周樸玲

（玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)村環(huán)保能源工作站，云南紅塔區(qū)653100）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平已經(jīng)成為中國政府和廣大人民群眾日益關(guān)注的焦點，政府相關(guān)部門也相繼啟動各類關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題不但關(guān)系到人民群眾的生命健康和切身利益，甚至關(guān)系到中國企業(yè)在國際上的信譽和國家形象，如何有效地整合全國各地名、優(yōu)、特綠色產(chǎn)品資源，推選優(yōu)秀綠色有機產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代化高效的綠色產(chǎn)品綜合商務(wù)平臺，打造廣大民眾信賴的綠色、安全食品品牌，越來越受到政府和社會各界的重視。

1 “三品”概念

“三品”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)的符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，經(jīng)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)認定的農(nóng)產(chǎn)品和初加工品 （含農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品等）。

綠色食品是指經(jīng)過專門機構(gòu)認定、許可，使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品。由于與生命、資源及環(huán)境保護有關(guān)的事物國際上都冠以“綠色”，為了更加突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，并能給人們帶來旺盛的生命活力，因此定名為綠色食品，此類食品并非都是綠色的。

有機食品是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，產(chǎn)地環(huán)境符合相關(guān)標準，建立了嚴格的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和家畜飼料添加劑，不采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物，并且經(jīng)過合法機構(gòu)依據(jù)有機食品相關(guān)標準認證獲得認證證書供人們食用的一類食品，包括谷物、蔬菜、水果、飲料、奶類、調(diào)料、油類、水產(chǎn)等。

“三品”產(chǎn)品經(jīng)認證后方可按規(guī)定使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標志和證書。

2 紅塔區(qū) “三品”工作的現(xiàn)狀

2.1 “三品”認證現(xiàn)狀

2002年農(nóng)業(yè)部召開工作會議，提出了與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綠色食品工作新定位，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品 “三位一體、整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及以全面加快發(fā)展為中心任務(wù)的工作思路。市、區(qū)政府非常重視此工作，當年出臺了相關(guān)的工作措施和扶持政策，對推動紅塔區(qū) “三品”認證工作起到了積極的推動作用。2002年至2008年全區(qū)累計申報 “三品”認證的企業(yè)40家，其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的有17家企業(yè)20個產(chǎn)品；綠色食品標志使用許可的有4家企業(yè)6產(chǎn)品；有機產(chǎn)品標志使用許可的有1家企業(yè)1個產(chǎn)品。

無公害農(nóng)產(chǎn)品以養(yǎng)殖業(yè)居多，其中鮮雞蛋9家9個產(chǎn)品，鮮豬肉2家，土雞肉1家1個產(chǎn)品，水產(chǎn)養(yǎng)殖1家2個產(chǎn)品，蔬菜種植2家3個產(chǎn)品，水果種植1家2個產(chǎn)品，純菜籽油1家1個產(chǎn)品。

綠色食品獲得標志使用許可的4家，其中加工食品1家3個產(chǎn)品，種植業(yè)3家3個產(chǎn)品。

有機產(chǎn)品1家1個產(chǎn)品 （非食品類）。

2.2 “三品”管理工作

凡經(jīng)認證的企業(yè)每年都由市、區(qū)綠色食品管理辦公室進行年檢。年檢一般在每年的7～9月份，季節(jié)性產(chǎn)品則在生產(chǎn)期內(nèi)進行。年檢內(nèi)容主要是產(chǎn)品質(zhì)量的控制體系狀況，基地、農(nóng)戶等構(gòu)成是否改變，企業(yè)的機制、生產(chǎn)運行狀況是否改變，生產(chǎn)機構(gòu)和投入品即農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑使用是否符合要求等。在幾年來的例行檢查中，其中1家企業(yè)因產(chǎn)品檢測不合格被撤銷證書，4家因場地搬遷、企業(yè)效益不好等原因未參加年檢被撤消認證。被撤消認證的企業(yè)均為無公害農(nóng)產(chǎn)品，因此2008年底，紅塔區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品實有12家企業(yè)14個產(chǎn)品。

3 存在問題

3.1 宣傳力度不夠，人們的認知度不大

消費者對 “三品”認證知識不了解，對 “三品”產(chǎn)品沒有正確的認識，將 “三品”產(chǎn)品混淆于民間稱號，還有一些廠家單位名稱冠以無公害或綠色產(chǎn)品基地等，對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，使認證企業(yè)的產(chǎn)品在市場上與普通產(chǎn)品處于同等位置，沒有價格優(yōu)勢，形成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的尷尬局面。

3.2 企業(yè)對“三品”的認知度不夠，申報極積性不高

由于市場準入制并未啟動，沒有價格優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)認為 “三品”認證可有可無，沒有動力，所以申報極積性不高，申報企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)中只占很少的一部分。雖然2003年市、區(qū)政府出臺 “三品”認證的相關(guān)鼓勵政策，由于宣傳面不大，很多企業(yè)對此不了解，主要是在一些養(yǎng)殖協(xié)會中宣傳，但還是極大地推動了紅塔區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。由于綠色食品和有機食品認證對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)程等要求較高，使中小企業(yè)望而卻步。

3.3 “三品”認證過程中產(chǎn)生的費用增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本

每個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證需要標志認證、產(chǎn)地環(huán)評、產(chǎn)品檢驗等費用1萬元以上，綠色食品則在3萬左右，有機食品則更高。每年一度的產(chǎn)品年檢還需要1 000～2 000元的產(chǎn)品檢驗費，而綠色食品每年還要向中國綠色食品發(fā)展中心繳納每個產(chǎn)品1 000～8 000元的標志使用費 （根據(jù)產(chǎn)品不同費用不同）。這樣無疑增加了企業(yè)的負擔(dān)，2006年和2007年就有3家企業(yè)因此而放棄證書未參加年檢。

4 對策

4.1 加強對農(nóng)產(chǎn)品的認證監(jiān)管

以農(nóng)業(yè)部門為主，食品安全、畜牧、環(huán)境保護等多個職能部門擔(dān)此職責(zé)，加上農(nóng)產(chǎn)品物流與電腦網(wǎng)絡(luò)信息等，保證嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標準，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2 加強“三品”宣傳，提升“三品”商務(wù)平臺的服務(wù)效能

加強 “三品”產(chǎn)品質(zhì)量標準的宣傳，提高 “三品”產(chǎn)品的制度優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，提升“三品”產(chǎn)品競爭力。同時，相關(guān)部門鼓勵一些商家為 “三品”產(chǎn)品提供專柜或銷售點，為 “三品”提供場地。目前，紅塔區(qū)并沒有這類商家，只有市內(nèi)幾個大超市對鮮雞蛋要求供貨商出具無公害認證證書，而對其它產(chǎn)品則沒有此要求。

4.3 “三品”認證是公益性事業(yè)，必須有一定的經(jīng)費保障

政府部門在 “三品”的認證和年檢中應(yīng)給予相應(yīng)的扶持政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2012年中央1號文件明確要求 “擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)”。因此，我們要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，進一步加快實施 “三位一體、整體推進”戰(zhàn)略。當前，要正確認識和處理好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的發(fā)展關(guān)系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的范疇內(nèi)，要統(tǒng)籌兼顧，互相促進，共同發(fā)展。鑒于紅塔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況以及 “無公害食品行動計劃”既定目標要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作的主攻方向和最為緊迫的任務(wù)，也是需要著力解決的主要矛盾。綠色食品是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要方向，要繼續(xù)發(fā)揮積極的示范帶動作用。有機食品要瞄準國際市場，因地制宜地加快發(fā)展。