(jié)構(gòu)比例不盡合理、候選人初始提名權(quán)不確定、差額選舉范圍和比例不恰當(dāng)、選舉程序上的人為因素、特殊情況的常態(tài)化、自體監(jiān)督動(dòng)力不足等問(wèn)題。改革完善黨內(nèi)選舉制度，要改進(jìn)候選人提名制度，把群眾公認(rèn)作為候選人提名的確權(quán)主體；尊重基層直接選舉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索黨內(nèi)公選新模式；適度擴(kuò)大差額選舉的比例，增強(qiáng)差額選舉的公信度；增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的技術(shù)精巧性，提高黨內(nèi)選舉的民主性；建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。

黨內(nèi)民主；黨內(nèi)選舉；模式；問(wèn)題；對(duì)策

黨內(nèi)選舉作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)重要民主形式，是黨章賦予黨員和黨代表的一項(xiàng)基本權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直重視黨內(nèi)選舉的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并取得了突破性進(jìn)展。然而，受我國(guó)現(xiàn)階段特殊國(guó)情和各方面因素的制約，黨內(nèi)選舉還存在一些問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題保持清醒認(rèn)識(shí)，既有利于改革和完善黨內(nèi)選舉制度，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主。

一、黨內(nèi)選舉的模式演進(jìn)

我們黨從一開(kāi)始就是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。作為黨內(nèi)民主制度基礎(chǔ)的黨內(nèi)選舉伴隨著黨員隊(duì)伍的逐步壯大經(jīng)歷了直接選舉到間接選舉的變化，其間呈現(xiàn)出推舉、等額選舉、差額選舉等多種形態(tài)的變化。

1.推舉：黨內(nèi)民主的原初形態(tài)。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》雖然對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及中央與地方執(zhí)行委員會(huì)的產(chǎn)生規(guī)定了“選出”的方式，但對(duì)于“選”的具體辦法并沒(méi)有做出規(guī)定。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方法：每組公推一人為組長(zhǎng)，地方執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)“推舉”產(chǎn)生，中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)“選舉”產(chǎn)生。[1]139-140這是我們黨第一次對(duì)黨內(nèi)選舉作出明確的規(guī)定。推舉是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)選舉的常態(tài)。推舉，就是推選、薦舉，也就是通過(guò)口頭的方式提名選舉。在黨的一大上，陳獨(dú)秀、李達(dá)、張國(guó)燾就是被推舉為中央局領(lǐng)導(dǎo)人的。1 9 2 2年6月1 5日，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中提出“采用無(wú)限制的普通選舉制”作為“我們目前奮斗的標(biāo)目[目標(biāo)]”。[2]“無(wú)限制”是一種民主的理想狀態(tài)，說(shuō)明我們黨已經(jīng)意識(shí)到把黨內(nèi)選舉作為黨內(nèi)民主的有效手段。1927年6月1日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》規(guī)定：中央設(shè)立政治局，政治局委員及候補(bǔ)委員通過(guò)選舉產(chǎn)生；省、縣（市）可以設(shè)立常委會(huì)，省委常委通過(guò)推舉產(chǎn)生，市、縣委常委通過(guò)互推產(chǎn)生。黨的六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確提出：下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、黨部會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之；各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告。

在這個(gè)階段，由于全國(guó)黨員基數(shù)不大，各級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成少，雖然在黨的各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生中采用了推舉、互推、公推、選舉并用的多種形式，但是從黨內(nèi)民主的角度來(lái)看，以推舉為主要方式的原初形態(tài)的選舉，基本上是定向推舉領(lǐng)導(dǎo)人。

2.等額選舉：黨內(nèi)民主的有限進(jìn)步。黨的七大通過(guò)的黨章對(duì)于黨內(nèi)選舉的內(nèi)容、形式、方法都做出了更為具體的規(guī)定。如，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生?！薄斑x舉黨的各級(jí)委員會(huì)，須按候選人名單進(jìn)行無(wú)記名投票或表決，并保障選舉人有批評(píng)與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利。”[1]185-186在這里從黨內(nèi)選舉的程序上提出了如何保證黨內(nèi)民主的問(wèn)題，也初步提出了候選人提名權(quán)，不僅僅局限于黨組織的問(wèn)題。黨的八大在七大黨章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員的選舉權(quán)利，規(guī)定候選人名單應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)選舉人的討論。如，第22條規(guī)定：“黨的組織和選舉人所提出的候選人名單，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)選舉人的討論?！h的基層組織的選舉，在不可能采用投票方式的時(shí)候，可以采用舉手表決的方式；在這種情形下，應(yīng)當(dāng)采取按照候選人名單逐個(gè)表決的辦法，禁止采取全名單一次表決的辦法?！盵1]205八大對(duì)黨內(nèi)選舉制度的重大改革之一是，在正式選舉之前增加了預(yù)選程序。在大會(huì)選舉前，先由各代表團(tuán)提出一個(gè)名單，然后中央集合起來(lái)，由政治局同各代表團(tuán)制定一個(gè)預(yù)選名單，各代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)選，再由政治局集合起來(lái)制定正式候選人名單。這樣的選舉程序有效保證了選舉人意志，開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)民主的良好局面。

遺憾的是，八大以后，由于黨的民主集中制不斷遭到破壞，導(dǎo)致八大黨章的正確規(guī)定流于形式。九大、十大黨章把我們黨歷來(lái)堅(jiān)持的選舉制度改為“民主協(xié)商、選舉”。從選舉實(shí)踐看，九大代表是在所謂“民主協(xié)商”、“聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)”之后“推選”出來(lái)的，并不是由各省、市、自治區(qū)黨代會(huì)選舉的。十大代表也是由黨委擴(kuò)大會(huì)議選舉產(chǎn)生的。因此，“民主協(xié)商”成了領(lǐng)導(dǎo)指定或變相任命的同義詞，使黨內(nèi)民主生活遭到嚴(yán)重破壞。十一大黨章由于種種原因，也沒(méi)能承擔(dān)起應(yīng)有的歷史使命。

3.差額選舉：黨內(nèi)民主的突破性進(jìn)展。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，亮點(diǎn)之一就是第一次明確提出黨內(nèi)選舉實(shí)行差額選舉的辦法，即“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉”。[3]黨的十二大黨章對(duì)此作了變通規(guī)定：“可以經(jīng)過(guò)預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。也可以不經(jīng)過(guò)預(yù)選，采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法進(jìn)行選舉?！盵1]246同《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相比，沒(méi)有明確規(guī)定預(yù)選是否采取差額選舉的辦法，直接的差額選舉降到第二位，但規(guī)定，不經(jīng)過(guò)預(yù)選的應(yīng)采用差額選舉。1987年11月，黨的十三大恢復(fù)了十一屆五中全會(huì)對(duì)選舉方式的規(guī)定，在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》中規(guī)定，“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。”[1]259首次把差額選舉確定在黨章中，標(biāo)志著黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步。但是，十三大也沒(méi)有把差額選舉徹底貫徹到黨內(nèi)選舉制度中，因?yàn)槭髨?bào)告指出：“近期，應(yīng)當(dāng)把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級(jí)黨委委員、常委，和中央委員會(huì)委員?！盵4]沒(méi)有明確規(guī)定在正式選舉中還要采取差額選舉，在實(shí)踐中，就表現(xiàn)為簡(jiǎn)化選舉、搞形式化的差額選舉。之后，為了彌補(bǔ)選舉實(shí)踐的不足，中共中央先后頒發(fā)了三個(gè)涉及黨內(nèi)選舉的辦法和條例：一是中央組織部于1983年頒發(fā)的《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》，規(guī)定：黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)的代表，委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和常務(wù)委員會(huì)委員，紀(jì)律檢查委員會(huì)的委員、常務(wù)委員實(shí)行差額選舉。黨的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記，紀(jì)律檢查委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記暫不實(shí)行差額選舉。這就明確規(guī)定差額選舉擴(kuò)大到常委，書(shū)記、副書(shū)記仍實(shí)行等額選舉。二是中央于1990年6月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》：“實(shí)行差額預(yù)選時(shí)，贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人?！盵5]從科學(xué)性的角度衡量，差額選舉因?yàn)橛辛藬?shù)量上的法規(guī)依據(jù)，從而具有了可操作性，保證了差額選舉的權(quán)威性。三是中央于1994年1月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》，考慮到書(shū)記、副書(shū)記是在經(jīng)過(guò)差額選舉的常委中產(chǎn)生的，對(duì)差額選舉沒(méi)有作出新的規(guī)定。由此容易在集體決策中造成書(shū)記相對(duì)集權(quán)、常委相對(duì)無(wú)權(quán)的不對(duì)等現(xiàn)象。

二、目前黨內(nèi)選舉存在的問(wèn)題

不可否認(rèn)的是，黨內(nèi)民主選舉，無(wú)論是從理論上還是實(shí)踐上都有了累積性進(jìn)步，但是，目前黨內(nèi)選舉的實(shí)踐運(yùn)行與文本規(guī)定的理想狀態(tài)還有一定距離。具體來(lái)看，這些問(wèn)題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.黨代表的結(jié)構(gòu)看似面面俱到，實(shí)際上比例還不科學(xué)。目前，黨內(nèi)選舉的法規(guī)依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十一條、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第九條，其對(duì)黨代表人選作了如下規(guī)定：黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的代表名額，由召開(kāi)代表大會(huì)的黨的委員會(huì)全體會(huì)議，按照有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、有利于討論決定問(wèn)題和代表具有廣泛性的原則確定。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表名額，一般為四百至八百名；設(shè)區(qū)的市、自治州代表大會(huì)代表名額，一般為三百至五百名；縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表名額，一般為二百至四百名。黨員和所轄黨組織較多或較少的，可以適當(dāng)增加或減少代表名額。以上這些原則性、彈性很大的規(guī)定，在具體的選舉實(shí)踐中，就留下了自由裁量的空間。

從表面上看，黨代表的人選來(lái)自各個(gè)層面，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的要求，但是實(shí)際上比例結(jié)構(gòu)并不科學(xué)。以某市某年的黨代會(huì)代表選舉為例。在省里的選舉工作宣傳提綱里，對(duì)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和“生產(chǎn)和工作第一線的黨員”是這樣界定的：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，市(地)以上黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，大中型企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。生產(chǎn)和工作第一線的黨員，主要是指直接從事生產(chǎn)、科研、教學(xué)等工作的黨員，也包括農(nóng)村基層干部，小型企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和大中型企事業(yè)單位的中層管理人員，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科以下干部。既擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又從事科研、教學(xué)工作的專家、學(xué)者可視為一線代表。省里給某市的黨代表名額是87名，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部57名，占代表總數(shù)的65.6%。經(jīng)濟(jì)、科技、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育等各方面生產(chǎn)和工作第一線的代表30名，占代表總數(shù)的34.4%。由于“黨員干部領(lǐng)導(dǎo)干部”已包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，而“生產(chǎn)和工作第一線的黨員”也包括“農(nóng)村基層干部，小型企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和大中型企事業(yè)單位的中層管理人員，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科以下干部”，最終，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占到代表總數(shù)的70%以上，一線代表、知識(shí)分子、先進(jìn)人物、少數(shù)民族等所占的比例不超過(guò)30%，加之一線代表中相當(dāng)一部分是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，所以真正是一線黨員的代表數(shù)量更少。這種表面上的面面俱到，實(shí)際上的比例失調(diào)，和黨內(nèi)民主的要求還存在距離。

2.候選人初始提名權(quán)還主要在黨組織手中或者說(shuō)在“一把手”的掌控中。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，對(duì)于黨內(nèi)選舉中的候選人工作程序作了一定的規(guī)范，但是，在實(shí)際操作中，對(duì)于黨代會(huì)各層次候選人的初始提名，一直沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的程序可供參考實(shí)施。在這種情況下，一些地方黨內(nèi)選舉候選人，名義上是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（如黨委常委、組織部等）集體提名，而實(shí)質(zhì)上主要是體現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人的意志。

3.黨內(nèi)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)精心組織，但是一些人為的安排還影響著黨內(nèi)民主的發(fā)揮。目前，各級(jí)黨組織在黨代會(huì)選舉當(dāng)中，在程序上主要存在如下問(wèn)題：第一，在大多數(shù)黨代表不熟悉候選人的情況下，或者是組織介紹，或者印發(fā)一個(gè)小冊(cè)子，簡(jiǎn)單地介紹候選人的年齡、性別、職務(wù)和基本工作經(jīng)歷，屏蔽了代表們深入了解候選人的知情權(quán)，從而影響了選擇權(quán)的有效運(yùn)用。第二，在一些地方的黨內(nèi)選舉中，對(duì)于劃票方式作了規(guī)定：同意的不劃任何標(biāo)記，不同意的劃“×”，棄權(quán)的劃“O”。也就是說(shuō)，只要你動(dòng)筆就表明你不是不同意就是棄權(quán)。有的代表劃票那天根本就不帶筆，拿到選票后就直接扔進(jìn)了票箱。何況，整個(gè)會(huì)議，都是全程攝像，多數(shù)選舉人往往由于有顧慮而不敢投反對(duì)票、棄權(quán)票或“另選他人”，導(dǎo)致部分選舉人投了“違心票”，造成了黨內(nèi)選舉的民主失真。

4.差額選舉中的范圍和比例的設(shè)置離黨內(nèi)民主的要求還有一定距離。《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：代表候選人的差額比例為20%,委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的差額比例為20%,委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)1至2人。問(wèn)題在于，又同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記實(shí)行等額選舉，不進(jìn)行差額選舉，這種做法在一定程度上限制了選舉人的選舉權(quán)。與之相伴的一個(gè)現(xiàn)象是，當(dāng)下一些地方黨委在組織黨內(nèi)選舉時(shí)，對(duì)差額選舉進(jìn)行技術(shù)上的處理，被候選的“主角”與“配角”一目了然，以致有些地方把“陪選人”少得票甚至不得票作為衡量“選舉成功與否”的標(biāo)準(zhǔn)。這種，預(yù)料中的“差額”，計(jì)劃中的“當(dāng)選”，偏離了差額選舉設(shè)計(jì)的初衷，使選舉權(quán)和被選舉權(quán)都受到了損害。

5.黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的一些特殊情況成為實(shí)際運(yùn)作中的常態(tài)?，F(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十條（二）規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！边@一條沒(méi)有什么問(wèn)題，而在隨后的第十三條則規(guī)定：“在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人?！盵6]實(shí)際的情況是，上級(jí)黨組織經(jīng)常地“認(rèn)為有必要”，特別是換屆前夕，上級(jí)黨組織經(jīng)常對(duì)下級(jí)黨組織的書(shū)記、副書(shū)記調(diào)動(dòng)和委派，把班子調(diào)整到位，再組織選舉，已有和將要有的選舉結(jié)果很容易被否定，損害了黨內(nèi)選舉的權(quán)威性。在《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》中也規(guī)定了同樣的條款：上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派（即任命）下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。這些規(guī)定，給一些地方黨組織負(fù)責(zé)人借組織之名行個(gè)人之實(shí)提供了借口。其實(shí)，這些規(guī)定都是針對(duì)特殊情況而擬定的，因此，制定黨規(guī)黨紀(jì)時(shí)，如何避免這些漏洞，是推進(jìn)黨內(nèi)民主必須考慮的問(wèn)題。

6.黨內(nèi)選舉中的“自體監(jiān)督”使黨內(nèi)民主選舉監(jiān)督動(dòng)力不足。黨內(nèi)選舉作為組織活動(dòng)，從黨章到選舉工作條例，都只對(duì)候選人提名和其他的選舉環(huán)節(jié)做了規(guī)定，但是對(duì)于黨內(nèi)選舉中的監(jiān)督卻沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)定。在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，黨代會(huì)主席團(tuán)既是負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)，又是選舉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種自體監(jiān)督動(dòng)力不足，難以起到監(jiān)督作用。同級(jí)黨委組織、紀(jì)檢部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)又都是黨代會(huì)主席團(tuán)成員，其工作人員許多就是黨代表，使得監(jiān)督不可能也不便于展開(kāi)。這樣黨內(nèi)選舉處于單向運(yùn)行，很容易達(dá)到“預(yù)期目的”，取得“圓滿成功”。

三、改革創(chuàng)新黨內(nèi)選舉的路徑選擇

通過(guò)改革創(chuàng)新，使黨內(nèi)選舉真正做到民主與科學(xué)，歷來(lái)是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的一道難題。黨的十七大報(bào)告指出要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”，這為我們通過(guò)完善黨內(nèi)選舉制度推進(jìn)黨內(nèi)民主提供了思路。

1.改進(jìn)候選人提名制度，把群眾公認(rèn)作為候選人提名的確權(quán)主體?，F(xiàn)行的黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)于民主推薦、組織推薦、個(gè)人推薦作出了詳細(xì)規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)落實(shí)普通黨員群眾提名權(quán)問(wèn)題作出明確規(guī)定。由于提名權(quán)不明確，在候選人選擇上存在人為空間，群眾對(duì)黨內(nèi)選舉從思想上就不重視，參與和選擇的積極性降低，影響了候選人當(dāng)選的公信度。因此，提名權(quán)是決定候選人選拔使用的首要環(huán)節(jié)。目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的提名實(shí)踐已積累了值得總結(jié)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。按學(xué)術(shù)界和權(quán)威組織部門(mén)的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于提名制度的改革創(chuàng)新存在五種模式，分別是“公選制”、“直選”、主席團(tuán)“不提名”模式、“兩票制”和“三票制”。至于公推公選、幾次公開(kāi)等模式都是以上五種模式的變形。這些模式的最大特點(diǎn)就是改變了以往在基層黨組織換屆時(shí)由組織提名候選人、黨員間接選舉書(shū)記和副書(shū)記的做法，使所有黨員能直接投票表達(dá)自己的意愿。

2.尊重基層直接選舉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索黨內(nèi)公選新模式。我們黨歷來(lái)重視民主的基層實(shí)踐，擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要路徑。從各地的探索來(lái)看，基層直接選舉給黨內(nèi)民主帶來(lái)了新氣象?；鶎又苯舆x舉，營(yíng)造了“上者服眾、下者服氣”的健康氛圍。一是黨員群眾積極性高。二是當(dāng)選班子成員素質(zhì)高。三是任用干部的導(dǎo)向好。四是群眾反映好。從實(shí)踐來(lái)看，直接選舉類型不盡相同，有的地方是黨員大會(huì)直接選舉書(shū)記，有的地方是黨員大會(huì)直接選舉委員，有的地方是黨員代表大會(huì)直接選舉書(shū)記等等。這些與傳統(tǒng)的“黨員選代表、代表選委員、委員選書(shū)記”的選舉模式有了很大的不同。基層和地方組織在黨內(nèi)民主方面的試點(diǎn)和探索，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了廣闊的視野，為黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

本著積極穩(wěn)妥的方針，目前，主要應(yīng)該做到：一是，從黨中央到黨支部，黨的各級(jí)委員會(huì)都要普遍進(jìn)行黨內(nèi)選舉，各級(jí)委員會(huì)成員在換屆時(shí)均由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生。二是，凡是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調(diào)動(dòng)，以尊重和體現(xiàn)黨員的選舉意志；對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)的空缺，一般采取補(bǔ)選的方式補(bǔ)充。三是，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，以黨內(nèi)民主不斷推動(dòng)社會(huì)民主的健康有序發(fā)展。

3.適度擴(kuò)大差額選舉的比例，增強(qiáng)差額選舉的公信度。差額選舉從1987年黨的十三大載入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》作為黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志之一，就是差額比例不斷擴(kuò)大。黨的十六大黨代表選舉差額比例是10%，黨的十七大擴(kuò)大到15%。尤其是黨的十七大中央委員等預(yù)選差額比例超過(guò)8%，比黨的十六大的不到6%，提高了二個(gè)多百分點(diǎn)，這表明黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，更有利于好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，選出思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高、整體結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十七大擴(kuò)大差額比例的做法，對(duì)今后的黨代會(huì)和黨內(nèi)民主進(jìn)程帶來(lái)積極和深遠(yuǎn)的影響。差額比例的擴(kuò)大，預(yù)示著黨內(nèi)選舉競(jìng)爭(zhēng)性的提高，預(yù)示著黨內(nèi)民主的推進(jìn)。

4.增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的技術(shù)精巧性，提高黨內(nèi)選舉的民主性。第一，合理設(shè)置劃分選區(qū)。建議按照地域和界別方式劃定小選區(qū)，再選舉黨代表。這樣做既可以密切黨代表同普通黨員群眾之間的聯(lián)系，從而提高黨員的主體地位，減少以至杜絕指選、派選等不民主的做法，有利于對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督，也可以提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。特別是現(xiàn)在社會(huì)生活多元化，一些黨員群眾從屬于社會(huì)中介組織或者其他社團(tuán)，選區(qū)的合理劃分，有助于提高黨內(nèi)選舉的民主程度。第二，適度擴(kuò)大黨內(nèi)公選的范圍和層次。公選保證了民主程序的開(kāi)放性，使我們黨能夠不斷地吸收更優(yōu)秀的人才。第三，合理確定黨代表名額。黨代表的名額是一個(gè)十分重要的技術(shù)問(wèn)題，代表如果多了，雖然可以體現(xiàn)其廣泛性，但是工作效率會(huì)降低。應(yīng)該合理確定黨代表的名額。根據(jù)我們黨員人數(shù)比較多的情況，按照便于開(kāi)會(huì)、討論和決定問(wèn)題的原則，應(yīng)該減少領(lǐng)導(dǎo)干部名額，增添更多的群眾黨員。

5.建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改變實(shí)際生活中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變相終身制現(xiàn)象，要求我們必須建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關(guān)制度。這既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。從實(shí)踐看，一是，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，要按照不同情況，做出適當(dāng)明確的規(guī)定。選舉產(chǎn)生的干部，要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上，一般不能超過(guò)兩屆，在任期內(nèi)不能隨意調(diào)動(dòng)，以維護(hù)任期的嚴(yán)肅性。二是，領(lǐng)導(dǎo)干部免職要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、章程和規(guī)定，按照一定的程序，在管理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，連任兩屆期滿必須免除現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)在年度考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)1/3、經(jīng)組織考核認(rèn)定不稱職的，必須免除現(xiàn)任職務(wù)。三是，凡是任期內(nèi)實(shí)績(jī)很差，在工作上多次出現(xiàn)重大失誤，群眾意見(jiàn)很大，本人綜合素質(zhì)已達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等方式，解除其職務(wù)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介（從一大到十六大）[M].黨建讀物出版社，2004.

[2]中共中央文件選集（1921-1925）[G].中央黨校出版社，1989：45.

[3]十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編（上）[G].中央文獻(xiàn)出版社，1997：118.

[4]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].人民出版社，1991：51.

[5]黨的組織工作實(shí)用手冊(cè)[M].中共中央黨校出版社，1999：229-230.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨章程及相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章[M].人民出版社，2006：12-13.

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1002-7408（2012）011-0028－04

林學(xué)啟（1969-），男，山東臨沂人，中共山東省委黨校黨史部副教授、博士，主要從事中共黨史和政黨政治研究。

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