尹濤

【摘 要】 中美貿(mào)易摩擦中的一個(gè)重要表現(xiàn)是反傾銷問(wèn)題。本文分析了美國(guó)反傾銷法律制度對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口的影響，之后試圖給出我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，即政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)三方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互合作，在調(diào)查發(fā)生前做好預(yù)防預(yù)警工作，在被提起調(diào)查時(shí)要積極有效應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】 美國(guó)反傾銷法影響對(duì)策

1. 美國(guó)反傾銷政策對(duì)我國(guó)的影響

傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)的影響主要集中在，對(duì)其國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的工業(yè)的沖擊，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益的傷害，以及對(duì)進(jìn)口國(guó)的資源配置產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，法律規(guī)定反傾銷措施是一國(guó)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)行為。但是，如果在進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，參入了貿(mào)易保護(hù)的意圖，使用了不公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出口國(guó)來(lái)說(shuō)是及其不利和不公平的。

在中美貿(mào)易摩擦中，我們也不可避免地遇到了這方面的問(wèn)題。這種不合理的反傾銷政策，對(duì)我國(guó)可能造成的影響主要集中在兩個(gè)方面。一方面是對(duì)出口商在國(guó)外的利益會(huì)受到損害，限制了我國(guó)有關(guān)商品的正常出口， 使我國(guó)減少甚至喪失了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的占有率， 并且相應(yīng)地減少了我國(guó)的外匯收入， 影響我國(guó)的相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，即當(dāng)被訴傾銷產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)受阻后， 可能回到國(guó)內(nèi)，造成對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的沖擊。如果我國(guó)的某類出口產(chǎn)品被美國(guó)實(shí)施反傾銷措施后， 在美國(guó)市場(chǎng)上受阻礙， 不能正常出口在來(lái)不及轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的情況下， 這類產(chǎn)品便會(huì)返回國(guó)內(nèi)，在國(guó)內(nèi)銷售。這樣就會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品造成很大的沖擊， 造成供求失衡， 影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2. 我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)來(lái)自美國(guó)方面的大量反傾銷調(diào)查，我國(guó)政府，企業(yè)自身，以及相關(guān)的行業(yè)組織都應(yīng)該在不同層面，齊心協(xié)力努力反擊，以維護(hù)我方的合法權(quán)益。

2.1政府方面的應(yīng)對(duì)措施

首先，政府要建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。針對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)可能進(jìn)行反傾銷調(diào)查的行業(yè)、產(chǎn)品，國(guó)家要對(duì)其市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和出口狀況進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)，要了解美國(guó)的貿(mào)易法規(guī)、政策等信息，并向企業(yè)提供這些重要信息，以使我國(guó)企業(yè)能夠提早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防美國(guó)方面的反傾銷調(diào)查，一旦發(fā)生被調(diào)查時(shí)，也能及早有效地予以回應(yīng)，從而保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益與安全。

其次，改變出口戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。從已提起的反傾銷調(diào)查案件來(lái)看，其主要集中在附加值少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上。這樣的產(chǎn)品不僅容易遭到他國(guó)的反傾銷調(diào)查，在國(guó)內(nèi)，大量生產(chǎn)這些產(chǎn)品也浪費(fèi)了不少寶貴資源。因此，我們有必要改變出口策略。通過(guò)調(diào)整出口退稅、補(bǔ)貼、優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策等方面，來(lái)限制資源密集型產(chǎn)品出口，同時(shí)擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，并逐漸樹(shù)立我們自己的品牌。

再次，要讓美國(guó)承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)已實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年，并已加入世界貿(mào)易組織?？擅绹?guó)卻為了遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，以種種理由遲遲不肯承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這就需要我們積極進(jìn)行溝通與交流，使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)。這樣美國(guó)就無(wú)法采用第三國(guó)替代商品的價(jià)格對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷調(diào)查了。

第四，政府要建立反傾銷應(yīng)訴機(jī)制與應(yīng)訴激勵(lì)機(jī)制，全力支持企業(yè)的應(yīng)訴工作。要充分發(fā)揮我國(guó)駐美商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，全面調(diào)研美國(guó)的反傾銷法律法規(guī)，隨時(shí)跟蹤我國(guó)出口商品被美國(guó)反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，并及時(shí)地將有關(guān)信息傳遞回國(guó)，便于國(guó)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)構(gòu)積極應(yīng)訴。另外，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)出口商及行業(yè)組織積極應(yīng)訴，政府還應(yīng)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)收益”的原則。

第五，對(duì)于美國(guó)實(shí)施的不符合反傾銷實(shí)體法和程序法的行為，我國(guó)政府可以按照世界貿(mào)易組織的反傾銷爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序提起訴訟。對(duì)于美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的反傾銷調(diào)查問(wèn)題，如果通過(guò)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量沒(méi)能在美國(guó)內(nèi)反傾銷程序中取得勝利，而美國(guó)的反傾銷行為又侵害了我出口商的合法權(quán)益，我國(guó)政府就應(yīng)該按照WTO體制項(xiàng)下的反傾銷爭(zhēng)端解決程序來(lái)處理這一問(wèn)題。但是，還需要注意，通過(guò)WTO解決爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一旦敗訴，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益受有損失的問(wèn)題，它還會(huì)涉及敗訴所帶來(lái)的名譽(yù)損失。不僅可能喪失相應(yīng)的市場(chǎng)份額，而且可能還要修改法律，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。所以，正確有效地利用這一爭(zhēng)端解決機(jī)制尤為重要。

2.2企業(yè)方面的應(yīng)對(duì)措施

首先，企業(yè)要有積極應(yīng)訴的主動(dòng)性。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，反傾銷調(diào)查往往不是針對(duì)一家或幾家特定的企業(yè)，而是一類產(chǎn)品。一旦傾銷的指控成立，將波及出口這類產(chǎn)品的所有企業(yè)，影響整個(gè)行業(yè)的出口狀況。因此，對(duì)于出口商而言必須要積極應(yīng)訴，以期能夠有效保護(hù)自身的合法權(quán)益。

其次，出口企業(yè)要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應(yīng)訴材料的準(zhǔn)備工作。反傾銷案一旦發(fā)生，美國(guó)反傾銷主管當(dāng)局會(huì)要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)回答各類調(diào)查問(wèn)卷，我國(guó)企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交答卷并努力做到提交答卷材料前后的一致性，這才可能獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果。同時(shí)，要注意按照法律的規(guī)定妥善處理涉密材料，以防商業(yè)秘密的泄露。

第三，積極爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)利益團(tuán)體的協(xié)助和配合。不要認(rèn)為在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)就沒(méi)有資源可以供出口商利用，恰恰相反，我們應(yīng)該積極游說(shuō)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益相關(guān)團(tuán)體來(lái)幫助我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。這些相關(guān)利益團(tuán)體至少包括進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者組織和進(jìn)口商。對(duì)于消費(fèi)者組織，我們可以對(duì)其強(qiáng)調(diào)一旦傾銷指控成立，將使得產(chǎn)品價(jià)格上漲，損害進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的利益。對(duì)于進(jìn)口商，倘若應(yīng)訴產(chǎn)品被裁定存在傾銷， 并被征收反傾銷稅， 進(jìn)口商也要繳納與反傾銷稅數(shù)額相當(dāng)?shù)谋ＷC金。因此進(jìn)口商從自身利益出發(fā)， 在反傾銷案件中當(dāng)然會(huì)站在應(yīng)訴企業(yè)一邊，成為了我們的相關(guān)利益者。加之，進(jìn)口商對(duì)申訴方及美國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品的價(jià)格與生產(chǎn)情況非常熟悉， 所以我們大可以尋求他們的幫助，以協(xié)助我方提供證據(jù)。

第四，聘請(qǐng)熟悉反傾銷業(yè)務(wù)的律師作為代理人。反傾銷的應(yīng)訴是一類專業(yè)性很強(qiáng)的案件，而且它又和應(yīng)訴國(guó)的具體情況聯(lián)系緊密，建議聘請(qǐng)中美雙方的律師比較適宜。這樣中方律師可以重點(diǎn)解釋我國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制改革和企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題。美方律師在語(yǔ)言和適用法律問(wèn)題上會(huì)有天然的優(yōu)勢(shì)。雙方律師通力合作，應(yīng)該可以收到更好的訴訟效果。

2.3行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)商會(huì)的應(yīng)對(duì)措施

首先，協(xié)會(huì)或商會(huì)應(yīng)積極調(diào)研，掌握出口形勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)商會(huì)可以利用自己的專業(yè)背景和對(duì)行業(yè)比較熟悉的有利條件，隨時(shí)跟進(jìn)我國(guó)對(duì)美出口情況，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面因素，確定該行業(yè)是否有遭美方反傾銷調(diào)查的可能性。并以此為依據(jù)，對(duì)成員企業(yè)加以指導(dǎo)，讓成員企業(yè)掌握最新的出口形勢(shì)。

其次，協(xié)調(diào)成員企業(yè)，有序出口，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，改變“低價(jià)取勝”的局面。低價(jià)往往會(huì)引來(lái)反傾銷的注意，所以出口企業(yè)之間如果存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，就會(huì)引起進(jìn)口國(guó)對(duì)于此產(chǎn)品是否存在傾銷的懷疑。在避免這種情況發(fā)生方面，行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)商會(huì)可以起到協(xié)調(diào)的作用。

另外，一旦發(fā)生反傾銷調(diào)查，行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)商會(huì)應(yīng)積極領(lǐng)導(dǎo)各家企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴。美國(guó)若對(duì)我國(guó)某一出口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，出口企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)，在眾多的回應(yīng)企業(yè)中需要有一個(gè)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)商會(huì)因?yàn)樵谝粋€(gè)行業(yè)中具有中立性，又能代表組織成員，因此成為了領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴的較佳的主體。

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（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，經(jīng)濟(jì)法學(xué)）