張金平

（云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，云南 昆明650031）

省際聯(lián)動(dòng)與比較：云南“橋頭堡”開放建設(shè)定位

張金平

（云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，云南 昆明650031）

“橋頭堡”建設(shè)是中國(guó)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略的組成部分，其戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富。云南省“橋頭堡”建設(shè)與30年前的廣東省比較面臨更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。黑龍江、新疆和云南在國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)中承擔(dān)著類似的使命，但面臨著不同的突出問題，內(nèi)部和周邊社會(huì)－經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不盡相同?！皹蝾^堡”建設(shè)既具有開放功能，也具有發(fā)展功能，云南“橋頭堡”建設(shè)的實(shí)施，須注重自身發(fā)展以及與中西部、東部的協(xié)作開放和發(fā)展。云南與西藏和廣西的省際聯(lián)動(dòng)，將有助于提升西南地區(qū)在國(guó)家對(duì)外開放格局中的定位；云南省“橋頭堡”建設(shè)定位通過(guò)比較分析將更加清晰。

云南；“橋頭堡”建設(shè)；省際聯(lián)動(dòng)；比較定位

自推出要把新疆打造成中國(guó)面向西北、把黑龍江打造成中國(guó)面向東北開放的橋頭堡和樞紐站以來(lái)，胡錦濤總書記在2009年7月指出，要把云南打造成中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡和樞紐站。這樣，中國(guó)面向西北、東北和西南國(guó)家的內(nèi)陸開放帶“橋頭堡”建設(shè)布局明確化，在沿邊開放與沿海開放帶的基礎(chǔ)上推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放主題戰(zhàn)略的深化。在“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施中，云南成為中國(guó)西南地區(qū)內(nèi)陸對(duì)外開放的“橋頭堡”，這不僅進(jìn)一步改善了云南等西南邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的地位，還能夠通過(guò)對(duì)省際聯(lián)動(dòng)和比較，為云南“橋頭堡”建設(shè)的推進(jìn)清晰化、深入定位；促使中國(guó)內(nèi)陸開放帶的整體推進(jìn)。

一、云南與廣東的聯(lián)動(dòng)與比較：時(shí)差中的戰(zhàn)略定位

1979年，中國(guó)決定實(shí)行改革開放，2009年，中國(guó)決定將云南作為面向西南的橋頭堡。時(shí)隔30年，從廣東深圳特區(qū)開放到云南“橋頭堡”對(duì)外開放，是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)，這一聯(lián)動(dòng)，將中國(guó)的對(duì)外開放從“起步”推進(jìn)到“提升”。改革開放的30年，中國(guó)積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改革開放經(jīng)驗(yàn)，為解決社會(huì)發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。自2006年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)實(shí)體以來(lái)，中國(guó)在2007年、2010年先后成為世界第三大、第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量取得巨大成就，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升提出了必要性、提供了可能性?！皹蝾^堡”建設(shè)正是為適應(yīng)這一對(duì)外開放戰(zhàn)略需求而實(shí)施的。

30年的改革開放在取得卓越成就的同時(shí)，也面臨一系列發(fā)展中的新問題和新挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開放需要進(jìn)一步深入，以消除東部與西部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的巨大差別，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面均衡發(fā)展；從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變以提升國(guó)家改革開放水平、開拓更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)以提高應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和波動(dòng)的能力，成為改革開放戰(zhàn)略的重心。提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)－社會(huì)平衡發(fā)展、擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的廣度和深度等需求，［1］使得“橋頭堡”開放建設(shè)成為一種重要使命，這些內(nèi)容也成為“橋頭堡”開放的建設(shè)目標(biāo)。

與深圳特區(qū)的開放相比，云南實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)的環(huán)境、目標(biāo)與30年前的開放有著重要區(qū)別，中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)已發(fā)生了重大變化。從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境看，“橋頭堡”建設(shè)下，中國(guó)國(guó)家、云南省等省份都具有比30年前更雄厚、優(yōu)越得多的資源可供使用，更為重要的是，“橋頭堡”建設(shè)比特區(qū)開放建設(shè)增加了更多的內(nèi)涵和要求。

從戰(zhàn)略環(huán)境看，國(guó)際環(huán)境與國(guó)際市場(chǎng)在30年中發(fā)生了重大變化。改革開放之初，冷戰(zhàn)的局勢(shì)處于膠著狀態(tài)，中國(guó)與美國(guó)等西方大國(guó)有聯(lián)合抵抗蘇聯(lián)壓力的需要，這給中國(guó)的改革開放提供了一定程度的有利條件。但20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際格局發(fā)生了重大變化，隨著蘇聯(lián)的解體，西方對(duì)中國(guó)的壓力迅即增加。到21世紀(jì)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的壓力時(shí)有突發(fā)，如近期在東北亞、東南亞和非洲對(duì)中國(guó)的壓力明顯增加。［2］全球化的深入發(fā)展加強(qiáng)了各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往和聯(lián)系，也激化了經(jīng)濟(jì)等摩擦，經(jīng)濟(jì)關(guān)系在國(guó)家事務(wù)中的重要性越來(lái)越突出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)政治化的趨勢(shì)、國(guó)際政治也呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化的趨勢(shì)。［3］

中國(guó)在保持對(duì)西方大國(guó)開放的同時(shí)需要在戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家的開放層次和范圍，尋求進(jìn)一步的共贏發(fā)展。［4］發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系在迅速深化，其重要性也越來(lái)越顯著。中國(guó)和非洲的貿(mào)易在1999年是20億美元，10年后達(dá)到1200億美元。中國(guó)和印度的貿(mào)易在1999年為10億美元，9年后達(dá)到了550億美元。但在世界金融和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，發(fā)展中國(guó)家所受影響最大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為脆弱。

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開放相比于加強(qiáng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放，在開放合作的方式、內(nèi)容側(cè)重等方面都有不同的要求，特別是在投資項(xiàng)目選擇、環(huán)保、貿(mào)易平衡等方面都有新的挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化對(duì)廣義社會(huì)安全（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等層面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有序、和諧發(fā)展等）的關(guān)注。［5］中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的渠道、領(lǐng)域在拓展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中需要急迫解決的問題也迅即增加。［6］這些問題，是“橋頭堡”開放建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)，“橋頭堡”建設(shè)需要深化對(duì)外開放，以創(chuàng)造性的思路和模式而非照搬西方和曾經(jīng)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。

30年前的廣東和深圳，承擔(dān)著中國(guó)改革開放的排頭兵的重任，為國(guó)家做了改革開放的突破性和開創(chuàng)性的工作。30年后的云南，承擔(dān)著國(guó)家改革開放進(jìn)一步深入、提升國(guó)家全方位開放綜合實(shí)力、促進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性任務(wù)，為國(guó)家改革開放做拓展性、深入性的工作。30年前改革開放之初，中國(guó)面臨的主要是傳統(tǒng)安全威脅，當(dāng)前，中國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅急劇增加，愈益成為中國(guó)國(guó)家安全威脅的重大課題。30年前中國(guó)開放的重點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家，急迫需要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)和技術(shù)。21世紀(jì)，“橋頭堡”建設(shè)開放的重點(diǎn)是周邊發(fā)展中國(guó)家，迫切需要解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化合作等問題。從吸引外資與促進(jìn)出口到提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略需求變化，改革開放的時(shí)代要求給“橋頭堡”開放建設(shè)賦予了更多的內(nèi)涵，云南在橋頭堡開放建設(shè)實(shí)施中比30年前廣東省的對(duì)外開放肩負(fù)更大的責(zé)任，需要在積極推進(jìn)這一目標(biāo)的同時(shí)更加注重全面性和穩(wěn)健性。

與30年前的廣東和深圳相比，云南“橋頭堡”開放建設(shè)定位具有新的特征，歸結(jié)起來(lái)可以從四個(gè)方面理解：一，“橋頭堡”開放建設(shè)是國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的總體深入和整體推進(jìn)的需要，云南“橋頭堡”建設(shè)是服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略拓展、深化的重大需要；二，在實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)中，國(guó)家有能力為云南提供比30年前更多的資源和機(jī)遇；三，有改革開放特別是大通道建設(shè)積累的成果作為基礎(chǔ)，云南比30年前的廣東、深圳具有更好的條件為國(guó)家開放戰(zhàn)略實(shí)施提供服務(wù)；四，“橋頭堡”開放建設(shè)比30年前的開放富有更深刻的內(nèi)涵，云南參與國(guó)家“橋頭堡”開放建設(shè)比30年前的廣東省面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

二、云南與新疆、黑龍江的聯(lián)動(dòng)與比較：地域差別中的策略定位

黑龍江、新疆與云南同處于“橋頭堡”建設(shè)的前沿地帶，相互聯(lián)動(dòng)而成為中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整的一組整體戰(zhàn)略布局?！皹蝾^堡”建設(shè)的前沿地帶諸省份，是維護(hù)邊疆穩(wěn)定的屏障，也是解決一系列非傳統(tǒng)安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。相關(guān)省份在發(fā)揮內(nèi)陸開放帶以推進(jìn)非傳統(tǒng)安全問題的綜合治理方面，能夠發(fā)揮三層功能：在現(xiàn)有機(jī)制層面，能夠與一些具有廣泛聯(lián)系的國(guó)家（毗鄰或非毗鄰）及其地方政府積極拓寬的非傳統(tǒng)安全合作渠道；在模式創(chuàng)新層面，以新的理念和模式促進(jìn)重大非傳統(tǒng)問題的緩和或解決；在理論發(fā)展層面，次政府外交事務(wù)活動(dòng)不僅有助于溝通相關(guān)的非傳統(tǒng)安全相關(guān)信息，而且能夠積累經(jīng)驗(yàn)，以升華為合作發(fā)展的新理念、新理論，為國(guó)家內(nèi)陸開放帶的建設(shè)與發(fā)展提供決策參考。

在跨界的非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域和具體問題層面，云南、新疆和黑龍江等省份以及同一區(qū)域的其他省份，在長(zhǎng)期的開放實(shí)踐及相關(guān)事務(wù)工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；［7］所形成的具體合作方式與渠道為次國(guó)家政府外交工作提供了較大的針對(duì)性與靈活性?！皹蝾^堡”建設(shè)實(shí)施中，次政府的對(duì)外事務(wù)活動(dòng)，不僅能夠在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題方面幫助國(guó)家在中央政府外交層面減輕一些負(fù)擔(dān)，還能夠以次政府外交直接推動(dòng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

黑龍江、新疆與云南，是國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)的重點(diǎn)省份，這三個(gè)省份在國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)中承擔(dān)、扮演著相同的使命和角色，對(duì)外開放的重點(diǎn)是周邊國(guó)家和臨近地區(qū)、面臨的主要問題是一系列突出的非傳統(tǒng)安全問題、以“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施和次國(guó)家政府外交的積極行為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。［8］云南需要與黑龍江、新疆加強(qiáng)在國(guó)家橋頭堡建設(shè)實(shí)施、推進(jìn)中的合作，以利于橋頭堡建設(shè)的整體、深入發(fā)展。

但由于地緣、社會(huì)－經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，與黑龍江和新疆相比，云南在橋頭堡建設(shè)中面臨不同的問題和挑戰(zhàn)。

首先是經(jīng)濟(jì)－社會(huì)環(huán)境的不同及其對(duì)“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施帶來(lái)的影響。云南省是中國(guó)多民族的省份，長(zhǎng)期以來(lái)26個(gè)民族和睦相處。雖然云南面臨著不少民族宗教問題，但與“東突”分離主義活動(dòng)相比，云南的相關(guān)問題較為隱性，這是云南參與國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施的有利條件，以和諧促發(fā)展、促開放是云南“橋頭堡”建設(shè)的主要方針。因此，對(duì)待民族宗教相關(guān)問題的策略以及“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)問題的考慮的側(cè)重點(diǎn)、程度、方式，云南與其他省份都會(huì)有所不同。

但云南的跨界民族眾多，相關(guān)跨界民族歷史聯(lián)系廣泛、持久，在有利于跨界相互交往的同時(shí)也帶來(lái)了一系列特殊的跨界民族問題。毒品問題、宗教滲透、艾滋病等衛(wèi)生安全問題與周邊國(guó)家的歷史關(guān)系等問題也與跨界民族問題有關(guān)聯(lián)。［9］云南在實(shí)施和服務(wù)國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)中，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)“橋頭堡”開放建設(shè)實(shí)施的一般性規(guī)律的同時(shí)，對(duì)云南相關(guān)問題的特殊性予以考慮，以利于增強(qiáng)“橋頭堡”建設(shè)的針對(duì)性。

其次，云南與黑龍江、新疆在“橋頭堡”建設(shè)開放面向的國(guó)家與區(qū)域等環(huán)境不同。云南開放的重點(diǎn)是東南亞和南亞，新疆的重點(diǎn)是中亞和西亞，黑龍江的是東北亞。在總體局勢(shì)安定的情況下，東南亞、南亞、中亞和東北亞的周邊地區(qū)和國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差別較大。云南需要分析周邊國(guó)家、國(guó)際的特殊局勢(shì)，選擇適當(dāng)?shù)摹皹蝾^堡”策略。

與中亞、東北亞相比，東南亞地區(qū)國(guó)家較多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放政策差別大。因此，云南需要花費(fèi)更多精力對(duì)各國(guó)政策、國(guó)情的長(zhǎng)期追蹤研究，分析“橋頭堡”開放合作中相關(guān)方的利益一致訴求點(diǎn)，創(chuàng)造性地開拓合作領(lǐng)域和方式。［10］東南亞國(guó)家的市場(chǎng)和資源，與中亞、東北亞的差別也很大，如東南亞豐富的天然橡膠產(chǎn)量與中亞豐富的石油儲(chǔ)量，云南相鄰的東南亞國(guó)家市場(chǎng)發(fā)育、市場(chǎng)環(huán)境等方面與東北亞周邊國(guó)家有較大差別。南亞地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)具有長(zhǎng)期化的特征，與其他地區(qū)對(duì)比較為明顯。

再次，中國(guó)與周邊不同地區(qū)、不同國(guó)家的關(guān)系存在差別。總體來(lái)看，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系在不斷深化和發(fā)展，“橋頭堡”建設(shè)推進(jìn)有著良好的周邊國(guó)際環(huán)境。但由于歷史、地緣和國(guó)際局勢(shì)等原因，中國(guó)與周邊不同地區(qū)和國(guó)家的關(guān)系也有所不同。不同地區(qū)和國(guó)家對(duì)中國(guó)“橋頭堡”建設(shè)的反應(yīng)程度不一，對(duì)“橋頭堡”建設(shè)下的利益訴求側(cè)重點(diǎn)也差異較大。相關(guān)差別，會(huì)影響“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施和推進(jìn)的合作領(lǐng)域、合作方式等。

中國(guó)與中亞（上海合作組織）、東南亞（中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟主導(dǎo)的“10+3”機(jī)制）地區(qū)的合作已經(jīng)有了良好運(yùn)行的機(jī)制化渠道，［11］與東北亞地區(qū)和南亞地區(qū)的機(jī)制化渠道則很薄弱。中國(guó)在中亞、東北亞的邊界問題基本解決，而與東南亞、南亞的邊界還存在一些爭(zhēng)端，特別是南海問題牽扯面很寬。

最后，由于傳統(tǒng)因素，各省份的民間外交渠道、形式有很大不同。在東南亞，云南與周邊國(guó)家存在如邊貿(mào)、邊地跨界民族日常交往等傳統(tǒng)的跨界交往渠道與形式。云南與西亞的民間交往歷史悠久，隨著朝覲、文化和經(jīng)貿(mào)等民間交往的深入，云南與西亞的民間交往能夠?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略落實(shí)提供多樣性和便捷性的合作方式與渠道。

改革開放以來(lái)，東南亞國(guó)家與云南已經(jīng)初步構(gòu)建了次政府外交經(jīng)常性的合作機(jī)制體系，如在云南設(shè)立了經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作機(jī)構(gòu)，［12］在東南亞，云南次政府外交常駐機(jī)構(gòu)也初步形成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。云南一些企業(yè)在西亞和非洲地區(qū)設(shè)立了常駐機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)和深化次政府外交提供了重要渠道。云南在這方面還有許多潛力可以挖掘，如與以色列和荷蘭的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)系、與阿拉伯世界的傳統(tǒng)聯(lián)系等都可以逐漸發(fā)展設(shè)置經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化方面的常駐機(jī)構(gòu)。

三、云南與中西部、東部的聯(lián)動(dòng)：區(qū)域發(fā)展與開放定位

在中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略中，“橋頭堡”陸路開放意味著中國(guó)從沿海對(duì)外開放帶的成熟到內(nèi)陸對(duì)外開放戰(zhàn)略帶的初步凸顯這樣一個(gè)整體對(duì)外開放框架的發(fā)展，這一對(duì)外開放格局與框架，不僅僅是國(guó)內(nèi)對(duì)外開放地域的拓展和深入，也意味著與其他國(guó)家的區(qū)域聯(lián)系有了整體深入與提升。東北、西北與西南地區(qū)相互聯(lián)動(dòng)形成了一條內(nèi)陸對(duì)外開放帶。因此，中國(guó)“橋頭堡”建設(shè)必然考慮服務(wù)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的各個(gè)區(qū)域的對(duì)外開放水平，進(jìn)而有益于促進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放的整體提升。［13］沒有對(duì)“橋頭堡”建設(shè)的整體理解，就難以發(fā)揮“橋頭堡”建設(shè)的整體功效。

“橋頭堡”建設(shè)，一方面能夠拓展國(guó)際市場(chǎng)和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面有現(xiàn)實(shí)的意義；另一方面，內(nèi)陸對(duì)外開放帶具有帶動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)－社會(huì)的整體、平衡發(fā)展的功能，包括促進(jìn)西部、中部、東部等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。云南“橋頭堡”建設(shè)的實(shí)施過(guò)程也是促進(jìn)與東南亞、南亞地區(qū)聯(lián)系的過(guò)程，同時(shí)也是促進(jìn)云南自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)中西部和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。

在對(duì)外開放層面，云南“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施將發(fā)揮連接我國(guó)腹地與東南亞、南亞市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，有效提高西部地區(qū)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。云南“橋頭堡”對(duì)外開放建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)逐漸清晰明朗，即：強(qiáng)調(diào)通道和合作平臺(tái)的建設(shè)。通道方面，繼續(xù)推進(jìn)開辟中國(guó)通往印度洋的陸上貿(mào)易通道，構(gòu)建包括交通、通訊、電力的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這條通道進(jìn)而連接西亞、歐洲。合作平臺(tái)方面，加強(qiáng)中國(guó)與東南亞地區(qū)現(xiàn)有的合作機(jī)制，探索中國(guó)與南亞、西亞地區(qū)的制度化合作，深化在云南舉辦的一系列國(guó)際會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)的開放功效。

在自身建設(shè)發(fā)展方面，云南“橋頭堡”建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)基地和交流窗口的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要求積極、科學(xué)地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將云南建設(shè)為外向型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)加工基地，以綠色產(chǎn)業(yè)、［14］特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大這一基地的功能?；亟ㄔO(shè)也意味著云南“興邊富民”、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性躍升，從而實(shí)現(xiàn)開放與開發(fā)的雙輪驅(qū)動(dòng)。交流窗口建設(shè)，是在實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)的進(jìn)程中，云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的諸多層面應(yīng)得到統(tǒng)籌發(fā)展，云南在“橋頭堡”開放合作的領(lǐng)域、“橋頭堡”渠道、參與國(guó)家開放戰(zhàn)略決策等層面的能力不斷提升。從國(guó)際大通道建設(shè)到“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施，是云南對(duì)外開放向全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展、提升。因此，昆明等一系列城市越來(lái)越成為國(guó)際化的都市，云南越來(lái)越成為中國(guó)開放的交流窗口。沒有自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)的總體布局。為此，云南提出了“一圈、兩灣、三區(qū)、四廊、五國(guó)、六帶”的經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃。［15］

從中、西部地區(qū)看，國(guó)家“橋頭堡”陸路開放總體布局的明晰確立，給相關(guān)地區(qū)的對(duì)外開放帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。西部12省、區(qū)，雖然面積占全國(guó)的71.4％，戰(zhàn)略位置重要，資源豐富，市場(chǎng)潛力大，但對(duì)外開放程度不高等制約了發(fā)展，急需在經(jīng)濟(jì)開放和經(jīng)濟(jì)外交予以恰當(dāng)定位和設(shè)計(jì)。［16］國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施將為西部地區(qū)提供對(duì)外開放的新平臺(tái)。對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施能夠促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息、商品等生產(chǎn)要素形成寬廣范圍參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的合理流動(dòng)。

新疆、黑龍江和云南的“橋頭堡”建設(shè)深入實(shí)施將提升中部、西部對(duì)外開放的基地功能。作為“橋頭堡”開放建設(shè)前沿的云南，自然將承擔(dān)這一重任，以提高中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防；提高中部和西部地區(qū)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。［17］

“橋頭堡”建設(shè)給東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升和擴(kuò)大對(duì)外開放兩個(gè)方面都帶來(lái)重大機(jī)遇。云南等省份的“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施在加強(qiáng)與東部的合作聯(lián)系中需要把握兩組對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。第一組關(guān)系中，一方面“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施將為東部往西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)開拓更加廣闊的市場(chǎng)，是有效實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件；另一方面，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功與否也在一定程度上影響著“橋頭堡”建設(shè)的深入推進(jìn)和最終成果。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受挫，可能大大增加西部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的一系列成本特別是時(shí)間成本，也自然影響“橋頭堡”開放的基礎(chǔ)和實(shí)力。［18］

在第二組關(guān)系中，云南等“橋頭堡”建設(shè)重點(diǎn)省份都積極加強(qiáng)包括開放能力在內(nèi)的自身建設(shè)和發(fā)展以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力及其程度，成為云南等“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施中的一項(xiàng)重大考驗(yàn)；而同時(shí)，東部產(chǎn)業(yè)向云南等省份逐步深度轉(zhuǎn)移，又進(jìn)一步提高云南等“橋頭堡”建設(shè)重點(diǎn)省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)接受和消化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，甚至提高相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。這兩組關(guān)系，是云南“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施與東部地區(qū)關(guān)系的重要內(nèi)容。為此，云南已經(jīng)制定了發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)、承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略。

省際聯(lián)動(dòng)的合作、交流，是云南“橋頭堡”建設(shè)的重要內(nèi)容和形式。西南六省區(qū)市七方區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，既推動(dòng)形成了云南的全方位、多層次的對(duì)國(guó)內(nèi)開放格局和加速西南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的進(jìn)程，又推進(jìn)了“9+2”區(qū)域合作。

四、云南與西藏、廣西的聯(lián)動(dòng)與比較

云南面向東南亞、南亞開放的“橋頭堡”，與西藏、廣西的對(duì)外開放輻射地區(qū)和相關(guān)問題以及與西藏、廣西在區(qū)域開放中的省際聯(lián)動(dòng)，有助于形成區(qū)域開放的整體效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)家對(duì)外開放的區(qū)域性整體發(fā)展、推進(jìn)。這是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放布局的戰(zhàn)略性聯(lián)動(dòng)。在云南“橋頭堡”建設(shè)中，云南、西藏和廣西，能夠通過(guò)省際聯(lián)動(dòng)而推進(jìn)國(guó)家在西南地區(qū)形成一條具有特色的、穩(wěn)健而積極的開放戰(zhàn)略地帶。這一戰(zhàn)略地帶，符合中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略提升的目標(biāo)，符合全球化及其一系列跨界非傳統(tǒng)安全問題解決的需求。

首先，是從西南地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略層面考慮省際聯(lián)動(dòng)。在國(guó)家“橋頭堡”開放建設(shè)及其相關(guān)外交策略明確后，服務(wù)國(guó)家整體戰(zhàn)略是省級(jí)對(duì)外開放的中心原則。云南、西藏和廣西服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略高度規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，積極推進(jìn)中央的鼓勵(lì)政策、推進(jìn)發(fā)展次國(guó)家政府活動(dòng)模式并進(jìn)行理論歸納以供國(guó)家外交參考。［19］從西部大開發(fā)戰(zhàn)略理解西南地區(qū)的對(duì)外開放，推動(dòng)西南地區(qū)成為中國(guó)對(duì)外開放新高地。從國(guó)家戰(zhàn)略角度考慮，西南地區(qū)對(duì)外開放面臨著一系列區(qū)域性非傳統(tǒng)安全問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題得以進(jìn)入國(guó)際安全議程的前列”。［20］非傳統(tǒng)安全具有雙重屬性：一是國(guó)家安全問題。無(wú)論是非傳統(tǒng)安全還是傳統(tǒng)安全，均屬于安全范疇。在解決非傳統(tǒng)安全問題中若忽視了國(guó)家利益和國(guó)家安全，最終將導(dǎo)致虛無(wú)主義，［21］因?yàn)椤啊踩脑捳Z(yǔ)總是非常政治化的語(yǔ)言”［22］；二是（廣義的）社會(huì)發(fā)展問題。云南與西藏、廣西等省份的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠?yàn)楸苊庀嚓P(guān)非傳統(tǒng)安全向“高級(jí)政治”轉(zhuǎn)化提供條件，為國(guó)家西南區(qū)域?qū)ν忾_放提供更加優(yōu)良的環(huán)境、條件，也將整體凸顯中國(guó)西南區(qū)域在國(guó)家對(duì)外開放布局中的地位。

其次，從對(duì)外、對(duì)內(nèi)的通道、口岸、基地－經(jīng)濟(jì)圈、相關(guān)準(zhǔn)則［23］等建設(shè)中，三個(gè)省份相互聯(lián)動(dòng)，可促進(jìn)西南地區(qū)整體布局的優(yōu)化。青藏鐵路通車以及中印邊界乃堆拉山口邊貿(mào)通道的恢復(fù)開放、云南的“入省出境”交通網(wǎng)絡(luò)、廣西全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)等布局，既為各省對(duì)外開放提供了通道，也成為國(guó)家西南區(qū)域?qū)ν忾_放總體布局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三個(gè)省份，在進(jìn)一步的通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中可以考慮建構(gòu)西南地區(qū)的整體框架，形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。云南、西藏、廣西擁有一些得天獨(dú)厚的對(duì)外開放口岸，這些口岸與不同省份、不同通道相聯(lián)系。在一個(gè)整體戰(zhàn)略考慮中，相關(guān)口岸的功效會(huì)得到更大的發(fā)揮，其建設(shè)也將會(huì)在層次上得以提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外來(lái)投資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈建設(shè)，成為三個(gè)省份十分重視的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、生態(tài)、區(qū)位等方面，從西南地區(qū)整體發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展考慮，對(duì)今后三省的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以規(guī)劃和協(xié)調(diào)，能夠整體提升西南地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位。

再次，在事務(wù)層面，云南可以就在對(duì)外開放和“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施中的具體策略和步驟與西藏、廣西共同在實(shí)證的基礎(chǔ)上向中央政府提供一些選擇方案，特別是從西南整體提升對(duì)外開放水平和層次角度提出可行性選擇方案。通過(guò)經(jīng)常性、機(jī)制性的聯(lián)系，就“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施、中國(guó)西南地區(qū)對(duì)外開放中的一般性問題、普遍性問題、關(guān)聯(lián)性問題交換意見、相互借鑒，形成一定的思路和理念，供中央決策參考。通過(guò)從省級(jí)地方意見和經(jīng)驗(yàn)的交流匯總，有助于形成西南地區(qū)對(duì)外開放和“橋頭堡”建設(shè)實(shí)施中從中央外交到次政府外交決策機(jī)制的制度化、層次化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。在解決非傳統(tǒng)安全問題如跨界問題、民族宗教問題、非政府組織、生態(tài)建設(shè)以及社會(huì)安定諸多方面的實(shí)踐積累基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)形成理論化的成果，供各方借鑒；省際合作活動(dòng)，能夠增強(qiáng)和提高次政府外交參與中央政府的西南地區(qū)對(duì)外開放的相關(guān)決策、推進(jìn)和強(qiáng)化區(qū)域的對(duì)外開放的水平。

在“橋頭堡”開放建設(shè)中，云南省與西藏、廣西比較的最突出的方面就是“橋頭堡”的建設(shè)。發(fā)揮云南省的最大比較優(yōu)勢(shì)，就是將“橋頭堡”建設(shè)穩(wěn)步、深入推進(jìn)；推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)的順利發(fā)展，需要在聯(lián)動(dòng)中尋求云南省的比較優(yōu)勢(shì)。可以從社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從面臨的周邊環(huán)境、從所依靠的內(nèi)地區(qū)域等一系列層面挖掘云南省的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“橋頭堡”開放建設(shè)在省際聯(lián)動(dòng)中順利進(jìn)行。如云南少數(shù)民族村寨的“全面型”發(fā)展［24］就能夠?yàn)椤皹蝾^堡”建設(shè)提供巨大的內(nèi)聚力。

［1］馬勇.中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展［EB/OL］.“紅河論壇”第49場(chǎng)。http://tech.uoh.edu.cn/Read-News.asp？NewsID=1050.

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［24］云南少數(shù)民族村寨“經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)型、全面型”發(fā)展［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.

（責(zé)任編輯 王東昕）

Inter－provincial Cooperation：A Com parative Study of the Positioning of Yunnan’s Gateway Strategy in China

ZHANG Jin－ping
（School of Philosophy，Yunnan University of Nationalities，Kunming650031，China）

“Gateway Strategy”with its rich implications is an inseparable part of China’s opening－up strategy.Compared with Guangdong’s thirty years ago，Yunnan’s Gateway Strategy faces more challenges and opportunities.Compared with Heilongjiang’s and Xinjiang’s，Yunnan’s Gateway Strategy has a similar mission but faces different problems resulting from different internal and external factors.Yunnan’s Gateway Strategy should focus on not only its own development but also its cooperation with other regions of China.Yunnan’s inter－provincial cooperation with Tibet and Guangxi will promote its position in China’s opening－up strategy for the development of southwest China.

Yunnan；“Gateway Strategy”；inter－provincial cooperation；positioning in comparison

D814.1

A

1672－867X（2012）01－0123－06

2011－05－13

張金平（1967－），男，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院教授，博士。