孫磊

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院，云南昆明650221）

橋頭堡戰(zhàn)略下云南旅游業(yè)國際化問題研究

孫磊

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院，云南昆明650221）

國際化是旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，國內(nèi)研究多集中在國家宏觀層面，缺乏對具體地域開發(fā)的關(guān)注。改革開放以來云南旅游業(yè)的成就有目共睹，但也面臨旅游資源賦存不容樂觀、產(chǎn)業(yè)升級受阻等問題，旅游業(yè)“走出去”是突破困境的重要選擇。“橋頭堡”戰(zhàn)略的提出，將在產(chǎn)業(yè)政策、通道建設(shè)、區(qū)域金融中心構(gòu)建以及融資、用匯等方面為云南省旅游業(yè)國際化提供支持。面對機(jī)遇，云南旅游業(yè)應(yīng)以東南亞南亞為核心拓展區(qū)域，以資本、才智輸出為主要模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

橋頭堡戰(zhàn)略；云南旅游業(yè)；國際化

2009年7月胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡，橋頭堡建設(shè)隨之開始；2011年5月國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，這標(biāo)志著“橋頭堡”戰(zhàn)略開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。這一戰(zhàn)略的開始及推進(jìn)，有利于云南旅游業(yè)加快國際化步伐，從而解決產(chǎn)業(yè)上升空間有限等問題，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

一、旅游業(yè)國際化研究回顧

外國學(xué)者在20世紀(jì)70－80年代就開始系統(tǒng)研究旅游業(yè)國際化問題，譬如鄧寧等學(xué)者（Dunning＆McQueen，1982）［1］于1982年出版的《國際旅游業(yè)中的跨國公司》一書，就從國際旅游流向和趨勢、酒店業(yè)跨國公司等方面深入研究了旅游業(yè)國際化進(jìn)程中的跨國公司。旅游業(yè)國際化持續(xù)發(fā)展的原因在于跨國公司，全球運(yùn)作所創(chuàng)造的整體利益會大于部分利益之和。跨國公司的強(qiáng)項(xiàng)在于其所有權(quán)優(yōu)勢，譬如其服務(wù)能力、融資能力強(qiáng)于本地企業(yè)，或其進(jìn)入國際市場的能力強(qiáng)，或其善于滿足母國客人的偏好與要求，德懷爾等學(xué)者（L.Dwyer＆P.Forsyth，1994）［2］（P512－537）與鄧寧等學(xué) 者（John H Dunning，Sumit K Kundu，1995）［3］（P101－133）均有相應(yīng)論述。企業(yè)選擇國際化區(qū)域時(shí)最初會考慮本國出境游客的目的地、文化親緣等因素，布爾（A.Bull，1990）贊同這一點(diǎn)，其指出客源國的旅行運(yùn)營商傾向于在本國游客的主要目的地國進(jìn)行直接投資［4］（P325－331）；但隨著旅游企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，其國際化范圍將多樣化，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD，2007）認(rèn)為英德等國的旅行運(yùn)營商在區(qū)域選擇方面主要考慮投資對象是不是重要的出境旅游客源地［5］。旅游企業(yè)進(jìn)入國際市場的模式主要根據(jù)自身特點(diǎn)、公司戰(zhàn)略和外部環(huán)境，約翰遜和瓦內(nèi)蒂（C.Johnson＆M.Vanetti，2008）［6］等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該因地制宜。

近年來國內(nèi)對中國旅游業(yè)國際化問題的研究也日益增多。其中，厲新建對此進(jìn)行了系統(tǒng)跟蹤研究，提出了諸多獨(dú)到見解。國內(nèi)學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)出境游對于我國旅游業(yè)國際化的重要促進(jìn)作用，譬如杜江（2006）提出“旅游者跨國流動是旅游企業(yè)跨國經(jīng)營根本動力”，［7］（P2）但厲新建（2010）認(rèn)為“旅游者的跨國流動是最重要的初始動力之一”［8］（P178）而非“根本動力”，其動因源自優(yōu)勢交換的需要、本地學(xué)習(xí)無法代替全球?qū)W習(xí)和立足全球性利潤而非局域性利潤的戰(zhàn)略考量等三個(gè)方面。［9］（P197－202）在國際化的區(qū)域選擇方面，大多數(shù)學(xué)者從“中國企業(yè)更熟悉中國游客需求，能夠提供更好服務(wù)”的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先考慮我國出境游客的主要目的地；至于進(jìn)入方式，業(yè)界觀點(diǎn)基本一致，即根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。譬如王堅(jiān)（1999）認(rèn)為中國旅行社跨國經(jīng)營的區(qū)域應(yīng)定位于在出境游客流向國和來華游客輸出國，現(xiàn)階段進(jìn)入市場的方式主要以合資經(jīng)營和非股權(quán)形式為主；［10］（P30－33）張建波（2003）基于東南亞國家和地區(qū)已經(jīng)成為我國公民出境旅游主要目的地、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、?dāng)?shù)匾恍﹪业穆糜斡布O(shè)施還相對不足和當(dāng)?shù)芈糜喂芾砣瞬湃狈?，提出上海旅游企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先考慮東南亞國家為進(jìn)入?yún)^(qū)域，以合資經(jīng)營等模式為主；［11］（P106－109）杜江（2006）根據(jù)中國公民出境旅游規(guī)模和中國與目的國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度，認(rèn)為旅游業(yè)國際化應(yīng)該優(yōu)先考慮東盟10國；［7］（P123）賀小榮（2007）發(fā)現(xiàn)我國旅游企業(yè)在國際化戰(zhàn)略選擇中存在主觀性、盲目性和缺乏靈活性等方面不足，其認(rèn)為與外國企業(yè)合資經(jīng)營是理性、務(wù)實(shí)之選，戰(zhàn)略聯(lián)盟、資產(chǎn)（股權(quán)）置換和管理合同等方式是合適的進(jìn)入戰(zhàn)略；［12］（P117－120）楊宏浩（2007）認(rèn)為跨國飯店市場進(jìn)入方式的選擇是跨國飯店集團(tuán)和東道國分析各自風(fēng)險(xiǎn)與收益并進(jìn)行博弈的結(jié)果，這一結(jié)果會隨外部投資環(huán)境、投資者自身情況和雙方力量變化而不同，彼此應(yīng)考慮對方利益爭取雙贏。［13］（P79－83）不過，厲新建（2010）在區(qū)域選擇方面提出了不同意見，他認(rèn)為出境旅游發(fā)展的真實(shí)影響沒有學(xué)界預(yù)計(jì)的那么樂觀，中國旅游企業(yè)在我國的主要出境游目的地市場未必有優(yōu)勢，企業(yè)在區(qū)位選擇方面要跳出出境旅游市場的“優(yōu)勢陷阱”。［9］（P180）

外國學(xué)者的研究領(lǐng)域、研究方法多基于實(shí)證分析，結(jié)論權(quán)威，對于我國旅游業(yè)國際化可以起到較好的宏觀指導(dǎo)作用；但目前我國大部分旅游企業(yè)的實(shí)力和外國專家的研究主體相比不可同日而語。因此，中國企業(yè)在借鑒外國成果的同時(shí)，更應(yīng)該考慮自身實(shí)力。國內(nèi)對于我國旅游業(yè)國際化的必要性、可行性研究早已達(dá)成共識，對于區(qū)域選擇和進(jìn)入方式也無太多爭議。但依然存在兩個(gè)問題，一是既往研究多基于宏觀的視角，缺少對于微觀主體的關(guān)注，二是對于境外市場具體環(huán)境的研究尚待深入。

二、云南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，云南省委、省政府依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，積極推行“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)旅游業(yè)創(chuàng)造了輝煌業(yè)績?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番，成為云南歷史上發(fā)展速度最快的時(shí)期。2005年到2010年，全省接待海外旅游者由150萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從5.3億美元增加到13.2億美元，接待國內(nèi)游客由6860萬人次增加到1.38億人次，旅游總收入由430億元增加到1006億元。然而，同期云南省旅游業(yè)總收入和國際旅游（外匯）收入在國內(nèi)各省市間的排名卻同比下降，分別從第14位降至16位和第8位降到第10位。［14］

旅游業(yè)是高度競爭的行業(yè)，靠壟斷稀缺資源獲取高額利潤的機(jī)會越來越少。在國內(nèi)省市間旅游業(yè)競爭加劇的形勢下，單純依賴豐富旅游資源吸引外來游客（尤其是國內(nèi)游客）的發(fā)展模式正面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，云南傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展所依靠的旅游資源賦存現(xiàn)狀不容樂觀。長時(shí)間、大規(guī)模的客流引入給旅游地帶來諸多負(fù)面影響，自然環(huán)境污染、資源消耗過度的情況比比皆是。更嚴(yán)重的是，旅游者大量長期介入不僅嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)厝说纳罘绞?，還造成了持續(xù)的文化沖擊。這些負(fù)面效果已經(jīng)影響到云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至在一些地方出現(xiàn)了“旅游廢都”現(xiàn)象。［15］（P65－70）其次，傳統(tǒng)旅游行業(yè)競爭趨向白熱化。以酒店、飯店、旅行社和景區(qū)等為主體的傳統(tǒng)旅游行業(yè)提供的產(chǎn)品老化，市場吸引力有限。而低價(jià)攬團(tuán)、低質(zhì)服務(wù)等現(xiàn)象又使這種情形愈加惡化。惡性循環(huán)的結(jié)果導(dǎo)致行業(yè)人才流失，市場競爭無序，利潤率上升空間受限。其主要表現(xiàn)就是接待游客人數(shù)雖然上升，但旅游收入增長乏力。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)旅行集成供應(yīng)商為主的新型旅游業(yè)態(tài)逐步占據(jù)大量市場份額，而技術(shù)、資金和人員不足的本地旅游業(yè)卻眼睜睜的錯失互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大商機(jī)。第三，出境旅游市場的開放將分流大量客源。伴隨國家出境旅游政策寬松化以及我國居民經(jīng)濟(jì)條件的改善，國內(nèi)旅游者對境外旅游市場興趣日濃，出境游發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，這將對國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊。

上述問題雖然并非云南一地之困。不過，既然云南已決定將旅游業(yè)打造為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就需要盡快認(rèn)清并順應(yīng)發(fā)展形勢，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而“橋頭堡”戰(zhàn)略的推出，無疑將為本土旅游企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造機(jī)遇。

三、云南旅游業(yè)國際化的內(nèi)涵

旅游業(yè)是云南省開放最早、引進(jìn)外資最早的行業(yè)之一，吸引外資輸入、招徠海外優(yōu)秀人才等措施幫助云南旅游業(yè)走在全國前列。但從30年的發(fā)展結(jié)果來看，“引進(jìn)來”并未明顯促進(jìn)“走出去”。

（一）云南旅游業(yè)國際化的現(xiàn)狀

云南省委、省政府早已重視旅游業(yè)的國際化問題，譬如一貫積極參與或組織旅游業(yè)海外促銷；2004年在《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出按照積極參與等原則，努力構(gòu)建云南與其他國家和地區(qū)合作的國際區(qū)域旅游圈；在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，積極推動云南與東南亞國家在旅游線路推廣、互為旅游目的地營銷、互送游客、游客流動便利化等方面開展廣泛合作；開通“瀾滄江—湄公河黃金旅游線”、開通昆明至吉隆坡等多條連接?xùn)|盟國家的旅游線路；積極編制《金四角旅游區(qū)跨國旅游線路》和《香格里拉－騰沖－密支那旅游區(qū)跨國旅游線路》規(guī)劃。上述努力增加了云南旅游在海外市場中的號召力，吸引了大批海外游客前來游覽。

然而，依靠海外市場營銷或者與外國政府或跨國公司合作僅僅是邁出了國際化的第一步，至今云南旅游業(yè)國際化仍面臨以下兩個(gè)問題。一是旅游企業(yè)自主性及自覺性欠缺。旅游產(chǎn)品的對外銷售，長期依賴國家、省政府及旅游局組織的海外宣傳促銷和境外旅行商，本省旅游企業(yè)很少在境外進(jìn)行自主營銷。據(jù)云南省旅游局副局長徐光佑介紹，截至2010年8月份，云南旅行社沒有一家到國外設(shè)點(diǎn)。［16］旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的主體，其在跨國經(jīng)營過程中長期缺位不利于云南旅游資源走向國際，不利于擴(kuò)大海外游客量，不利于旅游企業(yè)的發(fā)展。二是業(yè)務(wù)擴(kuò)展形式單一，發(fā)展視野狹窄。云南旅游企業(yè)經(jīng)營范圍基本圍繞游客展開，集中在傳統(tǒng)旅游業(yè)的食宿、游玩、交通、購物等領(lǐng)域，而高端旅游產(chǎn)業(yè)如電子商務(wù)、資源開發(fā)和咨詢等罕有涉及。從促進(jìn)旅游業(yè)國際化的思路和實(shí)踐看，企業(yè)的發(fā)展思路基本還停留在客流引入層面，重視大量客流所帶來的基礎(chǔ)性消費(fèi)收益而忽視高層次旅游延伸服務(wù)輸出帶來的附加收益。其主要表現(xiàn)就是缺乏由資金流、信息流所支撐的旅游企業(yè)和旅游服務(wù)，在旅游服務(wù)貿(mào)易中海外客流輸入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于資金和信息的旅游服務(wù)輸出?？梢?，無論是在思想上還是在實(shí)際行動中，云南旅游企業(yè)跨國經(jīng)營都有很大提升空間，國際化步伐有待加快。

（二）云南旅游國際化面臨的障礙

云南旅游業(yè)“走出去”步伐緩慢、國際化層次不高的原因主要集中在國家政策、企業(yè)實(shí)力和研究視野三個(gè)方面：一是政策支持力度不夠。我國政府在最近幾年才鼓勵旅游企業(yè)“走出去”。改革開放以來，相比“走出去”，政府更加重視“引進(jìn)來”。對于旅游業(yè)，直到2007年9月國家旅游局才在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出：加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資；相比其他產(chǎn)業(yè)，直到2009年底，國務(wù)院才在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中鼓勵有條件的旅游企業(yè)“走出去”。在此之前，旅游企業(yè)若想實(shí)施境外經(jīng)營，在用匯、審批等方面都受到限制。二是旅游企業(yè)競爭力不強(qiáng)。省內(nèi)旅游企業(yè)起步較晚，實(shí)力不足，主要表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模小、國際化經(jīng)驗(yàn)少、核心競爭力不明顯、品牌影響力有限和專業(yè)人才欠缺等方面。以國際化經(jīng)驗(yàn)少為例，云南大型旅游企業(yè)如世博集團(tuán)、大理旅游集團(tuán)等長期致力于國內(nèi)旅游市場和國際客源市場的開拓，其經(jīng)營模式、人力資源架構(gòu)、人才儲備等與跨國經(jīng)營需要的條件有一定差距，很難快速適應(yīng)國際化發(fā)展的要求。三是相關(guān)旅游研究欠缺。國內(nèi)旅游學(xué)界對于市場開發(fā)的研究基本集中于國內(nèi)市場，對于拓展海外市場的研究剛剛起步，而對高端旅游產(chǎn)業(yè)輸出的研究更是寥寥無幾。所以，學(xué)界對旅游業(yè)加快國際化步伐將遇到的目的地市場環(huán)境研究，如相關(guān)法律稅收、貿(mào)易壁壘以及風(fēng)土人情缺乏足夠的針對性認(rèn)知，這將成為旅游企業(yè)“走出去”的障礙。

（三）云南旅游業(yè)國際化的前景

加快旅游業(yè)的國際化步伐，對于平衡地區(qū)性貿(mào)易結(jié)構(gòu)、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)云南旅游企業(yè)的成長均意義重大。

從宏觀而言，旅游業(yè)國際化是平衡地區(qū)性貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的最佳途徑。近年來隨著因私出境旅游支出不斷擴(kuò)大，旅游國際收支失衡問題突出。據(jù)我國外匯管理局統(tǒng)計(jì)2009年我國的旅游國際收支出現(xiàn)自1982年以來的首次逆差，2010年逆差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到91億美元，同比增長1.3倍。就云南而言，近年來出境游也日趨火爆，長此以往旅游國際收支逆差擴(kuò)大不可避免。旅游業(yè)由創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)向耗匯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致該行業(yè)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。通過旅游企業(yè)的跨國經(jīng)營，不僅可以將本國國民部分出境花費(fèi)“潛流”回國內(nèi)，［17］（P307）還可以通過吸引外國游客來滇旅游或者為其在本國旅游提供服務(wù)解決部分外匯漏損。另外，在國際化過程中，發(fā)揮國內(nèi)投資和旅游科研的優(yōu)勢，適時(shí)輸出資金和才智，［18］（P9－10）從而在產(chǎn)業(yè)服務(wù)層次上與傳統(tǒng)旅游企業(yè)區(qū)別開，為目的地旅游市場帶去高水準(zhǔn)、高附加值的旅游服務(wù)類型。

此外，旅游企業(yè)走出去，有利于充分展示云南旅游資源，吸引更多海外游客。以在國外設(shè)立旅行社為例，在客源地直接宣傳云南旅游產(chǎn)品，可以增強(qiáng)招徠能力，擴(kuò)大組團(tuán)量。旅游業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，而海外游客的消費(fèi)能力相對于國內(nèi)游客而言更強(qiáng)，因此“走出去”有利于本地經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加，尤其是有利于旅游資源豐富的邊疆民族貧困地區(qū)脫貧致富。

從微觀上看，云南旅游業(yè)國際化有利于本地旅游企業(yè)的發(fā)展壯大和旅游人才的可持續(xù)培養(yǎng)。跨國經(jīng)營并取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、獲得協(xié)同效果是國際著名旅游企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。通過跨國經(jīng)營可以幫助相關(guān)企業(yè)提高服務(wù)能力、分散國內(nèi)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、獲得新的利潤增長點(diǎn)。另一方面，國際化道路將開辟新的旅游人才成長環(huán)境，特別是高端旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也將為后繼綜合性人才培養(yǎng)創(chuàng)造了新的發(fā)展目標(biāo)和模式。

四、橋頭堡戰(zhàn)略與云南旅游業(yè)國際化的路徑

面對橋頭堡建設(shè)帶來的諸多發(fā)展機(jī)遇，云南擁有一定實(shí)力的旅游企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，明確發(fā)展方向和發(fā)展路徑，加快國際化步伐。

（一）橋頭堡戰(zhàn)略為云南旅游業(yè)國際化提供的機(jī)遇

橋頭堡戰(zhàn)略將在政策支持、大通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域金融中心建設(shè)等方面，有力地促進(jìn)云南旅游業(yè)國際化發(fā)展。

1、政策支持。2009年7月，中共中央從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，作出“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”的重大部署。2011年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（下文簡稱《意見》），提出云南是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，要求云南加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流合作，并從財(cái)稅、金融、投資等方面出臺一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施，鼓勵云南先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。由《意見》的主要內(nèi)容可見中央鼓勵云南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，并會從財(cái)稅、金融等方面給予支持；更難能可貴的是《意見》鼓勵云南先行先試，這有利于云南省擺脫條條框框的束縛，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。作為云南省支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，其國際化經(jīng)營自然會獲得政策、資金等方面的支持。

2、大通道建設(shè)。發(fā)展旅游，交通先行。《意見》提出云南要成為中國向西南開放的重要門戶，成為中國通往東南亞、南亞乃至印度洋的大通道，形成航空、水路、公路、鐵路、通訊的立體通道，讓這個(gè)大通道能夠把中國與東南亞、南亞和中東國家連接起來。大通道建設(shè)為我國出境旅游的發(fā)展提供了更加便捷的交通服務(wù)環(huán)境，提高了東南亞南亞旅游的可進(jìn)入性，從而有利于云南省旅游業(yè)面向這一地區(qū)開展國際化。

3、經(jīng)貿(mào)合作。橋頭堡戰(zhàn)略明確提出云南要加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平。在這一戰(zhàn)略指引下，云南省將更加積極參與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。旅游業(yè)合作是上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，隨著合作的進(jìn)一步深入，雙方將在市場準(zhǔn)入、國際交流、利用外資、和通關(guān)便利化等方面實(shí)現(xiàn)突破，為旅游業(yè)的國際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4、區(qū)域金融中心建設(shè)。國務(wù)院在《意見》中明確提出把昆明建設(shè)成為我國面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心，具體措施包括“增加云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量；建立雙邊銀行間的支付清算機(jī)制，為雙邊貿(mào)易、投資提供支持；推進(jìn)貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進(jìn)程”。上述措施有利于加快人民幣區(qū)域化進(jìn)程，促進(jìn)周邊國家接受人民幣，從而為企業(yè)在對外貿(mào)易和對外投資過程中使用人民幣掃清障礙，解決長久以來企業(yè)跨國經(jīng)營面臨的貨幣兌換、結(jié)算等難題；另外，如果能夠在境外直接使用人民幣進(jìn)行消費(fèi)，將減少出境游貨幣匯兌成本，有利于吸引更多中國游客前往東南亞、南亞。此外，國務(wù)院提出的“支持符合條件的云南企業(yè)以多種方式融資”將有利于云南旅游企業(yè)籌集國際化所需資金。

（二）云南旅游業(yè)國際化經(jīng)營的區(qū)域選擇

區(qū)域選擇是影響企業(yè)跨國經(jīng)營成功與否的重要因素。鑒于獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，就云南省旅游業(yè)而言，橋頭堡戰(zhàn)略下其跨國經(jīng)營的區(qū)域應(yīng)該是周邊國家及東南亞南亞地區(qū)。橋頭堡戰(zhàn)略將云南定位為中國面向西南開放的橋頭堡，國家將從優(yōu)惠政策、資金配套、道路建設(shè)等多方面支持云南向西南發(fā)展，云南旅游業(yè)自然應(yīng)該順應(yīng)國家戰(zhàn)略要求向西南，尤其是周邊及東南亞南亞地區(qū)發(fā)展。另外，云南與上述地區(qū)在旅游業(yè)方面有合作基礎(chǔ)，上述地區(qū)是中國游客的主要出境游目的地等因素也支持云南把該地區(qū)作為國際化經(jīng)營的首選。

另外，在旅游企業(yè)選擇具體投資對象時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮歡迎外來投資的國家，此舉有利于減少風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大收益。譬如馬爾代夫非常歡迎外資進(jìn)入，給予諸多政策優(yōu)惠。在投資環(huán)境方面，當(dāng)?shù)貨]有外匯及資金回流的限制，外資在當(dāng)?shù)赝顿Y可掌握100％的所有權(quán)，對外資提供法律保障等。在2011年6月第19屆昆交會期間，馬爾代夫駐華大使館邀請?jiān)颇掀髽I(yè)去開發(fā)專門針對中國游客的度假村。

（三）橋頭堡戰(zhàn)略下政府引導(dǎo)與政策配套

根據(jù)云南省以往發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在各旅游企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，依然要采取政府引導(dǎo)的方式，從政府間區(qū)域合作、基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資便利化和增強(qiáng)教育培訓(xùn)等方面促進(jìn)旅游業(yè)跨國經(jīng)營。

1.政府要進(jìn)一步深化與東南亞南亞國家的旅游合作。以往與周邊及東南亞部分國家的旅游合作，促進(jìn)了海外游客進(jìn)入云南。今后應(yīng)在既有合作的基礎(chǔ)上，深化與東南亞南亞國家的旅游合作，重點(diǎn)開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國北部的旅游合作。通過簽訂旅游合作協(xié)議，爭取擴(kuò)大雙邊或多邊市場準(zhǔn)入、減少投資限制，為云南省的旅行社、酒店等企業(yè)實(shí)施跨國經(jīng)營掃清政策層面的障礙。

2.政府要提供相應(yīng)政策支持。旅游企業(yè)跨國經(jīng)營面臨的成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)經(jīng)營。《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出，政府部門應(yīng)在審批、用匯、融資、稅收、海關(guān)和信息平臺方面給予旅游企業(yè)支持，提高其國際化經(jīng)營的積極性。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞旅游企業(yè)國際化思路、途徑、制約因素等開展討論，盡力幫助企業(yè)解決法律稅收、人才、融資用匯和出入境等實(shí)際工作中遇到的問題，給予重點(diǎn)企業(yè)境外推廣和發(fā)展的專項(xiàng)資金支持，從政策層面支持和保障旅游業(yè)國際化的發(fā)展。

3.政府要繼續(xù)完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展旅游，交通優(yōu)先。依托昆明新機(jī)場，開辟更多新的國內(nèi)外航線；積極推進(jìn)“泛亞鐵路”建設(shè)；加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水路航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充實(shí)和完善交通的旅游功能，加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.政府要加大開展人才培養(yǎng)計(jì)劃的力度。高素質(zhì)人才是國際化經(jīng)營的有力保證。云南旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，但與全國比較，人才素質(zhì)不高，國際性綜合型人才缺乏，譬如行業(yè)中普遍存在懂外語的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的不懂外語的現(xiàn)象。因而政府要加大培訓(xùn)教育投入，尤其要組織行業(yè)骨干在國內(nèi)外，特別是旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（四）橋頭堡戰(zhàn)略下推進(jìn)旅游企業(yè)國際化

云南省旅游企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到國內(nèi)市場的局限和國際市場的廣闊，應(yīng)抓住機(jī)遇，果斷實(shí)施跨國經(jīng)營。在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)調(diào)共贏的前提下，在客流引入的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本輸出及才智輸出。

1.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)調(diào)共贏。云南旅游企業(yè)實(shí)力有限，而東南亞南亞各國在政治體制、民族文化和管理機(jī)制等方面與國內(nèi)存在諸多差異，并且這些國家之間也不盡相同。因此，在投資之前要聘請律師、會計(jì)和行業(yè)人員，從政策法規(guī)、宗教信仰、文化差異、資源與市場等方面分析自身進(jìn)入的可行性。只有知己知彼，才能減少投資失誤，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

為了盡快融入當(dāng)?shù)厥袌?，旅游企業(yè)在跨國經(jīng)營時(shí)，要以互利共贏為目標(biāo)，形成與當(dāng)?shù)卣兔癖姷暮椭C相處，考慮投資對于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及稅收的貢獻(xiàn)，不能把自己的發(fā)展建立在當(dāng)?shù)厣鐣軗p的基礎(chǔ)上。為了減少進(jìn)入壁壘，可以在保證我方企業(yè)總體利益的基礎(chǔ)上積極在當(dāng)?shù)貙ふ液献骰锇?，?shí)現(xiàn)共同發(fā)展（此舉也有利于降低我方投資風(fēng)險(xiǎn)）。

2.資本輸出。資本輸出主要是通過直接或者間接方式投資海外旅游產(chǎn)業(yè)，如酒店、旅行社、景區(qū)甚至度假休閑地的籌辦、建設(shè)、經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營的目標(biāo)。譬如可以到境外設(shè)立獨(dú)資或合資的旅行社，投資當(dāng)?shù)芈糜谓哟O(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)和工程承包等，此舉既有利于招攬當(dāng)?shù)赜慰蛠淼崧眯校挚梢愿玫貫槿ギ?dāng)?shù)芈糜蔚闹袊慰头?wù)。也可以采取特許經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、合資經(jīng)營、收購、管理合同、戰(zhàn)略聯(lián)盟和租賃經(jīng)營等多種方式于境外經(jīng)營酒店業(yè)務(wù)。

關(guān)于經(jīng)營飯店的主體，不能局限于酒店業(yè)本身，其他行業(yè)，譬如航空公司、投資公司等都可以參與。航空公司在有航線的境外城市設(shè)立酒店，可以給機(jī)組人員提供住宿，同時(shí)也可以依托自身優(yōu)勢將機(jī)場服務(wù)與酒店服務(wù)組合，提供有別于其他酒店的差異化服務(wù)，譬如提供代辦登機(jī)牌、自助值機(jī)、機(jī)票座位預(yù)訂等服務(wù)。目前海航已經(jīng)在比利時(shí)布魯塞爾等多個(gè)城市經(jīng)營酒店業(yè)務(wù)，云南的東航云南公司可以借鑒。

3.才智輸出。才智輸出為依靠國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和旅游專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，涉足國外酒店、旅行社、景區(qū)、度假地的管理，或者為海外旅游發(fā)展和旅游地建設(shè)提供咨詢、規(guī)劃等服務(wù)?？紤]到云南旅游業(yè)起步較早，起點(diǎn)較高，整體實(shí)力較強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，尤其在旅游業(yè)規(guī)劃和管理專家、旅游管理專業(yè)人士以及旅游人才的培養(yǎng)方面存在較大優(yōu)勢，所以，在才智輸出上，旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)、開發(fā)專家等也應(yīng)該積極走出去，投身旅游跨國咨詢（管理），探索云南旅游業(yè)發(fā)展的海外高層次市場。

綜上所述：在國內(nèi)旅游業(yè)各省市間競爭日趨激烈和傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端日益顯露的形勢下，云南旅游業(yè)應(yīng)抓住“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，大力加快國際化步伐，促進(jìn)旅游業(yè)成為云南省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

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（責(zé)任編輯 楊國才）

Internationalization of Yunnan’s Tourism Industry under the Guidance of the Gateway Strategy

SUN Lei
（Institute of Economic Research，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming650221，China）

Internationalization is the general trend of tourism development but most domestic studies have focused on the macro－level issues of our country rather than on the regional level.Though Yunnan’s tourism industry has made great progress since the openingup and reform in China，it still faces such problems as the standstill of its tourism development and the shortage of new tourism resources.Overseas expansion is its best choice for further development，and Yunnan’s Gateway Strategy will provide favorable policies in terms of infrastructure construction，economic and trade cooperation，financing projects，and foreign exchange rates.Thus，Yunnan’s tourism should focus on its development in Southeast Asia and South Asia，and adopt capital investment and knowledge economy as the major models for its transformation and upgrading.

gateway；Yunnan’s tourism industry；international cooperation

C95－05

A

1672－867X（2012）01－0133－06

2011－07－09

孫磊（1978－），男，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院副教授、博士。