陳為旭，王麗燕

(福州大學 至誠學院，福建 福州 350002)

獨立學院與公辦高校一樣，是教育和培養(yǎng)青年學生成為社會主義事業(yè)建設者和接班人的重要陣地，加強和改進獨立學院的黨建工作，是貫徹黨的教育方針、鞏固黨的執(zhí)政地位、促進高等教育科學發(fā)展、建設高等教育強國的根本保證。新形勢下，如何結(jié)合獨立學院的新情況、新問題、新特點、新任務，加強和改進獨立學院的黨建工作，切實發(fā)揮政治核心作用，意義重大。

一、當前獨立學院黨建工作存在的問題

(一)董事會領導下的院長負責制體制中黨委作用被削弱

《獨立學院設置與管理辦法》[1]明確規(guī)定，獨立學院的理事會、董事會為學院的決策機構(gòu)，院長負責學院的教育教學和行政管理工作，黨組織應當發(fā)揮政治核心作用。就與母體高校之間的關系而言，目前大多數(shù)獨立學院黨委均隸屬于母體高校黨組織的領導，雖然獨立學院黨委書記大多由母體高校派出，但是母體高校黨組織對獨立學院的黨建工作基礎薄弱、規(guī)章制度不夠完善、人員配備不盡合理等情況未能充分意識到并加以重視，對獨立學院的宏觀指導未能及時和到位，導致獨立學院黨建工作處于表面上被領導，實質(zhì)上自我發(fā)展的狀態(tài)，缺乏有效的理論引導和組織指導。就獨立學院自身而言，學院實行董事會領導的院長負責制，行政權(quán)力在獨立學院中占據(jù)主導地位，學院中大大小小的事，包括黨組織的設立、地位、作用、經(jīng)費、人員配置等等，都由投資方或行政負責人說了算，出現(xiàn)行政組織代替黨組織的現(xiàn)象，黨組織成為附庸。在大多數(shù)獨立學院中，黨組織由于地位薄弱、作用有限，難于融入學院的主體工作中，黨組織的政治核心作用很難得到發(fā)揮。另外實行董事會領導的院長負責制還有可能造成只注重院長個人意見，忽視領導班子其他成員和黨委會的建議等情況，黨委形同虛設，同樣使得黨組織的政治核心作用很難得到發(fā)揮。

(二)黨組織機構(gòu)不健全，黨建隊伍力量薄弱、素質(zhì)參差不齊

獨立學院實行“民、獨、優(yōu)”的新型辦學體制和機制，往往追求以最精簡的機構(gòu)獲得最高的管理效率，更重視教學管理、學生管理，人員安排上，也更注重教師的引進和培養(yǎng)，忽視黨組織機構(gòu)的設置和黨務工作者隊伍的建設。[2-3]多數(shù)獨立學院黨委只下設黨委辦公室統(tǒng)籌宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢等方面工作，除了黨委書記外，只配備專職黨務工作者二三名，即使學院發(fā)展規(guī)模不斷擴大(學生達萬人以上)，組織機構(gòu)還是不變，黨建隊伍也沒有隨之壯大，導致黨務工作者往往身兼多職或一人多崗，工作量大，事務性工作繁重，疲于應付，僅僅滿足于傳達文件、收取黨費、發(fā)展學生黨員，而無力顧及師生的思想政治教育、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等事宜。由于對黨建工作不夠重視，有的獨立學院沒有專項黨務經(jīng)費，沒有專門活動場所，有些黨務工作者自身又缺乏高校黨務工作經(jīng)驗和黨的理論知識素養(yǎng)，開展黨建工作缺乏積極主動性和新意，也缺乏足夠精力思考研究黨務工作，對黨建工作不想抓、抓不好，學院黨建工作任務變成主要是發(fā)展新黨員，重視黨員數(shù)量，忽視黨員的繼續(xù)教育與管理。凡此種種，都制約著學院黨建工作的發(fā)展進步和創(chuàng)新，影響到學院黨建工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)對學生黨員重發(fā)展輕管理，對教工黨員輕管理輕參與

1.對學生黨員重發(fā)展輕管理

雖然獨立學院的生源質(zhì)量比母體高校要差一些，但是學生黨員的發(fā)展比例要求與母體高校相當。由于發(fā)展數(shù)量大，黨務工作者少，支部書記通常身兼多職，沒有足夠的時間與精力了解每個入黨學生的思想狀況和對黨建工作進行必要的深入研究，這就容易導致獨立學院在發(fā)展學生黨員時“重發(fā)展輕培養(yǎng)”、“重數(shù)量輕質(zhì)量”、“重學生干部輕一般學生”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“揠苗助長”現(xiàn)象。大多數(shù)情況是只要學生成績滿足硬性條件就能發(fā)展為黨員，從而忽視對學生入黨動機、理想信念等的考察，不注重思想政治素質(zhì)水平要求。一部分入黨動機復雜或者個人條件與黨員條件相差較大但由于考察時間較短而未被發(fā)現(xiàn)的學生被發(fā)展成為中共黨員，嚴重影響了黨建隊伍尤其是學生黨員隊伍的純潔性。在入黨后的教育管理方面，獨立學院更是不夠重視，普遍存在著教育管理內(nèi)容空洞、流于形式、方法傳統(tǒng)、疏于創(chuàng)新，沒有形成符合獨立學院學生黨員自身特點的教育管理機制，直接影響到學生黨員政治理論素養(yǎng)的提高與先鋒模范作用的發(fā)揮。

2.對教工黨員輕管理輕參與

獨立學院教工人事關系和組織關系較為復雜，既有與學院簽訂勞動合同的合同制職工，又有母體高校派來的編內(nèi)職工；既有離退休后返聘的教師，也有自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，總體上呈年輕化、多元化、流動性大、穩(wěn)定性弱等特點。在這種復雜的人員中，有一部分人存有打工、掙課時費的臨時觀念，對黨建工作不關心，不愿意參加黨組織活動，不把黨組織關系轉(zhuǎn)到學院。教工黨員發(fā)展、教工黨支部建設、教工黨員教育管理等問題都成為獨立學院黨建工作的重點和難點。而在現(xiàn)實中，由于獨立學院忽視教工隊伍特點、忽視教工黨員發(fā)展、忽視教工黨支部建設、忽視行之有效的教工黨員教育管理制度建設、忽視調(diào)動黨員參與學院各項工作的積極性，教工黨員存在黨員意識弱化、政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)發(fā)展失衡、政治學習停留在會上和文件的灌輸、參與學院的改革和發(fā)展建設工作積極性不高、無法充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等各種問題。因此，可以說獨立學院教工黨建工作處于真空地帶，如何提高教工黨員的政治素質(zhì)，如何嚴格黨組織的生活，如何充分調(diào)動與提高廣大黨員的積極性和參與意識，如何進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，這些都成為獨立學院教工黨建工作所亟待解決的問題。[4]

二、加強和改進獨立學院黨建工作需要理清的幾種關系

(一)黨委與行政的關系

董事會領導下的院長負責制是保證獨立學院這一特殊辦學體制高效運行的一種制度安排，在這種體制中，必須明確獨立學院黨委在全局中起政治核心作用，在學院黨建、思想政治工作和德育工作中起領導作用，在學院辦學方向、人才培養(yǎng)和改革開放中起保證作用，在學院依法辦學、規(guī)范辦學中起監(jiān)督作用，這是充分發(fā)揮獨立學院黨委作用的前提[5]。要處理好黨政關系，必須要正確處理好院長和黨委書記之間的關系。院長負責學院的教育教學和行政管理工作，是學院教育教學活動的組織者和管理者，對學院的日常運作和辦學質(zhì)量起決定性的作用，但也要貫徹民主集中制原則，接受董事會、黨、教代會等的監(jiān)督。黨委書記則要宣傳并保證監(jiān)督黨和國家的各項方針、政策及母體高校各項決定在學院的貫徹執(zhí)行，依照有關規(guī)定和程序參與學院教學、科研、行政等重大事項決策，并積極推動各項決策的組織實施，支持院長在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責地開展工作，堅持正確的政治方向，做好全院師生的思想政治工作，確保獨立學院的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

(二)黨建工作與教學科研工作的關系

毋庸置疑，科學有效地組織好教學科研、提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量是獨立學院的中心任務，而黨建工作必須服務黨的教育事業(yè)，圍繞學院的中心任務，政治核心作用應當結(jié)合學院中心工作來體現(xiàn)，要采取各種措施，監(jiān)督和保障學院各項決議的貫徹落實，抓好教育培訓，不斷提高全院師生的思想道德素質(zhì)和政治理論水平，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量?？梢哉f，沒有深入細致的黨建工作做保障，教學科研工作很難取得長足進展，沒有各個教學科研部門的積極配合，黨建工作也不可能落到實處。因此，獨立學院必須處理好黨建工作與教學科研工作的關系，在兩者各有側(cè)重、不分主次的基礎上，努力做到“圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學”。

(三)黨建工作繼承與創(chuàng)新的關系

獨立學院黨建工作要適應新形勢新任務要求就需要創(chuàng)新，需要有新理念、新思路。創(chuàng)新并不意味著對傳統(tǒng)的全盤否定，而是要求處理好創(chuàng)新與繼承的關系，做到在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。獨立學院既要對母體高校多年來在黨建工作中形成的行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)進行繼承和發(fā)揚，又要在總結(jié)傳統(tǒng)成功經(jīng)驗的基礎上，把握獨立學院自身的特點和規(guī)律，分析新形勢下黨建工作面臨的新問題新情況，不斷探索黨建工作新思路、新方法，創(chuàng)新體制機制，健全制度體系，有機銜接各項制度，建立先進性長效機制，摒棄黨建工作流于形式、落伍于形勢的做法，使黨建工作緊跟社會發(fā)展步伐，更加與時俱進。

三、加強和改進獨立學院黨建工作的措施

(一)規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)黨委與行政的有機結(jié)合

黨委與行政，兩者相互聯(lián)系、相互促進，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，關鍵要抓好幾個方面：一要強化意識，重視意識教育，不管是舉辦者、領導層還是全院師生，都要從思想上統(tǒng)一認識，明確黨建工作不是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作，而是對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進獨立學院健康發(fā)展具有重要意義。黨委政治核心作用的充分發(fā)揮，也是促進高等教育科學發(fā)展和建設高等教育強國的重要保證，對從制度和程序上保證獨立學院重大決策的民主科學十分重要。二要規(guī)范行為，黨政之間既要保證董事會領導的院長負責制的全面落實，又要發(fā)揮黨組織政治核心作用，既要確立黨委的作用和地位，參與討論和決定學院教學、科研、行政管理工作中的重要事項，又要確保院長在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作。既要職責明確、配置科學、程序嚴密，又要分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、齊心合力，共同營造教學科研、教育、管理相互協(xié)調(diào)的良好氛圍，保證獨立學院自身持續(xù)健康發(fā)展。三要嚴格管理，董事長、院長和黨委書記都要帶頭對獨立學院行政與黨建工作進行嚴格管理，并在日常工作中善于總結(jié)工作經(jīng)驗、找出差距、持續(xù)改進，并將這些行政與黨建工作的經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制或新的規(guī)定，做到董事會領導、院長負責、黨委保障、師生參與的治理結(jié)構(gòu)，以達到行政與黨建工作的有機結(jié)合。[6]

(二)突出特色優(yōu)勢，提高黨建工作的實際成效

獨立學院具有“優(yōu)”、“獨”、“民”等特色，具有機制靈活、經(jīng)費充足、師生有活力等優(yōu)勢，突出這些特色優(yōu)勢，有利于提高黨建工作實效。

一是突出針對性，黨建工作任務繁重、事務繁雜，如果不突出針對性，很難實現(xiàn)新突破、取得新進展、再上新臺階。獨立學院應當在遵循黨建工作的一般規(guī)律和普遍要求、參照母體高校成功經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身的特色，有針對性地開展工作。針對發(fā)展黨員問題，應認清獨立學院學生雖然學業(yè)成績不如母體高校學生，但是他們同樣具有遠大的理想目標等特點，把好黨員質(zhì)量關，重視入黨前的入黨動機、理想信念、思想政治素質(zhì)等的考察，幫助學生樹立正確的世界觀，人生觀、價值觀；針對黨員教育管理問題，應重視入黨后的黨員教育管理，比如開設預備黨員培訓班、設立黨員示范崗、開展入黨承諾活動、開展保持黨員先進性的群眾滿意度測評活動等，這些都是深化黨員繼續(xù)教育的很好形式。二是增強有效性，首先要努力探索和創(chuàng)新有效的黨建工作形式和方法，比如運用以網(wǎng)絡信息技術為核心的現(xiàn)代化科技手段，不僅可以通過“黨員管理”、“黨支部管理”等軟件系統(tǒng)使發(fā)展黨員程序更加嚴格、邏輯更加嚴謹，還可以通過建立網(wǎng)站、QQ群等形式加大黨委與各黨支部間的交流密度、開展先進性教育、建設學習型黨組織，進一步提高黨建工作效率，提升黨建的科學化水平。其次，要建立科學的黨建工作考評機制。按照黨建工作的內(nèi)在規(guī)律和自身要求，結(jié)合工作實際，制定出科學合理的黨建工作評價標準，設置針對性強、可操作的黨建工作考評指標體系，確定簡便易行、切合實際的考評辦法[7]，使之能夠準確地衡量出獨立學院黨建工作之虛實、成效之大小，避免將嚴肅的黨建工作形式化、繁瑣化甚至庸俗化。

(三)重視創(chuàng)新精神，建立黨建工作運行新機制

實踐證明，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新，是科教興國的靈魂，堅持不懈地以完善自我、高效發(fā)展為目的的創(chuàng)新，更是推動獨立學院黨建工作深入發(fā)展的根本途徑。

1.創(chuàng)新隊伍管理，抓好黨建隊伍建設

黨務工作者是推動獨立學院黨建工作深入開展、推進黨建工作的改革與發(fā)展的重要保障，黨務工作者的素質(zhì)、能力、作用的發(fā)揮直接影響著獨立學院黨委政治核心作用的實現(xiàn)。因此，獨立學院急需打造一支熟知學院情況、專心致志、具有主動性和極強責任心的高素質(zhì)高水平黨建隊伍。提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風都是獨立學院黨建隊伍建設的重點，一是要加大對黨務工作者的培訓力度，提高素質(zhì)。除了要使其熟練掌握母體高校黨建成功經(jīng)驗和較深的黨建專業(yè)知識外，還要使其熟悉獨立學院的情況，能結(jié)合獨立學院的自身特色和優(yōu)勢開展黨建工作。除了要加強學生黨建輔導員隊伍的培訓，還要抓好新任學生黨支部書記或黨小組長的支部工作業(yè)務培訓，提高做好黨建工作的能力和水平。二是要提高黨建隊伍專職人員的比例，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。黨務工作者的專職化不僅可以提高黨建隊伍的職業(yè)化水平，提高黨建質(zhì)量，還可以提高黨建工作的效率，有利于黨建工作的創(chuàng)新。三是要做好思想教育工作，改進作風。加強思想政治教育，提高政治素質(zhì)，增強黨務工作者的責任意識和奉獻精神，培養(yǎng)既具有求真務實又富有開拓創(chuàng)新的工作作風。

2.創(chuàng)新組織管理，加強黨支部建設

黨支部是引領學院黨建工作深入發(fā)展的主力軍，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的具體組織者。加強黨支部建設，是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、做好思想政治教育工作、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的迫切需要，對于把我們黨建設成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，對于實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義[8]。

就獨立學院而言，不僅要加強教工黨支部建設，更要進一步加強學生黨支部建設。立足教工黨支部建在系部、教研室的基礎上，積極探索把黨支部建在科研項目、流動黨員中的新模式，發(fā)揮教工黨員在學院管理和教學中的骨干作用；學生黨支部建在班級、年級的同時積極探索把黨支部建在公寓、社團和宿舍的新路子[9]，將大學生黨員發(fā)展工作重心下移，加大低年級學生黨員發(fā)展力度。推進黨的工作進入大學生社團或宿舍，加強學院學生黨員服務站點建設，在學生社團或?qū)W生組織中建立學生臨時黨支部，進一步加強學生社團或?qū)W生組織中黨的組織建設和學生黨員的教育管理工作。另外，還可以開展教工黨支部與學生黨支部“結(jié)對共建” 、教工黨員與學生黨員“師生零距離”活動等,充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3.創(chuàng)新監(jiān)督管理，強化監(jiān)督制約

樹立正確監(jiān)督意識，不管是學院黨政領導、黨委委員、黨務工作者，還是全體師生，都要正確認識到監(jiān)督的重要性和緊迫性，充分認識監(jiān)督是從嚴治黨、黨員領導干部正確對待和行使手中權(quán)力、嚴格履行職責的重要保證。[10]學院黨員領導干部特別是黨委書記，必須樹立正確的權(quán)力觀，以身作則，自覺接受監(jiān)督，自覺增強民主意識，自覺做到慎權(quán)、畏權(quán)、敬權(quán)。

健全監(jiān)督制度，增強監(jiān)督實效。一方面，加強獨立學院黨委內(nèi)部監(jiān)督，認真貫徹民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，有效加強集體監(jiān)督，落實民主生活會制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。另一方面，充分發(fā)揮母體高校黨組織、紀委等機構(gòu)的監(jiān)督制約職能，通過母體高校黨組織領導列席學院黨委會、決策學院重大事項的董事會、黨政聯(lián)席會等形式，切實保證母體高校黨組織監(jiān)督職能的發(fā)揮；加強紀委的權(quán)威性，進一步暢通學校紀委對獨立學院黨委的監(jiān)督渠道，加大對違法違紀的懲處力度；公開黨務、政務，保證師生的知情權(quán)、參與權(quán)，開展民主測評，領導干部公開述職，進一步加大對領導干部的監(jiān)督力度，逐步形成以母體高校黨組織、紀委監(jiān)督為主導，師生等各種監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)配合的多主體監(jiān)督體系。

[參考文獻]

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[10]林德泉．反腐倡廉要加強制度建設[J]．福建教育學院學報，2009，10(5)：5-7．