楊 勇

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西區(qū)域政治發(fā)展高等研究中心，廣西 南寧 530003)

人民公社解體后，作為人民公社制度功能體系“基腳”的最基層社會(huì)管理組織的生產(chǎn)隊(duì)或村民組的制度功能也隨之瓦解。農(nóng)村的公共事務(wù)怎么辦？誰來管理？以什么方式管理？廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民自發(fā)性地創(chuàng)建了中國首個(gè)農(nóng)村群眾性自治組織——村民委員會(huì)來管理村級的公共事務(wù)，這一基層民主制度具有劃時(shí)代的政治意義，不但在制度上找到了替代原來公社體制的新型基層自治組織，而且對推進(jìn)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治制度具有特別重要的意義。

一、村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理

當(dāng)人民公社解體使得村民公共事務(wù)出現(xiàn)管理真空時(shí)，村民自發(fā)基于管理生產(chǎn)與生活的現(xiàn)實(shí)需要與利益訴求，主動(dòng)出擊創(chuàng)建了自主管理的自治組織——村民委員會(huì)，這一組織是一種集自救、自助和自保于一體的自治性群眾組織。在整個(gè)國家對于農(nóng)村基層事務(wù)的管理缺乏制度安排和組織建設(shè)時(shí)，村民無法坐視關(guān)涉自己生產(chǎn)與生活的事務(wù)任由他人作惡和破壞。為避免更大程度上的利益損失，村民自發(fā)地組織起來，動(dòng)員和聯(lián)合集體的力量，通過尋求建立共同認(rèn)可的公共組織來保護(hù)共同的利益。可見，村民自治組織——村民委員會(huì)從誕生之日起，它完全是經(jīng)由村民自發(fā)創(chuàng)立、自下而上發(fā)展與自上而下推行所完成和實(shí)現(xiàn)的。村民自治組織經(jīng)由30多年的實(shí)踐與發(fā)展，成為中國特色社會(huì)主義民主政治的基本制度，充分反映出村民自治制度強(qiáng)大的發(fā)展力和生命力。這不能不讓人深入思考和探尋一個(gè)根本性問題，即村民自治制度何以這般頑強(qiáng)和健碩？這一制度演進(jìn)的內(nèi)在成長“基因”——調(diào)適機(jī)制究竟是什么？

調(diào)適機(jī)制是指，在面對由于外在環(huán)境變化等造成的諸多確定性與不確定性的綜合狀況時(shí)，一個(gè)制度吸納與順應(yīng)各類挑戰(zhàn)和壓力的能力及其表現(xiàn)出來的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理。調(diào)適機(jī)制與適應(yīng)能力有緊密關(guān)聯(lián)。適應(yīng)能力強(qiáng)調(diào)制度對因環(huán)境變化造成的不確定性所作出的反映以及改進(jìn)制度本身運(yùn)作的能力[1]。調(diào)適機(jī)制則是凸顯出制度在面臨確定性與不確定性的綜合時(shí)，吸納和順應(yīng)挑戰(zhàn)和壓力的能力及其制度要素的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理。因此，調(diào)適機(jī)制比適應(yīng)能力更復(fù)雜、更難把握，調(diào)適機(jī)制既包括制度適應(yīng)能力的方面，又含有制度要素運(yùn)行與運(yùn)轉(zhuǎn)的方面?！拔{”與“順應(yīng)”是調(diào)適機(jī)制發(fā)生作用的兩種基本方式。吸納是指制度把外部環(huán)境中確定性與不確定性的信息吸收進(jìn)來并接納到制度已有的運(yùn)作架構(gòu)，即制度把外界環(huán)境的挑戰(zhàn)和壓力所生成的要求與支持統(tǒng)合到制度原有的運(yùn)作結(jié)構(gòu)的過程；順應(yīng)是指在外部環(huán)境變化等造成的確定性與不確定性的綜合狀況時(shí)，制度原有的運(yùn)作架構(gòu)無法“吸納”這一新的信息(要求與支持)時(shí)自身所發(fā)生的重組、改造與革新的過程，即制度的運(yùn)作架構(gòu)因受外部環(huán)境變化導(dǎo)致的確定性與不確定性的影響而發(fā)生改變的過程。

一個(gè)制度吸納與順應(yīng)各類挑戰(zhàn)和壓力的調(diào)適能力本身是通過制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)與要素的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理所體現(xiàn)出來?！皺C(jī)制”概念在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域頗為興盛，諸多學(xué)科借用說明和論述本學(xué)科內(nèi)的重大問題。“機(jī)制(Mechanism)”一詞最早為物理學(xué)和機(jī)械工程研究領(lǐng)域中的概念，原意是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，引申為機(jī)器的各個(gè)零部件之間相互作用、相互制約的關(guān)系和機(jī)理。后來運(yùn)用于生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其它社會(huì)科學(xué)，通過類比借用此詞，從闡明一種生物功能的機(jī)制到社會(huì)科學(xué)的借用，意味著對機(jī)制的認(rèn)識(shí)從現(xiàn)象的描述推進(jìn)到本質(zhì)的說明，其含義被引申、擴(kuò)展為事物的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。在一般意義上，所謂“機(jī)制”是指復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的聯(lián)結(jié)方式，以及通過它們之間的有序作用而完成整體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其整體功能的運(yùn)行方式。機(jī)制本身是系統(tǒng)內(nèi)在制度、體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、方法、途徑等等之間的聯(lián)結(jié)方式，是客觀規(guī)律的運(yùn)行載體與表現(xiàn)形式，“它(機(jī)制)既不是單純地涉及對象的構(gòu)造，也不是單純地涉及對象的工作和運(yùn)行，而是把這兩方面結(jié)合起來，研究結(jié)構(gòu)與運(yùn)動(dòng)之間的相互影響，以及從中體現(xiàn)出的規(guī)律?！盵2]具體來說，機(jī)制是使系統(tǒng)(狹義指稱制度)能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能、實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的制度安排與動(dòng)力構(gòu)造及其兩者的交互方式。它有兩個(gè)基本要件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度架構(gòu)；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，即要有出于特定利益需求而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度體系運(yùn)行的組織或個(gè)體。村民自治制度的調(diào)適能力的兩個(gè)作用機(jī)制包括運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理：運(yùn)行機(jī)制是調(diào)適機(jī)制的縱向機(jī)制，是指調(diào)適機(jī)制的要素通過“吸納”與“順應(yīng)”兩個(gè)過程實(shí)現(xiàn)制度的持續(xù)運(yùn)行的方式。運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理是調(diào)適機(jī)制的橫向機(jī)制，是指調(diào)適機(jī)制的結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)某一特定功能，制度結(jié)構(gòu)中諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理。調(diào)適機(jī)制運(yùn)行與運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力源自利益需求的組織或個(gè)體的持續(xù)推進(jìn)。利益是人們需要的社會(huì)轉(zhuǎn)化，反映和體現(xiàn)著人與人之間的關(guān)系，一如恩格斯所言，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”[3]對此，馬克思更是深刻指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。所以，村民自治制度的調(diào)適機(jī)制是村民基于深層的利益需要與訴求經(jīng)由“吸納”與“順應(yīng)”的作用過程通過制度內(nèi)在要素相互聯(lián)系而實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行與運(yùn)轉(zhuǎn)。

村民自治制度的調(diào)適機(jī)制經(jīng)由自治的實(shí)踐通過立法程序逐步生成了具有穩(wěn)定特性的制度架構(gòu)——村民委員會(huì)。村民委員會(huì)在全國各地按照實(shí)際情況采取了多種多樣的試驗(yàn)形式，經(jīng)過比較醞釀終于在1982年底被正式載入憲法第111條，其功能定位為基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)“辦理居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議”。之后六屆全國人大常委會(huì)于1987年審議通過了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，將村民自治進(jìn)一步納入剛性的法制軌道，直至1998年九屆全國人大常委會(huì)正式出臺(tái)《村民委員會(huì)組織法》，從而使得村民自治制度進(jìn)一步完善和鞏固。村民自治制度運(yùn)行與運(yùn)轉(zhuǎn)的“動(dòng)力源”則在于以村民委員會(huì)的組織形式維護(hù)自治利益?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第2條明確規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)基于法律所賦予的各項(xiàng)法定權(quán)限，在自治實(shí)踐中實(shí)施和推行的自治行為皆在于最大限度地獲取最大化的自治利益，自治活動(dòng)的自主性、自治性與自覺性則為充分實(shí)現(xiàn)最大化利益提供了可靠的保障。

二、村民自治機(jī)制的實(shí)踐歷程及其變遷特性

經(jīng)過30多年的實(shí)踐和發(fā)展，村民自治制度的調(diào)適機(jī)制通過縱向的“吸納”與“順應(yīng)”過程，以及橫向的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理生成，并強(qiáng)化了制度本身的適應(yīng)性、實(shí)效性和開放性。村民自治機(jī)制表現(xiàn)出村民自治制度所具有的超強(qiáng)的自我調(diào)適能力或者說自我應(yīng)變能力，歷經(jīng)社會(huì)的變遷和發(fā)展進(jìn)而迸發(fā)出勃勃生機(jī)。村民自治制度調(diào)適機(jī)制的實(shí)踐過程大致可以分為三個(gè)階段，即農(nóng)民生存的自給性階段，農(nóng)民增收的他給性階段和農(nóng)民發(fā)展的共給性階段，三個(gè)階段總體上處于廣大群眾直接參與式民主與政治整合的階段。[4]

(一)1978～1988，農(nóng)民生存的自給性階段

這一階段村民自治制度的調(diào)適機(jī)制展示出一種主動(dòng)出擊的“吸納”機(jī)能，對于自治過程中出現(xiàn)的開放性政策、法制化規(guī)定等確定性因素與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的力度、進(jìn)度和程度等不確定性因素同時(shí)納入到自治實(shí)踐當(dāng)中來，在自我管理、自我教育、自我服務(wù)中逐步實(shí)現(xiàn)自治利益以解決生產(chǎn)生活的問題和困難。從1978年雖然開始逐步推進(jìn)改革開放，但是在經(jīng)濟(jì)體制上還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營限制和社會(huì)物資短缺，造成村民利益的單一性，恰恰是利益的單一性能夠保證村民自治制度的有效運(yùn)作。農(nóng)村家庭的社會(huì)支出與發(fā)展成本低廉，村民守住土地并悉心耕種就能基本滿足家庭之所需。同時(shí)由于勞動(dòng)生產(chǎn)率總體上比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用了大量時(shí)間，所以對于公共事務(wù)的管理客觀上也需要集中和借助集體的力量，運(yùn)用組織的形式，對家庭及個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效地保護(hù)以實(shí)現(xiàn)存量的增值。農(nóng)民生存主要依賴個(gè)體家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，只要付出勞動(dòng)就會(huì)有收入和回報(bào)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大多數(shù)農(nóng)民身兼兩職，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事企業(yè)生產(chǎn)，整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民情勢和境況較好，全國農(nóng)村發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

村民自治制度基于國家立法授權(quán)而向全國各地有序地?cái)U(kuò)展和推進(jìn)，[5]雖然這一制度為中國農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)舉，但是自身的力量還遠(yuǎn)不足以向外延展和擴(kuò)張，只有通過國家力量自上而下的推動(dòng)才可發(fā)展壯大；另一方面，國家亦有乘勢借用這一新生的基層治理制度和形式以解決因自身難以通過單一的行政管理有效治理社會(huì)，不得不因?qū)⒉糠种卫頇?quán)下放給基層，并在這一層次實(shí)行直接民主的方式治理。村民自治制度顯然與此正合拍，以此促成了人民公社體制廢除之后新的替代性組織的有效銜接和運(yùn)作，為國家節(jié)省和節(jié)約巨大的治理成本。村民自治制度之所以能夠有效地推向全國，根本上是由于這一制度完全是由土生土長的中國農(nóng)民基于中國特殊的國情與狀況自發(fā)的創(chuàng)造和自主的選擇，因而是有深厚的群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要的新生制度。從村民自治制度調(diào)適機(jī)制考察，可以透視出“吸納”過程的作用方式，即國家通過制度供給賦予村民自治權(quán)，村民自治制度即刻與所在地區(qū)對接起來并發(fā)揮相應(yīng)功能用以解決村民公共事務(wù)中的問題與難題，水土不服的現(xiàn)象并未出現(xiàn)和產(chǎn)生，新出現(xiàn)的現(xiàn)象只是在于村民自治制度具體的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理因?yàn)榈貐^(qū)的差別而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

(二)1988～2002，農(nóng)民增收的他給性階段

村民自治外部環(huán)境所發(fā)生的政策變化、法律變動(dòng)與形勢變遷都對村民自治制度的運(yùn)行與運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響并形成壓力。這一時(shí)期，村民自治制度早期階段所具有的適應(yīng)能力在外在環(huán)境的新挑戰(zhàn)和新壓力的擠壓下無法主動(dòng)“吸納”不利因素，為尋求自我的持續(xù)存在而被動(dòng)地選擇自我重組、改造和變革以“順應(yīng)”形勢變遷的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村資源的占有以及資源配置主體的差異，村民自治制度的功能經(jīng)由單一的自我保護(hù)向自我擴(kuò)展的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民生存的自給性階段向農(nóng)民增收的他給性階段進(jìn)展。這一階段主要通過國家的政策供給，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生了的重要影響，分別以1987年開始推行財(cái)政分灶、財(cái)政包干的財(cái)政政策供給；1988年《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定由政府和機(jī)構(gòu)收回農(nóng)民集體的土地非農(nóng)用權(quán)利，改由政府和機(jī)構(gòu)實(shí)施土地政策供給；1994年分稅制的實(shí)行為分水嶺與轉(zhuǎn)折點(diǎn)；三大國家政策供給的相繼出籠先后導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，越發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益越少，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益遞減現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。生存空間的日益縮減，使村民生存的收益來源發(fā)生巨大變化，村民立足于鄉(xiāng)土從事農(nóng)耕養(yǎng)家糊口的意識(shí)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即依靠農(nóng)耕副業(yè)不但無法維持生計(jì)，還要倒貼成本。在此境況下，廣大農(nóng)民不得不離土又離鄉(xiāng)外出打工，生活與生存的重心向打工所在地轉(zhuǎn)移和傾斜，對原住地村社事務(wù)只能是無暇關(guān)照和無心料理。

村民自治制度在許多農(nóng)村地區(qū)功能嚴(yán)重地弱化和退化，原因始于國家農(nóng)業(yè)政策供給的單向性。在此之前農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營滿足生活需要的狀況已不復(fù)存在，即使土地的產(chǎn)出較之以前有所增產(chǎn)但是仍無法滿足基本的家庭所需。國家在此階段總體上是基于從農(nóng)村汲取資源而非輸入資源，農(nóng)民基本無望直接從國家層面得到增量收益，又一次尋求自救轉(zhuǎn)向外出較發(fā)達(dá)地區(qū)從事企業(yè)生產(chǎn)增加收入以支付家庭生產(chǎn)與生活所需的各項(xiàng)開支和費(fèi)用。由于村民生產(chǎn)、生活重心的轉(zhuǎn)移，村民自治組織——村民委員會(huì)的職能也出現(xiàn)錯(cuò)位，屬于自治性的群眾組織主要應(yīng)為村民提供服務(wù)和幫助，但是因?yàn)檎麄€(gè)國家財(cái)政政策的變化，村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從催糧催款到計(jì)劃生育，都由村民委員會(huì)來承擔(dān)和落實(shí)。村民自治制度的調(diào)適機(jī)制在這一階段也表現(xiàn)出“順應(yīng)”過程的作用方式，從容應(yīng)對前所未有的狀況和挑戰(zhàn)。國家政策供給的調(diào)整和變化并沒有使得村民自治制度“停擺”，而是通過制度調(diào)適機(jī)制的“順應(yīng)”來延續(xù)和發(fā)揮弱勢的功能。

(三)2002～至今，農(nóng)民發(fā)展的共給性階段

村民自治制度經(jīng)由前述兩個(gè)階段的“吸納”與“順應(yīng)”自治性調(diào)適，極大地增強(qiáng)了自身的調(diào)適機(jī)能，同時(shí)也增強(qiáng)了自身抵御外部力量干預(yù)的適應(yīng)能力。村民在自治實(shí)踐中逐步得到了自我管理的各項(xiàng)訓(xùn)練、養(yǎng)成了自我教育的自治意識(shí)、掌握了自我服務(wù)的方法技巧，使得村民自治制度具有更強(qiáng)的自主性、靈活性和適應(yīng)性。從2002年開始由國家推動(dòng)的制度、政策與資源“三位一體”的復(fù)合供給，使得村民自治制度重新煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，其中村民個(gè)體的主動(dòng)性在村民自治制度調(diào)適機(jī)制的運(yùn)行與運(yùn)轉(zhuǎn)中開始發(fā)揮強(qiáng)勁的關(guān)鍵作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、免征農(nóng)業(yè)稅的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌相繼出臺(tái)，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)入全面發(fā)展的共給性階段，特別是資源的供給讓村民自治制度再次回歸村民治理的原初要旨，即村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本定位。

從村民自治制度的實(shí)踐歷程來看，制度的運(yùn)作和施行仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，但是不容否認(rèn)的是，村民自治制度經(jīng)過千錘百煉也正在走向成熟和穩(wěn)定，盡管還有許多有待完善之處。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)對于村民自治制度建設(shè)是具有決定性意義的重大轉(zhuǎn)變，促使廣大村民從“逐利”思維向“擇利”思維的轉(zhuǎn)向。城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，國家通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與村民在國民待遇上的一致，讓億萬村民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣體面的文明生活，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！爸鹄彼季S迫使農(nóng)民尋求短期內(nèi)自身利益最大化，表現(xiàn)為對于公共事務(wù)目光短淺、注重小利、

有利可圖就賣力干活，無利可期就撒手不管。“擇利”思維是對“逐利”思維的超越和揚(yáng)棄，面對多元化的利益訴求以及多樣性的利益分化，村民更注意從生態(tài)、文化等方面長遠(yuǎn)謀劃鄉(xiāng)村的發(fā)展，會(huì)選擇一種能夠讓村落全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方式。村民自治制度的調(diào)適機(jī)制在“吸納”和“順應(yīng)”作用方式的交互作用下實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理的良性循環(huán)，保障村民自治，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)作，推動(dòng)當(dāng)代中國基層群眾自治制度進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

三、結(jié) 語

基于大國區(qū)域政治發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的多樣性與差異性，在總結(jié)和歸納各地村民自治制度的具體運(yùn)作與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步豐富和完善符合和適應(yīng)社會(huì)主義初級階段基本國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，尤其是建立健全既充分保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又扎實(shí)保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制，是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，對于政府政務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府決策的公信力以及鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

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