□ 本刊記者 熊 帥

按家庭征個(gè)稅“前路漫漫”

□ 本刊記者 熊 帥

3月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。某經(jīng)濟(jì)類媒體隨即刊發(fā)了《按家庭征收個(gè)稅正進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備》一文。文中提到，目前中央政府有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備，并表示部分地方城市已經(jīng)具備了成為試點(diǎn)的條件。

該文一出立即引起各方關(guān)注，多家媒體紛紛追隨其后，探討“按家庭征收個(gè)人所得稅”的可行性。日前，本刊記者采訪了國內(nèi)財(cái)政金融方面的專家，他們中不少人表示：中國目前還不具備推行“按家庭征收個(gè)人所得稅”的充足條件，倘若貿(mào)然前進(jìn)，將來也許帶來另外的不公平或負(fù)面影響。

收入統(tǒng)計(jì)是最大障礙

最近，有網(wǎng)友曬出兩個(gè)家庭的收入清單：“一個(gè)5口之家，只有一個(gè)人就業(yè)，月工資是4000元，父母、老婆、孩子和自己，人均不到1000元，但需要繳納個(gè)稅175元。另外一個(gè)5口之家5人都有工作，每人月工資2000元，人均2000元，但是都不需要繳稅。”

對待這個(gè)“賬單煩惱”，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)副院長岳樹民表示，這是我國目前稅制反映出來的一個(gè)弊端，都是5口之家，家庭收入4000元的要交稅，家庭收入10000元的反而不交稅。從形式上看來，按家庭征收個(gè)人所得稅似乎更加合理，因?yàn)橐约彝榧{稅單位的話可以充分考慮每個(gè)家庭的具體消費(fèi)支出情況而進(jìn)行各種扣除，區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)更大程度的分配公平。

據(jù)了解，這種設(shè)計(jì)方案世界上其他國家都有先例、有經(jīng)驗(yàn)。比如美國從1913年開始，建立了以家庭戶為納稅單位、按年度納稅的個(gè)人所得稅制度，個(gè)人所得稅一直占美國聯(lián)邦政府財(cái)政收入的80%以上。

“但是，這些都不意味著，中國現(xiàn)在就可以實(shí)行以家庭為單位繳稅制度。”岳樹民教授解釋，如何統(tǒng)計(jì)納稅人的收入情況，是目前擺在個(gè)稅按家庭征收改革上的最大障礙。目前我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)都無法取得一個(gè)人的真實(shí)財(cái)政紀(jì)錄，特別是那些可以通過多個(gè)方面、多個(gè)渠道取得收入的“高薪人士”，更不用說去了解一個(gè)家庭的收入來源。

一個(gè)家庭如何定義？岳樹民認(rèn)為，按家庭征收個(gè)人稅收，家庭的概念不明確也是個(gè)問題。岳樹民舉例說，在中國，一個(gè)成年人，不僅僅只屬于一個(gè)家庭，特別是夫妻雙方都是獨(dú)生子女建立起來的家庭，今后是否要參與三個(gè)家庭的收入分配呢？

另外，因死亡、出生或者領(lǐng)養(yǎng)、供養(yǎng)關(guān)系改變引起的家庭人數(shù)變化，這種家庭成員關(guān)系的變動(dòng)，又牽涉到戶籍部門的工作。所以建立個(gè)人稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)的工作，不是一個(gè)稅務(wù)部門就能保證完成的，其他的公共管理部門也必須參與進(jìn)來。

冷靜看待個(gè)稅改革

最近，某媒體在網(wǎng)絡(luò)上針對“按家庭征收個(gè)人所得稅是否可行”發(fā)起了問卷調(diào)查，有近6成網(wǎng)友認(rèn)為在收入不透明的情況下，按家庭征收個(gè)稅只是加劇中產(chǎn)收入群體的生活負(fù)擔(dān)，高收入者不會(huì)受到多大影響，貧富差距拉大的問題依然沒有解決。

對此，岳樹民表示，去年溫家寶總理主持召開常務(wù)會(huì)議時(shí)，就討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅修正案（草案）》，這說明國家政府對收入公平等民生問題一直非常關(guān)注。

此次，中央政府通過了關(guān)于啟動(dòng)全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作的舉措，進(jìn)一步顯示了國家對解決現(xiàn)階段收入分配存在不合理現(xiàn)象的重視。

“然而，個(gè)稅改革是一個(gè)艱難和漫長的過程，必須考慮我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不能冒進(jìn)一味追求效果。”岳樹民說，個(gè)稅征收的改革，包括免征額的調(diào)整、稅率的調(diào)整，乃至改變實(shí)行多年、深入人心的納稅模式，動(dòng)一步就牽涉到千家萬戶老百姓的切身利益。倘若不能創(chuàng)造充足的條件，貿(mào)然推翻現(xiàn)階段實(shí)施的個(gè)人繳稅方法，未來一旦引起負(fù)面影響將會(huì)更難處理。

岳樹民呼吁，不論網(wǎng)友，還是媒體，都應(yīng)該理性、冷靜看待個(gè)稅改革，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步中推進(jìn)個(gè)稅改革前進(jìn)的腳步。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在回答個(gè)稅改革方面的問題時(shí)，認(rèn)為個(gè)稅按家庭征收，看起來更加公平，但實(shí)際上帶來了另外的不公平和另一種不合理，很多事情都是有利有弊的。

劉尚希同樣認(rèn)為，個(gè)稅改革必須考慮中國收入分配的實(shí)際情況，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對家庭來征收進(jìn)行一種個(gè)性化的處理。