李靜

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，南京210093；云南大學(xué) 滇池學(xué)院，昆明650228）

福利多元主義視域下流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系研究

李靜

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，南京210093；云南大學(xué) 滇池學(xué)院，昆明650228）

隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的合理流動(dòng)將進(jìn)一步加快，作為常規(guī)化社會(huì)流動(dòng)基本機(jī)制組成要素之一的流動(dòng)兒童家庭教育問(wèn)題相應(yīng)成為學(xué)界關(guān)注焦點(diǎn)。針對(duì)流動(dòng)兒童家庭教育所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其迫切性，應(yīng)改變傳統(tǒng)的家庭單一主體的支持模式，以福利多元主義為指導(dǎo)，并從支持主體、支持內(nèi)容、支持方式等三個(gè)維度設(shè)計(jì)、構(gòu)建流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系。

流動(dòng)兒童；家庭教育；社會(huì)支持體系；福利多元主義

一、問(wèn)題的提出

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，由我國(guó)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的、橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的壁壘慢慢松動(dòng)并逐步瓦解，城市和農(nóng)村之間的界限逐漸模糊，出現(xiàn)了一個(gè)介于二者之間的新的階層，而“流動(dòng)人口”就是這一新階層的主力軍?？疾旖┠曛袊?guó)城市取得的巨大發(fā)展，總會(huì)在成就與輝煌背后發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的身影。流動(dòng)人口進(jìn)城后，多從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)行業(yè)的一些臟重累的工作，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲。目前我國(guó)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源要求的不斷提高，流動(dòng)人口以家庭形式進(jìn)入大中城市也越來(lái)越多?？梢哉f(shuō)，城市化是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。而據(jù)有關(guān)調(diào)查，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著要有1000多萬(wàn)人口從農(nóng)村流向城市，城市化水平若提高到60%，則需要將約3億人口轉(zhuǎn)移到城市。可以斷言，未來(lái)50年，我國(guó)的人口流動(dòng)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，流動(dòng)人口的規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。2012年2月23日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，力圖淡化戶籍功能，促進(jìn)市民在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由合理流動(dòng)。在此背景下，“流動(dòng)兒童”數(shù)量的增多及其所引發(fā)的教育、醫(yī)療等各種社會(huì)問(wèn)題日漸凸顯，使之逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

如果說(shuō)非常規(guī)化社會(huì)流動(dòng)的基本機(jī)制是體制改革，那么，常規(guī)化社會(huì)流動(dòng)的基本機(jī)制則將是教育。[1]雖然流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題備受關(guān)注，政府也采取了一些措施，但是一直沒(méi)有令人滿意的解決辦法。根據(jù)教育規(guī)律，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育是不可分割的整體，三者必須有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，才能推動(dòng)受教育者健康發(fā)展。就目前來(lái)看，在國(guó)家的大力支持、地方政府的認(rèn)真貫徹下，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育及學(xué)校教育問(wèn)題得到了一定程度的解決，但是與之相關(guān)的家庭教育、社會(huì)教育卻發(fā)展遲緩，成為三位一體教育整體中的兩塊短板。兒童的一些基本生活技能、習(xí)慣和情感、價(jià)值觀等都是在家庭中習(xí)得并加以強(qiáng)化的，所以，家庭是兒童社會(huì)化開(kāi)始的地方，同時(shí)也是一個(gè)重要的場(chǎng)所，家庭教育是兒童社會(huì)化的重要手段之一。流動(dòng)兒童因?yàn)槠浼彝?shí)際情況及父母身份的特殊性，在接受教育方面具有與其他兒童不太一樣的背景，存在一些困難，如父母收入低、家庭經(jīng)濟(jì)條件差、父母工作時(shí)間長(zhǎng)，以致無(wú)暇顧及對(duì)子女的教育等等，諸如此類問(wèn)題導(dǎo)致流動(dòng)兒童的家庭教育很大程度上處于缺失或者至少是不完善的狀況。

如前所述，教育在改變?nèi)说拿\(yùn)、提高受教育者擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面具有極其重要的作用，所以，要想使第二代流動(dòng)人口不再重復(fù)其父輩之路，完全融入所在城市，平等參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，公平分享改革發(fā)展成果，就必須高度重視流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，尤其是家庭教育。在這一背景下，如何構(gòu)建流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系，實(shí)現(xiàn)多元參與，提高流動(dòng)兒童教育福利就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

二、構(gòu)建流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系的現(xiàn)實(shí)必要性分析

家庭教育作為與學(xué)校教育、社會(huì)教育并存的一種教育形式，對(duì)于受教育者的全面健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。另外，家庭作為個(gè)人社會(huì)化最初場(chǎng)所，也是最重要的場(chǎng)所，家庭成員的言行舉止、生活習(xí)慣以及價(jià)值取向都將潛移默化地影響著彼此，從這個(gè)意義上說(shuō)，家庭教育在三大教育形式中處于基礎(chǔ)而又關(guān)鍵的地位。流動(dòng)兒童因其父母工作不穩(wěn)定、居住環(huán)境不固定以及家庭條件不優(yōu)越，而使其家庭教育受到很大影響，僅靠父母及親戚支持已難以為繼，必須吸納社會(huì)多元主體參與支持，構(gòu)建社會(huì)支持體系。

1.流動(dòng)兒童家庭教育問(wèn)題的多元性。流動(dòng)兒童的家庭教育問(wèn)題是在城市化不斷推進(jìn)的社會(huì)背景下，我國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和教育問(wèn)題，它關(guān)涉第二代農(nóng)民工的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，所以顯得尤為重要。公平教育權(quán)的完全享有，對(duì)于每一位中國(guó)公民而言，都是無(wú)可厚非的。進(jìn)入城市的流動(dòng)兒童，首先要做的就是要充分保障他們公平的受教育權(quán)。目前，正在日益松動(dòng)的戶籍制度使得外來(lái)人員子女在遷入地公立學(xué)校入學(xué)的門檻有所降低，在一定程度上緩解了流動(dòng)兒童學(xué)校教育的公平享有問(wèn)題，而且隨著公共服務(wù)均等化改革的逐步深入，這一問(wèn)題也將最終解決。但是，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在因戶籍問(wèn)題帶來(lái)的入學(xué)難等學(xué)校教育方面，更突出反映在家庭教育上。流動(dòng)兒童的家庭教育受到多重因素的影響，是一個(gè)多元化的問(wèn)題，需要綜合考慮。

一是社會(huì)分層化導(dǎo)致流動(dòng)兒童家庭教育獲得機(jī)會(huì)的不平等。所謂社會(huì)分層是一種根據(jù)獲得有價(jià)值物的方式來(lái)決定人們?cè)谏鐣?huì)位置中的群體等級(jí)或類屬的一種持久模式。換句話說(shuō)，社會(huì)分層就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)成員劃分為不同層次的過(guò)程。社會(huì)分層影響和決定了社會(huì)成員對(duì)社會(huì)資源的占有，制約著社會(huì)公平。陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中將中國(guó)社會(huì)人口分為十個(gè)階層，其中農(nóng)民中的流動(dòng)人口屬于第九階層，幾近于社會(huì)的最底層，這就決定了處于社會(huì)最底層的農(nóng)民工無(wú)法享有同等的社會(huì)權(quán)利和資源。[2]這種社會(huì)分層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)地位低下，經(jīng)濟(jì)收入微薄，家庭支持能力弱化，從而影響流動(dòng)兒童的教育狀況，尤其是家庭教育，往往會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件差，而使流動(dòng)兒童無(wú)法公平地得到家庭教育機(jī)會(huì)，享有優(yōu)質(zhì)的家庭教育資源。二是家居住所流動(dòng)性大以及學(xué)校教育連續(xù)性差，導(dǎo)致流動(dòng)兒童家庭教育獲得質(zhì)量的不均衡。如前所述，家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育是相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)的三種教育形式，彼此之間有著很強(qiáng)的聯(lián)系，某一方面的滯后與偏差都必將對(duì)另外兩個(gè)方面產(chǎn)生重要影響。由于父母工作不穩(wěn)定，導(dǎo)致流動(dòng)兒童家居住所的流動(dòng)性很大，這也使得流動(dòng)兒童不得不經(jīng)常更換就讀學(xué)校，以致學(xué)校教育的不連續(xù)性與不穩(wěn)定性隨之增強(qiáng)。這種流動(dòng)性與不連續(xù)性將對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)校教育產(chǎn)生極大的不利影響，一方面容易導(dǎo)致流動(dòng)兒童入學(xué)延遲。北京、深圳等9個(gè)城市流動(dòng)兒童發(fā)展與需要調(diào)查的結(jié)果表明，流動(dòng)兒童超齡入學(xué)的比例為4.8%。[3]另一方面容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡，由于目前我國(guó)教育地域差異性的存在，各地教育水平、所用教材均不一致，所以頻繁流動(dòng)使學(xué)生的成績(jī)下降。無(wú)論是入學(xué)延遲，還是成績(jī)下降，都必將加大家庭教育的難度，對(duì)家庭教育帶來(lái)不利影響。三是家長(zhǎng)期望水平高與支持能力低的矛盾客觀存在，導(dǎo)致流動(dòng)兒童家庭教育實(shí)際效果的不理想。流動(dòng)兒童父母因?yàn)樽陨砦幕潭炔桓?、技術(shù)水平低導(dǎo)致現(xiàn)有工作地位低、收入不理想，切身感受到知識(shí)的重要性，期待子女能夠通過(guò)教育改變命運(yùn)，故而普遍對(duì)流動(dòng)兒童的教育水平存有較高期待。但不容否認(rèn)，流動(dòng)人口自身?xiàng)l件的諸多限制使得這一期待的實(shí)現(xiàn)存在較大困難。一方面，流動(dòng)人口工作收入較低且不穩(wěn)定，這就使其難以保證對(duì)子女家庭教育持續(xù)而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，無(wú)法保障流動(dòng)兒童家庭教育的均衡全面發(fā)展；另一方面，流動(dòng)人口大多文化水平不高，工作時(shí)間較長(zhǎng)，使其即使想輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)，也會(huì)因自身知識(shí)水平限制和時(shí)間限制而作罷。所以，流動(dòng)兒童家庭中普遍存在的較高期待與較低支持能力之間的矛盾，無(wú)疑將加大其家庭教育的難度，影響教育效果的實(shí)現(xiàn)。

2.社會(huì)支持體系的優(yōu)越性分析。所謂社會(huì)支持體系，是指若干關(guān)涉社會(huì)支持的、相互聯(lián)系的，為促進(jìn)受助者發(fā)展的一系列社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組合，是一個(gè)復(fù)雜的多維體系，強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化、社會(huì)系統(tǒng)的組合化以及支持維度的多樣化。流動(dòng)兒童家庭教育領(lǐng)域存在的傳統(tǒng)做法，偏重強(qiáng)調(diào)家庭在其中的突出作用，而忽視其他社會(huì)主體的重要作用，排除其他社會(huì)組織參與家庭教育支持的可能性與可行性。但是，流動(dòng)家庭因自身支持能力偏弱，無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)流動(dòng)兒童家庭教育支持的重任，最終導(dǎo)致流動(dòng)兒童家庭教育水平低下。而福利多元主義視域下的社會(huì)支持體系強(qiáng)調(diào)多元參與，突出主體的多樣化，在支持流動(dòng)兒童家庭教育發(fā)展方面具有顯著的優(yōu)越性。

首先，福利多元主義視域下的社會(huì)支持體系能夠保證資金的持續(xù)投入，可以為流動(dòng)兒童家庭教育提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的家庭教育投入主體單一，流動(dòng)兒童教育的所有開(kāi)支均依賴父母的收入，偶有親戚朋友的非常態(tài)化資助。社會(huì)支持體系強(qiáng)調(diào)吸納政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)共同參與：政府可通過(guò)稅收減免、津貼補(bǔ)貼等形式進(jìn)行資金支持；社區(qū)可通過(guò)發(fā)揮鄰里互助的強(qiáng)大作用實(shí)現(xiàn)支持；社會(huì)企業(yè)則可通過(guò)低費(fèi)或免費(fèi)提供相關(guān)教育服務(wù)，如家長(zhǎng)培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)支持。其次，福利多元主義視域下的社會(huì)支持體系能夠保證流動(dòng)兒童家庭教育的時(shí)間投入。流動(dòng)兒童父母所從事的工作大多存在工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特性，使其在工作之余很少有時(shí)間關(guān)注流動(dòng)兒童的家庭教育，難以保證用于家庭教育的時(shí)間投入。而在社會(huì)支持體系下，社區(qū)則可通過(guò)設(shè)立社區(qū)咨詢中心或社區(qū)托管中心對(duì)家庭教育實(shí)現(xiàn)支持，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭在時(shí)間投入方面之不足。最后，福利多元主義視域下的社會(huì)支持體系能夠豐富家庭教育形式，擴(kuò)充家庭教育內(nèi)容。當(dāng)前的流動(dòng)兒童家庭教育多偏重于學(xué)習(xí)方面，父母將有限的時(shí)間、精力以及財(cái)力更多地花費(fèi)在子女學(xué)業(yè)成績(jī)的提高上，而忽視兒童的全面均衡發(fā)展，以致家庭教育形式單一化、內(nèi)容簡(jiǎn)單化。在多元社會(huì)支持下，這一局面將得到很大程度的改觀。政府將通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等形式，支持流動(dòng)兒童參與形式多樣的文體活動(dòng)及科普活動(dòng)；社區(qū)將通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文體、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)流動(dòng)兒童全面發(fā)展；社會(huì)企業(yè)更是可以發(fā)揮其服務(wù)提供方面的特長(zhǎng)，以多樣的特色服務(wù)豐富流動(dòng)兒童家庭教育的形式和內(nèi)容。

3.流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系之必要性分析。如前所述，要充分發(fā)揮家庭教育在流動(dòng)兒童成長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的良性互動(dòng)，共同促進(jìn)受教育者，即流動(dòng)兒童的全面健康發(fā)展，就必須構(gòu)建優(yōu)于傳統(tǒng)單一參與主體的支持模式，鼓勵(lì)多元參與。首先，流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系的構(gòu)建將成為改善目前家庭教育相對(duì)滯后現(xiàn)狀的重要推手。當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)兒童家庭教育由于受流動(dòng)兒童、兒童父母自身?xiàng)l件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等諸多因素的影響，相對(duì)于學(xué)校教育與社會(huì)教育，其發(fā)展已明顯滯后，無(wú)法適應(yīng)流動(dòng)兒童發(fā)展的需要，影響流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)及全面發(fā)展，進(jìn)而也不利于打破階層固化，在一定程度上強(qiáng)化了貧困及低下社會(huì)身份在流動(dòng)人口中的代際傳承。要改變這種狀況，就必須加強(qiáng)家庭教育，以多元參與提高家庭教育質(zhì)量。社會(huì)支持體系強(qiáng)調(diào)包括政府、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)的多元參與，通過(guò)多元主體在資金、政策、時(shí)間、人員、服務(wù)提供等方面的加大投入，將在很大程度上改變以家庭作為單一支持主體的現(xiàn)有模式，強(qiáng)化支持能力，提升支持水平，豐富支持形式，進(jìn)而提高社會(huì)支持的整體水平。其次，流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系的構(gòu)建將成為推進(jìn)教育資源公平分配，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)教育公平是人類社會(huì)亙古不變的追求。古希臘的大哲學(xué)家柏拉圖最早提出教育公平思想，兩千年前我國(guó)的先賢孔子也以“有教無(wú)類”來(lái)昭示教育公平的偉大意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平及質(zhì)量均有了很大提高，但與此同時(shí)，一些社會(huì)不平等、不公正現(xiàn)象也如影隨形，教育資源的不公平分配與不平等獲得就是一個(gè)典型例子。一些弱勢(shì)群體，如流動(dòng)兒童家庭，因?yàn)橹贫日?、歷史文化、社會(huì)傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的原因，在教育資源獲取方面受到制度排斥、經(jīng)濟(jì)排斥和文化排斥，造成教育領(lǐng)域的不公平。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)支持體系，可以充分發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)的制度調(diào)節(jié)作用、經(jīng)濟(jì)扶助作用及社會(huì)扶持作用，增強(qiáng)流動(dòng)兒童獲取教育資源的能力，實(shí)現(xiàn)教育資源在不同人群之間的公平分配。最后，流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系的構(gòu)建將成為提高流動(dòng)兒童福利的現(xiàn)實(shí)保障。社會(huì)福利是文明社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必要內(nèi)容和必然結(jié)果，是個(gè)體、群體及社會(huì)孜孜追求的理想并為之實(shí)踐的目標(biāo)，社會(huì)福利水平的高低是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。[4]流動(dòng)兒童作為社會(huì)一員，對(duì)社會(huì)福利擁有無(wú)可辯駁的完全享有的權(quán)利，在某種意義上，一個(gè)社會(huì)中，弱勢(shì)群體相關(guān)福利的實(shí)現(xiàn)程度更能代表社會(huì)的文明程度與社會(huì)發(fā)展水平，而在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位等方面均處于弱勢(shì)的流動(dòng)兒童顯然具有這種指標(biāo)性意義。教育能夠提升受教育者的知識(shí)水平、文化素養(yǎng)和技術(shù)能力，從而可以在很大程度上增強(qiáng)受教育者獲取更高社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)常規(guī)社會(huì)流動(dòng)的能力。通過(guò)多元支持，提高家庭教育水平，增強(qiáng)流動(dòng)兒童未來(lái)的就業(yè)能力及擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將極大地促進(jìn)其社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)。

三、流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系的總體設(shè)計(jì)：以福利多元主義為指導(dǎo)

流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系是由一系列社會(huì)支持系統(tǒng)有機(jī)組合在一起的復(fù)雜的多維體系，一般由支持主體、支持客體以及支持媒介或支持介體幾個(gè)要素組成。本文認(rèn)為，流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系的總體設(shè)計(jì)可以從支持主體、支持內(nèi)容以及支持方式這三個(gè)維度進(jìn)行考察。

1.內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)：支持主體維度的考察。對(duì)流動(dòng)兒童家庭教育的社會(huì)支持，依照參與支持的程度及與支持客體的直接關(guān)系，可將其主體分為內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)兩大部分。社會(huì)支持的內(nèi)部系統(tǒng)主要是流動(dòng)兒童家庭內(nèi)部成員之間，以及流動(dòng)人群之間的相互支持，是以流動(dòng)兒童家庭，從更廣意義上來(lái)說(shuō)，是以流動(dòng)人群這一同質(zhì)性很高的群體為指標(biāo)進(jìn)行的界定。針對(duì)流動(dòng)兒童家庭教育問(wèn)題，若要分析其支持主體，首先想到的當(dāng)然是流動(dòng)兒童所在家庭，家庭成員尤其是流動(dòng)兒童父母成為家庭教育支持當(dāng)之無(wú)愧的首要主體。除此之外，還包括來(lái)自于流動(dòng)兒童親戚的支持。除了具有血緣關(guān)系的家庭或家族成員以外，本文將流動(dòng)人口之間的互相支持也歸入內(nèi)部支持系統(tǒng)，這主要是在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口家庭之間具有很高的同質(zhì)性，在一定地域范圍內(nèi)的流動(dòng)家庭之間經(jīng)常發(fā)生交互支持行為，就面臨的某一共同問(wèn)題，相互交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互提供物質(zhì)幫助與精神支持。有鑒于此，本文所指流動(dòng)兒童家庭教育內(nèi)部支持系統(tǒng)的參與主體，主要包括流動(dòng)兒童所在家庭的成員以及一定地域內(nèi)的流動(dòng)人口家庭。

社會(huì)支持外部系統(tǒng)是相對(duì)于家庭內(nèi)部，或者更廣意義上是相對(duì)于流動(dòng)人口群體而言的。具體而言，主要包括政府、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)企業(yè)。參與流動(dòng)兒童家庭教育支持的政府，既包括提供具有普遍性政策的中央政府，也包括提供更具針對(duì)性、實(shí)效性政策方案的地方政府。流動(dòng)兒童家庭所在的社區(qū)距離支持客體即流動(dòng)兒童最近，在支持效果的發(fā)揮上具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，將可通過(guò)文體中心、娛樂(lè)中心等活動(dòng)設(shè)施以及社區(qū)圖書(shū)室等文化設(shè)施的供給，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)兒童家庭教育的支持。作為與家庭教育關(guān)系密切的學(xué)校教育，在支持方面具有的作用更是無(wú)需贅言，將起到促進(jìn)或阻礙的直接作用。而社會(huì)企業(yè)則能夠通過(guò)與家庭教育相關(guān)服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)支持。

2.政策支持、物質(zhì)支持與精神支持：支持內(nèi)容維度的考察。除以支持主體作為設(shè)計(jì)社會(huì)支持體系的考察維度外，各大參與主體的支持內(nèi)容也將成為一個(gè)重要的研究方面。就社會(huì)支持體系理想化設(shè)計(jì)而言，針對(duì)流動(dòng)兒童的家庭教育問(wèn)題，其所涉及的支持內(nèi)容將不再限于單一的物質(zhì)支持，而是要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)支持內(nèi)容的類型化、多樣化、豐富化。首先，政策支持是保障。政府提供的公共政策，將對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配提供指導(dǎo)，直接決定了各大社會(huì)階層或各社會(huì)人群在社會(huì)資源分配中的地位及所能獲得的份額，所以，政府的政策支持將對(duì)參與流動(dòng)兒童家庭教育的各大主體發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。公共政策具有顯著的政治性、權(quán)威性，這些特征也決定其供給主體只能是政府，政府通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出政策性建議實(shí)現(xiàn)支持。政策支持的內(nèi)容非常廣泛，涉及流動(dòng)兒童家庭教育的資源分配、各主體的參與程度及方式以及一些具體的支持措施。所以，政府的政策支持因其強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，成為社會(huì)支持體系的制度保障。其次，物質(zhì)支持是基礎(chǔ)。流動(dòng)兒童家庭教育出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因，歸根結(jié)底還是父母收入過(guò)低，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差導(dǎo)致支持水平低下。流動(dòng)兒童父母因?yàn)槲幕潭炔桓?、技術(shù)能力欠缺，多從事一些收入微薄的工作，這也直接決定了流動(dòng)兒童家庭無(wú)法拿出足夠的資金對(duì)其進(jìn)行家庭教育，更遑論參加有益于個(gè)人素質(zhì)全面發(fā)展的素質(zhì)班、培訓(xùn)班。這種情況下，對(duì)流動(dòng)兒童家庭進(jìn)行物質(zhì)支持就成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，唯有提高流動(dòng)兒童家庭的收入水平，增加流動(dòng)兒童家庭的可支配收入，才能真正使其具有對(duì)流動(dòng)兒童實(shí)施高質(zhì)量家庭教育的能力。政府通過(guò)稅收減免、津補(bǔ)貼發(fā)放、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，社區(qū)通過(guò)鄰里互助、免費(fèi)咨詢，社會(huì)企業(yè)通過(guò)低費(fèi)、免費(fèi)服務(wù)供給，都能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童家庭教育的物質(zhì)支持。最后，精神支持是必要補(bǔ)充。兒童的健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展是一項(xiàng)內(nèi)容多樣、目標(biāo)多元的復(fù)合性工程，不僅包括兒童的身體發(fā)育、學(xué)業(yè)進(jìn)步，更包括兒童的心理健康，而且在流動(dòng)兒童這一特殊群體中，心理健康教育又更具重要性。流動(dòng)兒童隨父母背井離鄉(xiāng)，來(lái)到陌生的城市，往往會(huì)因父母職業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位以及戶籍制度等原因，而受到社會(huì)排斥，對(duì)其心理發(fā)育產(chǎn)生不良影響。基于這一現(xiàn)狀，各參與主體必須高度重視流動(dòng)兒童的心理健康教育，增加在家庭教育中的心理教育內(nèi)容比重，對(duì)其進(jìn)行精神支持。尤其是流動(dòng)兒童父母，在關(guān)注子女學(xué)業(yè)的同時(shí)，更要多花時(shí)間關(guān)注子女精神狀態(tài)，將更多的精力用在與子女的交流上，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，疏解其遇到的心理問(wèn)題，促成其心理健康發(fā)育。

3.直接支持與間接支持：支持方式維度的考察。無(wú)論是內(nèi)部支持系統(tǒng)，抑或外部支持系統(tǒng)，各大參與主體對(duì)流動(dòng)兒童家庭教育的政策支持、物質(zhì)支持與精神支持，都將通過(guò)不同的支持方式方能實(shí)現(xiàn)，所以，支持方式當(dāng)然地成為另一考察維度?？傮w而言，支持方式可以分為直接支持與間接支持兩種。所謂直接支持，就是指通過(guò)對(duì)流動(dòng)兒童家庭進(jìn)行直接的幫助、扶持，顯著提高其家庭教育質(zhì)量的一種支持途徑，內(nèi)部支持系統(tǒng)大多屬于這種方式。流動(dòng)兒童的家庭成員與流動(dòng)兒童朝夕相處，對(duì)流動(dòng)兒童擁有的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題非常清楚，故能對(duì)其進(jìn)行更有針對(duì)性的支持。而且，這種支持將不經(jīng)過(guò)任何中介，直接地作用于支持客體，即流動(dòng)兒童，所以，無(wú)論是從支持效果與支持途徑來(lái)看，都具有相當(dāng)明顯的直接性特征。就支持內(nèi)容而言，物質(zhì)支持無(wú)疑更具直接性。通過(guò)增加流動(dòng)兒童家庭收入，提高經(jīng)濟(jì)支持水平，能夠顯著增強(qiáng)家庭對(duì)流動(dòng)兒童的支持能力，從而提高家庭教育質(zhì)量。與直接支持不同，間接支持則要通過(guò)一定的媒介，才能對(duì)支持客體產(chǎn)生作用，外部支持系統(tǒng)大多屬于此類。無(wú)論是政府、社區(qū)，還是社會(huì)企業(yè)，其支持作用大多還要通過(guò)流動(dòng)兒童家庭，尤其是其父母，才能最終對(duì)流動(dòng)兒童產(chǎn)生作用。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，上述主體也存在一定的直接針對(duì)流動(dòng)兒童實(shí)施的支持，但無(wú)論是從支持?jǐn)?shù)量、各自所占比重以及實(shí)際效果來(lái)看，間接支持都是外部支持系統(tǒng)的主要作用方式。若就支持內(nèi)容而論，政策支持必須通過(guò)政策的良好運(yùn)作、相關(guān)機(jī)制的配套運(yùn)行、地方政府的切實(shí)執(zhí)行、優(yōu)惠措施的完全落實(shí)，才能充分發(fā)揮其支持作用。如果以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，運(yùn)行不暢，設(shè)計(jì)再科學(xué)、合理、完美的政策也將違背政策制定初衷、偏離政策目標(biāo)，難以發(fā)揮實(shí)際效果。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，相較于直接的物質(zhì)支持，政策支持更像一種實(shí)施依賴媒介、實(shí)際效果有待觀察的間接的支持方式。

社會(huì)支持體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多維度、多視角、多層次地加以考察與推進(jìn)，若將其構(gòu)建比作修房子，則內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)猶如基石，支撐整個(gè)體系的構(gòu)建，沒(méi)有內(nèi)外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合作為基礎(chǔ)，根本無(wú)從談及社會(huì)支持體系的構(gòu)建；政策支持、物質(zhì)支持、精神支持如同建房的石材，它們的現(xiàn)實(shí)存在與不同組合使得社會(huì)支持體系這座大廈顯得更為豐滿而結(jié)實(shí)；直接支持與間接支持則好比粘合劑，將作為“基石”而存在的內(nèi)外部系統(tǒng)以及作為“石材”而存在的政策支持、物質(zhì)支持、精神支持緊緊粘合在一起，使各要素緊密結(jié)合而成為系統(tǒng)?？傊?，在福利多元主義的視域下，流動(dòng)兒童家庭、政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)等內(nèi)外部系統(tǒng)要素應(yīng)協(xié)調(diào)配合，以直接或間接支持的方式為流動(dòng)兒童家庭教育提供政策、物質(zhì)、精神等方面的支持，共同構(gòu)建社會(huì)支持體系，以促進(jìn)流動(dòng)兒童的全面發(fā)展，提升其福利水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的規(guī)范化與常態(tài)化。

[1]孫立平.博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：30.

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G78

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1002-7408（2012）011-0024－04

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“企業(yè)社會(huì)責(zé)任視域下的食品安全治理模式研究”（12YJCZH108）；2012年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)策研究”（JCZX201211）的部分成果。

李靜（1982-），男，湖南石門人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，云南大學(xué)滇池學(xué)院公共管理系講師，研究方向：社會(huì)政策。

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