□索耀樂

統(tǒng)籌聯(lián)動以城帶鄉(xiāng)構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

□索耀樂

包頭市轄9個旗縣區(qū)和1個國家級稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有47個街道，34個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，332個城鎮(zhèn)社區(qū)，633個嘎查村。全市常住人口265萬，其中城鎮(zhèn)人口212萬，具有城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)工人、流動人口比例相對較高的特點。近年來，包頭市充分發(fā)揮城市化程度相對較高的優(yōu)勢，在全市開展了區(qū)域化黨建工作，推動了城鄉(xiāng)基層黨建的觀念統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理等方面發(fā)揮了有力的促進(jìn)作用。

一、適應(yīng)形勢，在探索中完善區(qū)域化黨建的工作理念

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，基層黨建工作面臨著許多新問題。傳統(tǒng)的黨員管理模式已經(jīng)不符合黨員大量流動的實際，各領(lǐng)域黨建工作條塊分割的狀況也不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的需要。近年來，包頭市各級黨組織立足于破解基層黨建工作的新問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索各領(lǐng)域黨建協(xié)調(diào)互動的有效方法，逐步形成了開展區(qū)域化黨建的具體思路和工作理念。

（一）以整合黨建資源為突破，積極探索區(qū)域化黨建工作的方法途徑。早在1999年，市委組織部就指導(dǎo)青山區(qū)成立了地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會，以聯(lián)席會議的形式促進(jìn)黨建工作交流，整合駐區(qū)單位資源。之后，市委圍繞不同時期的中心工作，先后開展了機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、社會組織等不同類型基層黨組織之間的“結(jié)對共建”活動，多批次選派黨建指導(dǎo)員深入基層指導(dǎo)黨建工作，在促進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作資源交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面取得了明顯成效。2009年初，市委在昆都侖區(qū)和青山區(qū)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作試點，為區(qū)域化黨建的推進(jìn)和延伸積累了經(jīng)驗。

（二）以提升黨建水平為目標(biāo)，不斷完善區(qū)域化黨建工作的思路理念。在區(qū)域化黨建工作的實踐中，通過不斷摸索、總結(jié)、對比、借鑒，初步形成了推動區(qū)域化黨建工作的基本理念：一是要把握內(nèi)涵。區(qū)域化黨建就是把一定的區(qū)域范圍作為整體，對各領(lǐng)域黨建工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的過程；二是要明確目的。區(qū)域化黨建要推動黨建資源和社會資源不斷融合，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，應(yīng)當(dāng)與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，分類實施；三是要理清思路。區(qū)域化黨建應(yīng)當(dāng)包括“城市區(qū)域化黨建”和“城鄉(xiāng)區(qū)域化黨建”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建）兩個范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建要經(jīng)過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的階段，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化的目標(biāo)；四是要抓住關(guān)鍵。要以“統(tǒng)籌”、“聯(lián)動”作為推進(jìn)區(qū)域化黨建的主要手段和實現(xiàn)形式；五是要強化保障。必須要有人力財力支持，要搞好硬件建設(shè)，承載區(qū)域化黨建理念，搭建各類黨組織溝通交流的平臺。

（三）以落實黨建責(zé)任為重點，形成區(qū)域化黨建分級推進(jìn)的工作模式。我市明確了市委和旗縣區(qū)委抓區(qū)域化黨建工作的主體責(zé)任，采取市、區(qū)兩個層面分級推進(jìn)的方式組織實施。市級層面主要是抓宏觀、抓規(guī)范、抓督導(dǎo)。2009年10月，市委在總結(jié)十年來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強的工作依據(jù)。為了推動工作，我們先后召開了全市區(qū)域化黨建工作研討會、培訓(xùn)會，分別在青山區(qū)和昆都侖區(qū)召開了兩次現(xiàn)場會，普及理念，樹立典型，加快進(jìn)度。同時，建立了區(qū)域化黨建進(jìn)展情況季度通報制度，督促工作的落實。旗縣區(qū)級層面主要是抓落實、抓創(chuàng)新、抓提升。各旗縣區(qū)按照《意見》的部署，積極落實市委區(qū)域化黨建工作的任務(wù)要求，抓好區(qū)本級及街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級的區(qū)域化黨建工作，同時結(jié)合各自的實際不斷創(chuàng)新，形成了各具特色的區(qū)域化黨建工作亮點。

二、統(tǒng)籌聯(lián)動，搭建區(qū)域化黨建工作的組織架構(gòu)

區(qū)域化黨建的核心是“統(tǒng)籌”和“聯(lián)動”，包頭市在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的過程中，逐漸搭建起以“三級統(tǒng)籌、三力支撐”為重點的區(qū)域化黨建工作組織架構(gòu)。

（一）形成 “三級統(tǒng)籌”的區(qū)域統(tǒng)籌機制。在實際工作中，搭建了城市區(qū)域化黨建“三級統(tǒng)籌”的組織架構(gòu)，也就是搭建了旗縣區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三個層面的統(tǒng)籌平臺，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)和資源共享。在旗縣區(qū)層面，以地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會為載體，建立區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀協(xié)調(diào)機制。在街道層面，以非建制性“區(qū)域黨工委”這個我市獨創(chuàng)的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機制。在社區(qū)層面，全面改建社區(qū)黨委或黨總支，并實行社區(qū)“大黨委”制度，完善協(xié)調(diào)運行機制和服務(wù)群眾機制。目前，各旗縣區(qū)和稀土高新區(qū)已經(jīng)全部成立了地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會，轄社區(qū)的街道（鎮(zhèn)）全部成立了區(qū)域黨工委，有74%的社區(qū)黨組織改建為黨委或黨總支。

（二）構(gòu)建 “三力支撐”的配套聯(lián)動機制。城市區(qū)域化黨建要想取得實效，就必須要強化“三力支撐”，即發(fā)揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯(lián)動力和以街道社區(qū)“三有”為重點的保障力作用。旗縣區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織是本區(qū)域內(nèi)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是區(qū)域化黨建工作的核心力所在。非建制性黨組織是基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新模式，是區(qū)域化黨建的活力所在，通過不同領(lǐng)域、不同類型黨組織共同建立聯(lián)合黨委或黨總支，以及黨員之間通過“地緣”、“業(yè)緣”、“趣緣”等關(guān)系建立的特色黨支部，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)動促進(jìn)作用?！坝腥擞绣X有場所”既是街道社區(qū)黨組織開展工作的基本要求，也是推行區(qū)域化黨建的根本保障。目前，全市一半以上的社區(qū)黨組織與其他類型黨組織建立了聯(lián)合黨組織，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭建起良好的溝通平臺。

（三）推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作深入開展。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的目的，就是要通過基層黨組織的作用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。從全市的試點情況看，城市區(qū)域化黨建的方法基本上適用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，可以直接運用到具體工作中。在此基礎(chǔ)上，為了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作進(jìn)度，我們重點抓住了兩個切入點：一個是大力開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建活動。推行以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標(biāo)的“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等非建制性聯(lián)合黨組織設(shè)置模式，開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”活動，建立起以城帶鄉(xiāng)、資源共享的輻射鏈和流通鏈，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展開辟了順暢的溝通渠道。另一個是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是承載統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作理念、落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作措施的物化載體，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。通過強化黨建工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，提高村民對農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)同感。

三、融入主線，提升區(qū)域化黨建推動發(fā)展服務(wù)群眾的能力

我市區(qū)域化黨建工作的開展，加強了基層黨組織建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（一）區(qū)域化黨建全面提升了基層黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建工作通過統(tǒng)籌的辦法，把各領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)動起來共同推進(jìn)，這就破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。特別是區(qū)域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區(qū)域各項事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也切實增強了駐區(qū)單位參與區(qū)域事務(wù)管理、推動區(qū)域共建的責(zé)任意識和工作積極性。社區(qū)黨委和黨總支，可以按居住小區(qū)或樓棟設(shè)立建制性黨支部，也可以根據(jù)工作需要和黨員意愿廣泛設(shè)立非建制性黨支部，進(jìn)一步完善了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作機制，使黨組織有為、有位。同時，依托區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級區(qū)域黨員服務(wù)中心，搭建起集約、共享、開放的黨員教育管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了區(qū)域一體的黨員動態(tài)管理。

（二）區(qū)域化黨建為基層黨建推進(jìn)社會管理找到了著力點。加強和改進(jìn)基層黨建是創(chuàng)新社會管理的核心工程。區(qū)域化黨建工作模式契合了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理新格局的總要求。旗縣區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織的核心力加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)；街道社區(qū)“三有”為重點的保障力強化了政府的公共服務(wù)職能；非建制性黨組織的聯(lián)動力推動了社會力量的協(xié)同配合；區(qū)域一體的黨員動態(tài)管理服務(wù)機制動員了社會公眾的參與。

（三）區(qū)域化黨建提高了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。目前，全市已建成昆區(qū)昆北街道、九原區(qū)阿嘎如泰蘇木、青山區(qū)當(dāng)鋪村、東河區(qū)王大漢村等18個設(shè)施先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起了為廣大農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺，在推動城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了很好的承載作用。城鄉(xiāng)各類基層黨組織的廣泛聯(lián)建，使城市資源不斷向農(nóng)村流動，推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。2009年，昆區(qū)卜爾漢圖嘎查與新奧蒙華物流公司成立了全市第一家非建制性的村企聯(lián)合黨委，在為牧民提供就業(yè)崗位、支持企業(yè)擴建征地、理順村企關(guān)系、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。今年，土右旗的將軍堯鎮(zhèn)建立了由15個村的黨支部組成的蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，為提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。

（作者系中共包頭市委組織部部長）

責(zé)任編輯：張濱艷