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影響豬肉質(zhì)量安全的因素與應(yīng)對(duì)措施

2012-12-03 03:13米迎波連國(guó)清
中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘 2012年5期
關(guān)鍵詞:獸藥豬肉飼料

米迎波 連國(guó)清

(1.湖南省懷化市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所,懷化 418000;2.湖南大學(xué),長(zhǎng)沙 410082)

目前,我國(guó)食品安全管理在原料供給、生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)存及銷售等環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題,食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)[1-3],食品假冒偽劣事件屢禁不止,農(nóng)獸藥殘留普遍偏高,動(dòng)物飼養(yǎng)中濫用激素和抗生素的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重[4,5],食物中毒、食品消費(fèi)恐慌等農(nóng)產(chǎn)品安全事件有增無(wú)減,這些問(wèn)題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)是豬肉的最大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),從中國(guó)歷史傳統(tǒng)來(lái)看,中國(guó)居民自古以來(lái)就以豬肉為攝入營(yíng)養(yǎng)的主要膳食。多年以來(lái),我國(guó)豬肉總產(chǎn)量一直位居世界第一[6],2011年,我國(guó)豬肉總產(chǎn)量達(dá)到5 053萬(wàn)t,占了世界豬肉生產(chǎn)的半壁江山。預(yù)計(jì)到2015年,我國(guó)的豬肉需求量將達(dá)到6 800萬(wàn)t,年均增長(zhǎng)速度約為6%。與此同時(shí),因?yàn)榭陀^上的與非客觀上的各種因素嚴(yán)重影響了豬肉的質(zhì)量安全,不僅危害了消費(fèi)者健康,而且對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)以及豬肉產(chǎn)業(yè)鏈[7-9]上下游環(huán)節(jié)的其他行業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。

1 影響豬肉質(zhì)量安全的主要因素

1.1 物質(zhì)屬性的影響

影響豬肉質(zhì)量的物質(zhì)屬性因素主要有:生物性危害[10-12]、化學(xué)性危害[13-15]和物理性危害三種。生物性危害是由有生命的有機(jī)體造成食品攝入的潛在危險(xiǎn),主要是指生物(尤其是微生物)自身及其代謝過(guò)程、代謝產(chǎn)物對(duì)食品原料、加工過(guò)程和產(chǎn)品的污染。化學(xué)性危害是指食品本身自然產(chǎn)生的一些物質(zhì),或是在食品提供過(guò)程中添加其他物質(zhì),這些物質(zhì)在生產(chǎn)加工過(guò)程中因發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生有害物質(zhì),造成肉品污染。物理性危害是指食品中含有意想不到的外來(lái)物質(zhì)或因食品在運(yùn)輸、貯存過(guò)程中受到撞擊、擠壓造成食品受到污染。在食品消費(fèi)過(guò)程中,這兩種因素均可能引入使人致病或致傷的、非正常的雜質(zhì),從而引發(fā)豬肉質(zhì)量問(wèn)題。

1.2 主體行為的影響

從主體行為角度來(lái)分析豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題的影響因素,不僅包括直接參與豬肉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的直接關(guān)系人,如養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)、運(yùn)輸商販以及銷售商的責(zé)任,同時(shí)也包括監(jiān)管方、檢測(cè)方等主體的行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為直接導(dǎo)致了豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生,而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管者及檢測(cè)者的存在方式、運(yùn)作模式、管理制度、檢測(cè)形式的安排與直接生產(chǎn)行為人共同影響著豬肉的質(zhì)量安全。他們之間的關(guān)系見(jiàn)下圖:

1.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

在豬肉質(zhì)量安全的研究中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括飼料與藥品提供者、生豬養(yǎng)殖者、生豬販運(yùn)者、生豬屠宰、豬肉加工者、運(yùn)輸者、豬肉經(jīng)銷者等所有涉及豬肉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體。每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中都受政府相關(guān)部門的監(jiān)督,其提供的產(chǎn)品由政府或政府委托的第三方進(jìn)行檢測(cè),如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要受到政府部門的處罰。生產(chǎn)者直接接觸豬肉供應(yīng)鏈上的豬肉物質(zhì)形態(tài),是豬肉質(zhì)量安全的直接責(zé)任者。生產(chǎn)者的行為通過(guò)以下三個(gè)方面直接影響豬肉質(zhì)量安全:

(1)追求利益最大化而導(dǎo)致的不道德行為甚至違法行為。豬肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)最大化而漠視消費(fèi)者利益,通過(guò)摻雜使假、以次充好、低質(zhì)高價(jià)等行為降低豬肉質(zhì)量安全水平。

(2)客觀疏忽或?qū)I(yè)知識(shí)的缺乏。在我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)中,散養(yǎng)依然為主要養(yǎng)殖形式,參與生豬散養(yǎng)的養(yǎng)殖勞動(dòng)力大多屬于家庭中非主要的勞動(dòng)力,從事豬肉生產(chǎn)加工的企業(yè)規(guī)?;潭鹊停鋫涞娜藛T專業(yè)素質(zhì)參差不齊,設(shè)備儀器落后,加工操作環(huán)境差,屬于粗放式經(jīng)營(yíng)。以上種種原因均會(huì)對(duì)豬肉質(zhì)量安全產(chǎn)生重大影響。

(3)主體責(zé)任感缺失。這里主要是由于生產(chǎn)主體責(zé)任感和生產(chǎn)企業(yè)自律性意識(shí)淡薄造成的其他危害。

1.2.2 監(jiān)管主體

監(jiān)管主體是指具體政府相關(guān)的責(zé)任部門,其職能是監(jiān)管不同環(huán)節(jié)的生豬/豬肉質(zhì)量。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反豬肉食品安全行為的查處和懲罰,從而達(dá)到有效監(jiān)管豬肉質(zhì)量安全的目的??梢?jiàn),由監(jiān)管者制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和處罰機(jī)制,對(duì)豬肉質(zhì)量安全產(chǎn)生間接影響。監(jiān)管者的行為通過(guò)以下3個(gè)方面影響豬肉質(zhì)量安全:

(1)監(jiān)管者監(jiān)管不力。監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門重疊和不作為。如對(duì)生豬養(yǎng)殖的監(jiān)管屬于各級(jí)畜牧局的職能范圍,而對(duì)上市流通的豬肉質(zhì)量的監(jiān)管則是各級(jí)工商局的職責(zé)。豬肉產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系存在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)因不同條例、法令制定的處理措施不同而導(dǎo)致的監(jiān)管不力。此外,散養(yǎng)或小規(guī)模農(nóng)戶養(yǎng)殖的狀態(tài),屠宰主體為中小型屠宰加工企業(yè),銷售豬肉的形式更為多樣化等,使監(jiān)管存在許多現(xiàn)實(shí)困難,從而導(dǎo)致監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)監(jiān)管制度的不完善。盡管我國(guó)近幾年加強(qiáng)了食品安全方面的立法,但對(duì)影響豬肉質(zhì)量安全的生產(chǎn)行為的相關(guān)法律仍不完善。例如在飼料管理相關(guān)條例出臺(tái)之前沒(méi)有對(duì)“瘦肉精”[16]等藥物的最小殘留量有明確的規(guī)定。此外豬肉質(zhì)量安全缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者權(quán)益漠視,濫用抗生素、“瘦肉精”現(xiàn)象層出不窮。

(3)監(jiān)管者的道德風(fēng)險(xiǎn)。地方監(jiān)管部門代表地方政府的利益,其主要目的是使地方政府收益最大化。作為當(dāng)?shù)氐男姓?zhí)法者,不僅要保證當(dāng)?shù)刎i肉的質(zhì)量安全,還要穩(wěn)定當(dāng)?shù)刎i肉價(jià)格。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全重大問(wèn)題時(shí),一方面為了使本地政府財(cái)政稅收免于受損,個(gè)別官員甚至為了保有自己的業(yè)績(jī),虛報(bào)、瞞報(bào)或者不報(bào)豬肉質(zhì)量問(wèn)題造成的不良影響,從而產(chǎn)生監(jiān)管者的道德風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)地方政府監(jiān)管部門與被監(jiān)管方形成了一致的利益取向,監(jiān)管者在既得利益面前喪失了作為執(zhí)法者的公正性,從而導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生。

1.2.3 檢測(cè)者

檢測(cè)者是受監(jiān)管者委托的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),其職能是對(duì)豬肉生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)行為及主體實(shí)施第三方檢測(cè)。在實(shí)施檢測(cè)以后向政府提交檢測(cè)報(bào)告,政府則依據(jù)檢測(cè)報(bào)告做出相關(guān)政策的制定、查處和懲罰等行為,同時(shí)檢測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給豬肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并提供一定的指導(dǎo)。所以,第三方檢測(cè)主體的公正性、及時(shí)性、專業(yè)性對(duì)豬肉質(zhì)量安全也產(chǎn)生間接的影響。檢測(cè)主體對(duì)豬肉質(zhì)量安全的間接影響表現(xiàn)在:

(1)檢測(cè)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為。由于檢測(cè)環(huán)節(jié)是專業(yè)性較強(qiáng)的生化指標(biāo)檢查、化驗(yàn)工作,檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算單位,為了確保經(jīng)營(yíng)類收入支出的利潤(rùn),有可能通過(guò)降低檢測(cè)質(zhì)量、減少檢測(cè)項(xiàng)目、縮減檢測(cè)手續(xù)等方法降低其成本支出,從而發(fā)生檢測(cè)主體的違規(guī)行為。

(2)檢測(cè)方與被檢測(cè)方的串謀。由于相互之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,檢測(cè)方與生產(chǎn)者和政府之間形成三方博弈,容易發(fā)生檢測(cè)方與生產(chǎn)方的串謀行為。

(3)檢測(cè)技術(shù)水平不足。豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)隨著時(shí)空發(fā)展不斷變化的動(dòng)態(tài)問(wèn)題,有些問(wèn)題是隨著科技的發(fā)展和生物體系的不斷富集過(guò)程中逐漸形成并帶來(lái)的。隨著人們的消費(fèi)理念與綠色健康要求日益提高,豬肉相關(guān)指標(biāo)檢測(cè)手段和技術(shù)也在不斷提高。在這種情況下,有可能出現(xiàn)相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)和手段跟不上豬肉質(zhì)量安全水平發(fā)展的速度。

1.3 生產(chǎn)過(guò)程的影響

生產(chǎn)過(guò)程的影響主要表現(xiàn)在環(huán)境污染、動(dòng)物疾病、飼料添加劑和藥物殘留四個(gè)方面,這些影響因素在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中表現(xiàn)尤為明顯。相對(duì)于環(huán)境因素與疾病因素而言,飼料中添加的對(duì)人體有害的添加劑及藥物殘留對(duì)豬肉安全的影響則更為明顯,而且表現(xiàn)為人禍,故本文就飼料添加劑及藥物殘留對(duì)豬肉質(zhì)量安全的影響進(jìn)行討論。

1.3.1 飼料添加劑

養(yǎng)豬業(yè)所使用的飼料主要來(lái)自兩部分。一部分為飼料工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工的飼料、飼料添加劑以及預(yù)混、配合以及濃縮飼料,一部分為養(yǎng)殖戶自己配制,或由養(yǎng)殖場(chǎng)自建飼料廠內(nèi)部提供的飼料。無(wú)論哪一種方式,飼料的構(gòu)成中都含有工業(yè)生產(chǎn)的添加劑(部分是化學(xué)工業(yè)合成的),如賴氨酸、維生素和飼用微量元素[17]及促生長(zhǎng)激素等。科學(xué)的使用添加劑對(duì)提高豬肉產(chǎn)量與品質(zhì)是合法的也是應(yīng)當(dāng)?shù)?,但是有些添加劑的加入將?dǎo)致獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo),嚴(yán)重影響了豬肉質(zhì)量安全。

1.3.2 藥物殘留

獸藥主要分為2大類:一類是具有預(yù)防動(dòng)物疾病、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng),可在飼料中長(zhǎng)時(shí)間添加使用的藥物,使用此類藥物時(shí)不得超限、超量,必須遵守注意事項(xiàng)等規(guī)定。另一類是用于治療動(dòng)物疾病,通過(guò)混飼給藥的藥物,用戶須憑獸醫(yī)處方才能購(gòu)買使用此類藥物。藥物殘留比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)在:一方面濫加藥物品種及超量用藥比較嚴(yán)重;另一方面隨著集約化飼養(yǎng)時(shí)間增長(zhǎng),常用藥物的抗藥性日趨嚴(yán)重,因而添加使用量越來(lái)越多,造成藥物在動(dòng)物體內(nèi)殘留時(shí)間的延長(zhǎng),最終導(dǎo)致殘留嚴(yán)重超標(biāo)。

自1999年以來(lái),克倫特羅[18]污染豬肉事件時(shí)有發(fā)生。最近一次事件是2011年3月曝光的河南雙匯集團(tuán)的 “瘦肉精”火腿腸,最終導(dǎo)致雙匯公司深埋3 769 t肉制品。但是,在打擊克倫特羅的同時(shí),與克倫特羅具有相同作用的萊克多巴胺、沙丁胺醇等動(dòng)物受體興奮劑開(kāi)始被非法的用于禽畜生產(chǎn)中。這些非法藥物必將繼續(xù)影響著豬肉質(zhì)量安全,危害人體健康。

2 保障豬肉質(zhì)量安全措施

食品安全問(wèn)題涉及政府多個(gè)部門、食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及廣大消費(fèi)者。豬肉作為我國(guó)人民的主要膳食,其質(zhì)量安全直接影響人民的身體健康。因此,提出保障豬肉質(zhì)量安全的措施如下。

2.1 更新和改進(jìn)豬肉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)法律法規(guī)

“瘦肉精”引發(fā)的豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題[19]屢禁不止,暴露了我國(guó)食品質(zhì)量安全存在諸多漏洞,因此,必須修訂不合適的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新添加劑與新獸藥不斷發(fā)展,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)緊跟科技進(jìn)步,做到與時(shí)俱進(jìn)。近幾年,我國(guó)雖然強(qiáng)化了食品安全方面的立法,也新頒布了一些相關(guān)法律法規(guī),如《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物性食品中獸藥殘留最高限量》等,但仍不夠完善,特別是關(guān)于殘留檢測(cè)的品種還比較少,尚不能包羅層出不窮的添加劑和獸藥,不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,故法律法規(guī)也必須緊跟添加劑與獸藥的發(fā)展而適時(shí)修訂與完善。

2.2 改善監(jiān)管體制,明確責(zé)任,加大執(zhí)法力度,重處重罰違法行為

再完美的法律如果不能被正確的、嚴(yán)格的執(zhí)行,只能是一紙空文,不能展現(xiàn)出應(yīng)有的作用。上世紀(jì)雖已明令禁止使用“瘦肉精”,但10多年過(guò)去了,目前,關(guān)于“瘦肉精”的報(bào)道仍常見(jiàn)于各種媒體,這充分反映了“監(jiān)管缺位”、“監(jiān)管部門不作為”的問(wèn)題。此外,多個(gè)部門職能重疊導(dǎo)致了低監(jiān)管效能、各種貪腐行為與不正之風(fēng)。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,相關(guān)部門應(yīng)改善監(jiān)管體制,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu),提高監(jiān)管效能,并加大監(jiān)管的全面性,不僅監(jiān)管生豬養(yǎng)殖者,同時(shí)也應(yīng)監(jiān)管飼料加工與獸藥生產(chǎn)企業(yè)以及下游生豬屠宰和豬肉制品企業(yè)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,對(duì)非法使用違禁藥物的行為,要加大檢查和處罰力度,提高其違法成本,發(fā)揮法律的懲戒和威懾作用。

2.3 建立有效控制豬肉質(zhì)量安全的全行業(yè)生產(chǎn)者信用體系與服務(wù)平臺(tái)

建立全社會(huì)層面的豬肉行業(yè)生產(chǎn)者信用體系是提高企業(yè)違法成本和加大對(duì)發(fā)生投機(jī)行為的懲罰力度的一個(gè)有效手段。體系的全面性應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)生豬經(jīng)銷商(包括生豬交易市場(chǎng))、豬肉銷售商(企業(yè)或個(gè)人)的信息備案。對(duì)于屢次發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體,通過(guò)信用體系的聲譽(yù)記錄向從業(yè)者明示,以行業(yè)的力量肅清投機(jī)者,從而對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)主體形成約束。

2.4 改善生產(chǎn)條件,嚴(yán)控獸藥安全監(jiān)管,加強(qiáng)質(zhì)量安全教育

惡劣的養(yǎng)殖環(huán)境是滋生疾病的溫床,小規(guī)模、大群體養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境和群養(yǎng)結(jié)構(gòu)極利于動(dòng)物傳染病和寄生蟲病的發(fā)生和流行。改善生產(chǎn)條件能最大限度地防止動(dòng)物傳染病和寄生蟲病的發(fā)生與流行。因此,應(yīng)對(duì)豬肉生產(chǎn)與加工的環(huán)境條件進(jìn)行合理的投入。

獸藥的使用是不可避免的,但我們可以通過(guò)改善養(yǎng)殖條件減少獸藥的使用。同時(shí)做好獸藥、飼料企業(yè)與養(yǎng)殖者的銜接工作,便于形成全程、全面監(jiān)控,并能對(duì)疫苗、獸藥、飼料進(jìn)行溯源,這樣才能從源頭上監(jiān)管豬肉產(chǎn)品中獸藥的殘留。

此外,對(duì)監(jiān)管人員、檢測(cè)人員與消費(fèi)者進(jìn)行豬肉質(zhì)量安全教育也是提高豬肉質(zhì)量安全的重要保證。

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