■ 王俊為／文

新普京時(shí)代的俄羅斯未來發(fā)展

■ 王俊為／文

2012年5月7日，普京在克里姆林宮第三次宣誓就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，正式開啟俄羅斯的新普京時(shí)代。12年前，他曾向國(guó)民承諾：“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯。”普京時(shí)代的八年，俄羅斯由亂轉(zhuǎn)治，全面啟興，取得巨大成功，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新普京時(shí)代，普京將如何兌現(xiàn)曾經(jīng)許下的諾言，在保持國(guó)家政治社會(huì)穩(wěn)定的前提下，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，值得我們關(guān)注。

新普京時(shí)代——俄羅斯重新崛起的關(guān)鍵時(shí)期

新普京時(shí)代與普京時(shí)代、梅普組合時(shí)期一脈相承，是普京完成政治抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興大業(yè)重大戰(zhàn)略部署的重要一步，是普京治國(guó)理念得以延續(xù)和不斷完善的過程。普京自2000年上臺(tái)以來，對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，確定了強(qiáng)國(guó)富民的發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合俄羅斯特色的發(fā)展道路。經(jīng)過普京時(shí)代八年和梅普組合時(shí)期四年的運(yùn)行和檢驗(yàn)，普京的治國(guó)理念及其治國(guó)模式已經(jīng)變得愈發(fā)完整和成體系。如果沒有普京時(shí)代由亂到治的實(shí)踐，就沒有普京治國(guó)思想的形成和提出；如果沒有梅普組合時(shí)期的過渡，就沒有對(duì)普京時(shí)代執(zhí)政成果的鞏固，以及普京體制的調(diào)試。因此，新普京時(shí)代必然帶有普京時(shí)代和梅普組合時(shí)期的深刻烙印。

普京歸來不是簡(jiǎn)單的歷史重復(fù)，將為俄歷史翻開新的一頁(yè)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，俄羅斯當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況較普京時(shí)代已發(fā)生重大變化，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，社會(huì)保障和民眾生活水平得到明顯改善，綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，為未來發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。正如普京所言，當(dāng)前的俄羅斯已經(jīng)擁有了在全新的基礎(chǔ)和更高的水平上向前發(fā)展的所有先決條件。從發(fā)展形勢(shì)看，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)日趨穩(wěn)定和民眾生活日益改善，俄社會(huì)情緒發(fā)生了重大變化，社會(huì)心態(tài)由求穩(wěn)怕亂逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳D新求變，民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展速度和質(zhì)量、當(dāng)局執(zhí)政方式和效果提出更高要求。整個(gè)社會(huì)的政治參與度明顯提高，民眾政治熱情高漲，參與國(guó)家管理的積極性增強(qiáng)。從發(fā)展任務(wù)看，當(dāng)前俄政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段，這就要求現(xiàn)行政治體制必須進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，以及社會(huì)在思想和文化上的多元性，因此俄面臨前所未有的新的發(fā)展任務(wù)。

總體看，新普京時(shí)代將是一個(gè)“新”的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代俄將繼續(xù)探索適合本國(guó)國(guó)情的復(fù)興發(fā)展之路，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)重塑大國(guó)地位的目標(biāo)而努力。作為世界力量中心之一，俄將繼續(xù)發(fā)展與其文明模式、歷史傳統(tǒng)和文化基因相稱的作用，有力推動(dòng)世界多極化向前發(fā)展。

政治改革——“穩(wěn)”字當(dāng)頭

堅(jiān)持走俄式發(fā)展道路。發(fā)展道路對(duì)俄而言是最大的政治問題。普京認(rèn)為，俄應(yīng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制普遍原則與俄現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，從本國(guó)歷史和地緣政治因素出發(fā)，自主決定發(fā)展民主、保障自由及其推進(jìn)進(jìn)程。普京在競(jìng)選中明確表示，國(guó)際金融危機(jī)證明西方國(guó)家發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，而俄避免了破產(chǎn)與解體，較好解決了最緊要最迫切的問題，經(jīng)受住危機(jī)考驗(yàn)，表明俄發(fā)展道路是合理的；號(hào)召民眾汲取歷史教訓(xùn)，視穩(wěn)定為寶貴財(cái)富，反對(duì)激進(jìn)式改革，通過走本國(guó)特色發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興。

堅(jiān)定維護(hù)總統(tǒng)權(quán)威。俄政治體制中最具特色和最為關(guān)鍵的“超級(jí)總統(tǒng)制”，在維護(hù)俄統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著普京回歸，總統(tǒng)在國(guó)家政治生活中的地位將得到進(jìn)一步鞏固。與此同時(shí)，在普京看來，國(guó)家也需要一個(gè)強(qiáng)大、有力、有權(quán)威的中央政府。只有這樣，才能保證政治改革的穩(wěn)健、有序推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和任務(wù)。可以預(yù)見，新普京時(shí)代，俄不論如何推進(jìn)政治改革，維護(hù)總統(tǒng)和中央權(quán)威都是不可挑戰(zhàn)的政治底線，總統(tǒng)在其中更是扮演著關(guān)鍵性角色。

理順權(quán)力分配體系、推進(jìn)民主和開放是政治改革的基本方向。維護(hù)總統(tǒng)和中央權(quán)威并不意味著要把所有權(quán)力都握在手中，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是新普京時(shí)代俄政治改革的核心意義所在。新普京時(shí)代俄政治改革將集中在以下幾個(gè)方面：一是向地方適度放權(quán)。地方財(cái)政應(yīng)完全獨(dú)立自主，中央應(yīng)學(xué)會(huì)放權(quán)、分權(quán)。根據(jù)2012年6月生效的新《地方行政長(zhǎng)官選舉法》，俄將重新實(shí)行地方長(zhǎng)官直選制，但總統(tǒng)保留監(jiān)督、管理和撤換地方行政長(zhǎng)官的權(quán)力。二是打造廉潔高效政府。新普京時(shí)代，俄將高調(diào)治理腐敗，將保持反腐工作的連續(xù)性、合理性和堅(jiān)定性。同時(shí)通過提升國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、確保公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)等，提高行政效率，打造高效現(xiàn)代的行政機(jī)關(guān)。三是鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，完善開放性政治環(huán)境。俄已簡(jiǎn)化政黨登記手續(xù)，降低政黨進(jìn)入議會(huì)的門檻，準(zhǔn)備將國(guó)家杜馬組成由比例制恢復(fù)為混合制，同時(shí)擴(kuò)大公民參政渠道，使民眾有意愿關(guān)心和參與治國(guó)理政。

經(jīng)濟(jì)改革——重在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式

成就與問題。新世紀(jì)以來，借助國(guó)際油價(jià)和大宗商品價(jià)格高漲的有利時(shí)機(jī)，俄實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10年的快速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)6.9%，GDP總量累計(jì)增加62.6%，躍居世界主要新興經(jīng)濟(jì)體之列。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，俄較成功實(shí)施反危機(jī)計(jì)劃，較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2011年GDP總量為1.8萬億美元，同比增長(zhǎng)4.3%，外貿(mào)總額8213億美元，同比增長(zhǎng)31.2%。黃金外匯儲(chǔ)備超過5000億美元，位居世界第三。

與此同時(shí)，俄經(jīng)濟(jì)存在的問題也在危機(jī)中暴露無遺，其中最主要的就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源出口依賴度過高。根據(jù)世貿(mào)組織近期報(bào)告，俄是全球自然資源第一大出口國(guó)，占世界總量的10.5%，占國(guó)內(nèi)出口總額的72.9%。此外，吸引外資不足、國(guó)內(nèi)需求不旺、經(jīng)濟(jì)開放度不夠等仍是制約俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要原因。根據(jù)俄央行統(tǒng)計(jì)，2008—2012年第一季度，俄資本凈流出高達(dá)3389億美元，其規(guī)模相當(dāng)于俄一年財(cái)政預(yù)算。

方向與目標(biāo)。普京提出要建設(shè)俄羅斯“新經(jīng)濟(jì)”，這是未來六年甚至更長(zhǎng)時(shí)期普京的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)，建立促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效機(jī)制，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，吸引充足的資本和人才。具體目標(biāo)包括：2015年前把投資規(guī)模擴(kuò)大到GDP的25%，2018年前將高科技、高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值在GDP中的比重提高1.3倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1.5倍，民眾實(shí)際工資提高1.4—1.5倍，2020年前創(chuàng)造2500萬個(gè)高技能就業(yè)崗位；改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2015年前將俄在世界銀行商業(yè)運(yùn)行環(huán)境榜單上的排名由第120位提高至第50位，2018年前達(dá)到第20位。

主要措施。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效和低能耗的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。將制藥、化工、復(fù)合材料、航空航天、信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)和核工業(yè)等列為優(yōu)先發(fā)展方向，鼓勵(lì)創(chuàng)新領(lǐng)域投資，支持技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)扶持力度，努力擺脫對(duì)能源的高度依賴。二是改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源和保障。推進(jìn)體制機(jī)制改革，健全法律法規(guī)，減少腐敗和行政壁壘。消除壟斷，創(chuàng)造高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。投資方面，形成財(cái)政投資、私人投資和外資引進(jìn)相互補(bǔ)充的多元投資格局，通過退休基金、信托基金、集體投資基金等方式吸引民間投資，獲得國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期資金流，對(duì)投資者提供格外保障。三是加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作力度。歐洲仍是俄最重要的能源銷售市場(chǎng)和資金技術(shù)引進(jìn)地。與亞太國(guó)家特別是中國(guó)的全方位合作，是俄實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展的新著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。通過推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一體化，逐步實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和人員的自由流通。通過入世，為俄與其他國(guó)家開展自由貿(mào)易、推進(jìn)技術(shù)和投資合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善等提供有利條件。

制約因素。能源原材料行業(yè)在俄經(jīng)濟(jì)中占比很高，企業(yè)投資能源原材料產(chǎn)業(yè)收益更高且見效更快，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)猶存，增大了俄經(jīng)濟(jì)特別是出口經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，新普京時(shí)代的俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍值得樂觀期待。

社會(huì)領(lǐng)域改革——關(guān)乎民生的重大問題

普京多次強(qiáng)調(diào)，將采取措施進(jìn)一步加大社會(huì)領(lǐng)域改革力度，并在競(jìng)選中提出了規(guī)模龐大且十分誘人的社會(huì)領(lǐng)域改革規(guī)劃，力爭(zhēng)“使每個(gè)俄羅斯公民都能體面而有尊嚴(yán)地生活”。改善民生、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革與發(fā)展是普京一貫的政策重點(diǎn)，也將是新普京時(shí)代俄當(dāng)局施政的重中之重，主要包括六大優(yōu)先發(fā)展方向：

一是促進(jìn)人口增長(zhǎng)。實(shí)施人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略，通過加大對(duì)多子女家庭補(bǔ)貼扶持力度，每年吸引30萬勞動(dòng)移民等措施，使人口數(shù)量由1.43億增加至1.54億(2050年前)，平均壽命達(dá)到75歲(2025年前)。

二是解決住房問題。解決軍人住房問題，向中產(chǎn)階級(jí)提供20—25年期低息房貸。加快住房建設(shè)步伐，2015年前至少提升1.5倍，每年新增150—200萬套住宅。規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，確保人人租得起房，以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)移民浪潮和提高城市及地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是完善教育體系。未來四年著力解決入托難問題，未來五年完成中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造。發(fā)展課外教育體系，更新中小學(xué)課程和教學(xué)手段。制定高校高精尖人才引進(jìn)計(jì)劃，提高高?？蒲腥瞬攀杖?。

四是推進(jìn)醫(yī)療改革。在不斷提高醫(yī)護(hù)人員工資的同時(shí)，四年內(nèi)建立起醫(yī)護(hù)人員職業(yè)水平測(cè)評(píng)機(jī)制。切實(shí)提高門診治療，提高民眾自我保健意識(shí)。

五是促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)”就業(yè)。出臺(tái)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃，以提高工人職業(yè)素質(zhì)和待遇。政府將為上百萬從事收入微薄、效率低下又毫無發(fā)展前景工作的人群提供新的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)未來數(shù)年新增2500萬就業(yè)崗位的目標(biāo)。

六是加大社會(huì)扶持力度。退休金仍是俄政府投入財(cái)力最多的領(lǐng)域，政府允諾不延長(zhǎng)退休年齡，并根據(jù)物價(jià)水平繼續(xù)上調(diào)退休金。增加居民收入，縮小貧富差距。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并針對(duì)貧困人口出臺(tái)補(bǔ)助措施，完善有利于保障供給、提高效率的長(zhǎng)效公共服務(wù)機(jī)制。

總體看，新普京時(shí)代俄社會(huì)領(lǐng)域改革與發(fā)展面臨的最主要制約因素是資金瓶頸。龐大的社會(huì)事業(yè)改革舉措需要巨大的財(cái)政投入。俄當(dāng)前雖已較成功應(yīng)對(duì)危機(jī)，但龐大的社會(huì)領(lǐng)域支出仍對(duì)俄國(guó)家財(cái)力提出了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)估算，全面落實(shí)普京的社會(huì)改革規(guī)劃需投入數(shù)萬億盧布，這對(duì)俄國(guó)家財(cái)力是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

外交——?jiǎng)?wù)實(shí)、進(jìn)取、全方位

新普京時(shí)代，俄將堅(jiān)持從自身利益和目標(biāo)出發(fā)，繼續(xù)推行獨(dú)立自主外交政策，確保俄國(guó)家利益不受挑戰(zhàn)和侵犯，捍衛(wèi)自身大國(guó)地位。普京明確表示，俄不會(huì)聽從他人指揮，俄外交應(yīng)保障俄能夠“堅(jiān)定地屹立在世界民族之林”。俄外交維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展利益的任務(wù)更加突出，與外部世界的聯(lián)系和互動(dòng)將更加緊密，落實(shí)外交政策目標(biāo)的手段將更加多元，務(wù)實(shí)、開放、進(jìn)取將是新普京時(shí)代俄外交的突出特征。新普京時(shí)代外交的優(yōu)先方向?qū)ㄒ韵聨c(diǎn)：

以歐亞聯(lián)盟為目標(biāo)推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程。推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體一體化是新普京時(shí)代對(duì)外政策的首要優(yōu)先方向和關(guān)鍵，意在將歐亞地區(qū)打造成新的獨(dú)立力量中心和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)樞紐。近年來，俄獨(dú)聯(lián)體政策頗有成效，獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展進(jìn)入“具有歷史性意義的里程碑”新階段。俄白哈關(guān)稅同盟和獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間先后啟動(dòng)，俄、白、哈、亞(美尼亞)等獨(dú)聯(lián)體八國(guó)還共同簽署了新的自由貿(mào)易協(xié)定。普京提出將于2015年建立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，并最終在“新的政治、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀基礎(chǔ)上”組建“歐亞聯(lián)盟”的政策目標(biāo)。

對(duì)美奉行“強(qiáng)硬加靈活”政策。

俄注重發(fā)展對(duì)美關(guān)系，但俄美關(guān)系“重啟”未取得理想效果，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，沒有實(shí)現(xiàn)根本性改善。俄在北約東擴(kuò)、反導(dǎo)、戰(zhàn)略性進(jìn)攻武器削減和維護(hù)俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍等關(guān)乎俄核心利益的問題上立場(chǎng)不會(huì)妥協(xié)，俄將在分歧中尋找緩和、不主動(dòng)找麻煩。因此新普京時(shí)代，俄美仍將維持斗而不破、鬧而不僵的微妙平衡局面。

在穩(wěn)定中尋求發(fā)展對(duì)歐關(guān)系。歐盟是俄最大貿(mào)易伙伴和外資來源地，是俄推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的技術(shù)合作伙伴，在俄外交全局中占有重要地位。俄視自身為“大歐洲和廣義歐洲文明的有機(jī)組成部分”，不會(huì)放棄與歐洲一體化的努力。俄歐人員、貿(mào)易往來密切，能源相互依賴程度深，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展符合俄國(guó)家發(fā)展和戰(zhàn)略利益需要。俄將通過取消簽證制度、消除人員經(jīng)貿(mào)往來壁壘、擴(kuò)大人文務(wù)實(shí)合作等推進(jìn)俄歐一體化進(jìn)程，維護(hù)俄在歐洲能源供應(yīng)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

亞太外交重要性明顯提升。普京指出，亞太地區(qū)的地位和影響力持續(xù)上升，正逐步成為世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的中心。俄望搭乘亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，帶動(dòng)俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡的不利局面，同時(shí)希憑借亞太大國(guó)身份，積極參與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大國(guó)際影響?？梢灶A(yù)見，在新普京時(shí)代，俄將奉行“東西并重”的外交政策，亞太外交在俄外交全局中的地位將與俄西關(guān)系“等同視之”。俄將通過參與亞太經(jīng)合組織論壇、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制和發(fā)展與中、印、越等國(guó)雙邊關(guān)系等渠道，增加在亞太地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)和拓展俄在本地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部東歐中亞局）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）