曾賢剛 周海林

(1.中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100872;2.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

曾賢剛1周海林2

(1.中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100872;2.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

全球可持續(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)環(huán)境和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注環(huán)境和諧與追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)實(shí)施《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》和《可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》，各種形式的國(guó)際和區(qū)域環(huán)發(fā)合作深入開展，各個(gè)國(guó)家為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展付出了巨大努力，在消除貧困和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得一些成績(jī)。但是，全球在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面正在面臨著越來(lái)越復(fù)雜的形勢(shì)，全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)三個(gè)方面，系統(tǒng)分析了全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。分析表明:全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不平衡，不穩(wěn)定性在加大，而且世界貧富差距明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方援助不足;全球能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，CO2排放不斷增加，氣候變化問題突出，而且一些國(guó)家生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重;世界總?cè)丝跀?shù)不斷增加，各國(guó)就業(yè)水平難以提高，各國(guó)教育水平非常不均衡，而且欠發(fā)達(dá)國(guó)家人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平低，居民健康狀況堪憂。針對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策:①堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?？沙掷m(xù)發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，各國(guó)的發(fā)展階段、條件和能力的不同必須予以正視;要區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同國(guó)情，要充分尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利;要為發(fā)展中國(guó)家向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面的強(qiáng)有力支持。②加強(qiáng)各國(guó)政府在環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作。不僅要重視全球性環(huán)境問題，而且更要優(yōu)先考慮區(qū)域性環(huán)境問題，特別是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的生態(tài)環(huán)境問題。③積極推動(dòng)全球社會(huì)朝向均衡、普惠和共贏的方向發(fā)展。世界上所有國(guó)家都應(yīng)有權(quán)以平等的身份參與全球治理過程以及不斷改進(jìn)和優(yōu)化治理機(jī)制，而且全球治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家傾斜;要積極消除貧困、減少不平等現(xiàn)象、使增長(zhǎng)具有包容性、使生產(chǎn)和消費(fèi)更可持續(xù);要增強(qiáng)人們做出可持續(xù)選擇的權(quán)利，特別是婦女、年輕人、失業(yè)者以及社會(huì)最弱勢(shì)和最脆弱群體的權(quán)利等。

經(jīng)濟(jì);社會(huì);環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展雖然緣起于環(huán)境保護(hù)問題，但作為一個(gè)指導(dǎo)人類走向21世紀(jì)的發(fā)展理論，它已經(jīng)超越了單純的環(huán)境保護(hù)。它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)成為一個(gè)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略［1］。就具體內(nèi)容而言，全球可持續(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)環(huán)境和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注環(huán)境和諧與追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展［2］。自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)實(shí)施《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》和《可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》，各種形式的國(guó)際和區(qū)域環(huán)發(fā)合作深入開展，各個(gè)國(guó)家為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展付出了巨大努力，在消除貧困和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得一些成績(jī)。但是，全球在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面正在面臨著越來(lái)越復(fù)雜的形勢(shì)，全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

1.1 全球經(jīng)濟(jì)總量在增加，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性在加大

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，自1992年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展呈逐步上升的趨勢(shì)，GDP總值有了明顯的增加，從1992年的24.5萬(wàn)億美元到2010年的63.1萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了近1.6倍，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了其前進(jìn)步伐。

近20年全球經(jīng)濟(jì)總量在不斷上升，但是從其增長(zhǎng)率來(lái)看仍然存在著一些問題。2008年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有一個(gè)明顯的下降，從2007年將近4%的增長(zhǎng)率下降到了1.5%，2009年繼續(xù)惡化，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)如此之大的波動(dòng)對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展有著非常不利的影響。而且可以看到，這一現(xiàn)象并不是偶然的，大的波動(dòng)還出現(xiàn)在了2001年，2000年約4%的增長(zhǎng)率急劇下降到2001年的1.6%，隨后開始緩慢提升?？梢姡S持世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的問題(見圖1)。

圖1 全球經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)Fig.1 The trends of world’s total economy and the rate of economic growth注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

1.2 發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位不斷上升，但是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不平衡

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了十分顯著的變化，盡管美日歐依然是世界經(jīng)濟(jì)重要引擎，但新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷上升［3］，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α?992年，東亞太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的GDP總量為817億美元，2010年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到了7 631億美元，增幅達(dá)到8倍以上，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也有了一個(gè)明顯的提升，從1992年的148億美元增長(zhǎng)到了2010年的607億美元。而歐盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量上盡管保有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但就其增長(zhǎng)率而言，在1993年和2009年分別出現(xiàn)了GDP負(fù)增長(zhǎng)的情況，雖然2010年挽回了這一趨勢(shì)，但其增長(zhǎng)率也尚未達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。

盡管發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷上升，但是發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)地區(qū)間的絕對(duì)差距依然很大，世界發(fā)展不平衡的趨勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1992年，歐盟地區(qū)GDP總量為8 232億美元，是同期發(fā)展中國(guó)家的10倍，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的55倍。隨后的十幾年中，這一差距有所縮小，2004年，歐盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量為13 172億美元，相當(dāng)于同時(shí)期發(fā)展中國(guó)家的5倍，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的49倍，2010年這兩個(gè)數(shù)字分別為2倍和27倍。

1.3 世界貧富差距明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方援助不容樂觀

圖2 一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率Fig.2 The rate of economic growth in some countries and regions注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

當(dāng)今世界貧富差距依然十分明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距并沒有在全球化趨勢(shì)日漸強(qiáng)烈的大背景下得到有效緩解［4］。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從總量上來(lái)看，2010年，歐盟國(guó)家的GDP總量達(dá)到了16 222億美元，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP總量?jī)H為607億美元，歐盟地區(qū)這一數(shù)值為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的26倍之多。再看人均GDP，2010年，世界平均水平為9 228美元，相比之下，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP僅為726美元，還不足世界平均水平的8%，而歐盟地區(qū)的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，達(dá)到了人均32 311美元。

可見，世界的貧困問題仍然不容樂觀，但是自1990年以來(lái)，大部分國(guó)家和地區(qū)的貧困差距在逐漸縮小，雖然歐洲及中亞地區(qū)的貧困差距在1990年到1999年間有所上升，但是自1999年以后，這一數(shù)字也開始下降。還可以看到，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其貧困差距現(xiàn)象越嚴(yán)重。圖3顯示，歐洲及中亞地區(qū)的貧困差距問題最不明顯，而最為貧困的撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困差距仍然處于較高的水平，1990年的貧困差距為41.2，2008年這一數(shù)字依然沒有明顯的下降，為35.18。導(dǎo)致這一問題的因素有很多，除了自身發(fā)展條件限制以外，與發(fā)達(dá)國(guó)家的官方援助也有著很大的關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后地區(qū)的援助不到位，在很大程度上限制了貧困地區(qū)發(fā)展。

再來(lái)考察一下發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)的官方援助情況。從圖4可以看到，近些年的官方援助主要關(guān)注點(diǎn)放在最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)地區(qū)，毫無(wú)疑問這些地區(qū)對(duì)資金援助的需求是非常急迫的，而且自2000年以后，對(duì)這些地區(qū)的官方援助總額呈現(xiàn)出了大幅上升的趨勢(shì)，這對(duì)于該地區(qū)的發(fā)展有著十分重要的意義。

圖3 一些國(guó)家和地區(qū)的貧困差距(按每天2美元來(lái)衡量的百分比)Fig.3 The poverty gap in some countries and regions(percentage，2 dollars a day)注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

圖4 已收到的凈官方發(fā)展援助(現(xiàn)價(jià)億美元)Fig.4 The net official aids(billion dollars)注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

但是，也要看到，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的官方援助卻不理想，東亞太平洋地區(qū)近二十年得到的援助量幾乎維持在一個(gè)不變的較低水平，阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家在2002年以前，官方援助呈現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)，雖然隨后有了一個(gè)直線的上升，但是，緊隨其后的依然是大幅的下降，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家自身的發(fā)展是非常不利的。

2 環(huán)境領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

2.1 全球CO2排放不斷增加，氣候變化問題突出

從20世紀(jì)90年代開始，以全球變暖為主要特征的氣候變化問題已被列為全球性十大環(huán)境問題之首，受到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。氣候變化正在深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。但是，目前的能源利用結(jié)構(gòu)和能源使用效率使得CO2減排問題在短期內(nèi)無(wú)法得到有效改進(jìn)［5］。2009年，世界范圍內(nèi)由燃料燃燒引起的 CO2排放中，有43%來(lái)自于煤，37%來(lái)自石油，20%來(lái)自于天然氣，煤的使用仍然在CO2排放中占據(jù)著最重要的位置。

從圖5可見，CO2排放強(qiáng)度在過去的近20年中并沒有太明顯的變化，2008年全球CO2排放量仍在增加，達(dá)到了301億t，比前一年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)世界氣象組織稱，2001－2010年是自1880年以來(lái)最溫暖的10年。2008年的排放水平比1990年增加了38個(gè)百分點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，人均CO2排放量仍然很高，2008年，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)值為人均每年11.2 t，發(fā)展中國(guó)家為2.9 t，撒哈拉以南非洲地區(qū)僅為0.8 t。雖然經(jīng)歷了一系列具有重大意義的全球氣候大會(huì)，但CO2減排問題仍然沒有得到解決，甚至沒有達(dá)成一個(gè)可行的協(xié)議。這對(duì)于全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的障礙。

圖5 CO2排放強(qiáng)度(kg/ekg)Fig.5 Carbon emission intensity(kg/ekg)注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

2.2 可再生能源不斷發(fā)展，但是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變

能源使用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響很大，如果不能很好的改變煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，就很難實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善［6］。從圖6可見，世界各地區(qū)的可替代能源及核能的使用情況有著很大差異，從總量上來(lái)看，歐洲和中亞地區(qū)的可替代能源比重最大，這些國(guó)家大多屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，而中東和北非地區(qū)的可替代能源在其能源使用總量中所占份額非常小，而且在1992－2009年間其可替代能源使用情況沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。2010年，歐洲和中亞地區(qū)、東亞與太平洋地區(qū)以及中東和北非地區(qū)的可替代能源使用量都有較大的提升，特別是東亞與太平洋地區(qū)，可替代能源及核能的使用比例較前一年增長(zhǎng)了近120%。而拉丁美洲與加勒比海地區(qū)的這一數(shù)值卻大幅下降，由原來(lái)基本穩(wěn)定的10%的水平下降到6%。

圖6 可替代能源和核能(占能源使用總量的百分比)Fig.6 Alternative Energy and Nuclear Energy(percentage in the total energy use)注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

目前，煤炭仍然是電力行業(yè)的主要支柱能源，在1971－2007年間，其所占比重逐年增大，盡管2008年和2009年煤炭的使用量有所下降，天然氣的使用份額開始增加，但是，從總量上來(lái)看，煤炭為主的形勢(shì)沒有得到根本性的改變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新能源的使用是當(dāng)今迫在眉睫的問題。

2.3 一些國(guó)家生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，并呈現(xiàn)出多樣化和嚴(yán)重化

過去20年，大量的資本集中傾注于房地產(chǎn)業(yè)、化石能源和金融資產(chǎn)領(lǐng)域，而對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的投資卻微不足道;而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是以自然資本的過度消耗和退化為代價(jià)的，這些都是阻礙實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。過去25年世界經(jīng)濟(jì)翻了兩番，生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)有60%已經(jīng)退化或者正在以非可持續(xù)的方式被使用。這里所指的生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)品包括森林、海洋、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等等，生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)例如氣候、飲用水、生物多樣性和遺傳資源等。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)2011》提供的數(shù)據(jù)，在南美和非洲地區(qū)森林面積在近20年間急速減少，而亞洲地區(qū)(以中國(guó)為代表)的森林面積實(shí)現(xiàn)了大幅的增長(zhǎng)。從全球水平上來(lái)看，1990－2000年間，森林面積每年減少約1 600萬(wàn)hm2;2000－2010年間，這一速度有所下降，每年減少約1 300萬(wàn)hm2。雖然情況有所改善，但在許多熱帶國(guó)家，森林面積仍在大幅減少。同時(shí)，森林生物多樣性銳減問題也愈加突出。

全球的海洋資源也在逐年的減少，漁業(yè)捕撈現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)至今沒有得到有效地控制，致使海洋魚類資源越來(lái)越匱乏。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)2011》提供的數(shù)據(jù)，漁業(yè)捕撈在1996年的產(chǎn)量達(dá)到峰值8 630 t，隨后開始緩慢下降，2008年為7 950 t，但期間有很大波動(dòng)。盡管一些沿海國(guó)家采取了相應(yīng)措施，但全球范圍內(nèi)漁業(yè)資源的減少仍在繼續(xù)。其中最嚴(yán)重的問題是過度捕撈和海洋生態(tài)環(huán)境污染。

圖7 生物多樣性效益指數(shù)Fig.7 Biodiversity Benefits Index注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

再來(lái)看一下全球生物多樣性情況。我們以GEF生物多樣性效益指數(shù)來(lái)分析全球生物多樣性。GEF生物多樣性效益指數(shù)是根據(jù)各國(guó)代表性物種、其受脅狀況及其各國(guó)棲息地種類的多樣性所得出的各國(guó)相對(duì)生物多樣性潛力的綜合指標(biāo)。該指數(shù)實(shí)行了規(guī)范化，因此其數(shù)值從0(無(wú)生物多樣性潛力)直至100(最大生物多樣性潛力)。圖7為排在世界前十位的國(guó)家，可以看到，這些國(guó)家大多處于太平洋周邊，而相比較之下，距離幾大洋較遠(yuǎn)的國(guó)家的生物多樣性指數(shù)非常低，生態(tài)資源的分布不均現(xiàn)象在當(dāng)今世界各國(guó)之間比較突出。

3 社會(huì)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

3.1 世界總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)率在逐年下降，但是世界總?cè)丝跀?shù)不斷增加

近20年來(lái)，世界總?cè)丝跀?shù)不斷增加，1992年為54億，2011年達(dá)到70億。聯(lián)合國(guó)人口基金發(fā)表的《2011年世界人口狀況報(bào)告》指出，在70億這個(gè)龐大人口數(shù)字的背后隱藏著更值得關(guān)注的問題:全球10至24歲的青年人口為18億，占人口比例之大前所未有;從現(xiàn)在起至2050年，老年人將是數(shù)量增長(zhǎng)最快的一部分人群;移民現(xiàn)象日趨顯著;世界一半以上人口居住在城市，如果不進(jìn)行規(guī)劃管理，城市化會(huì)超出公共設(shè)施的承載能力;不斷膨脹的人口需要一個(gè)健康的環(huán)境來(lái)支撐，除人口因素外，貧窮、過度消費(fèi)、資源流動(dòng)性差以及粗放型生產(chǎn)方式都將造成資源枯竭和環(huán)境惡化，從而抑制可持續(xù)發(fā)展。

圖8 人口增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)Fig.8 The trend of population growth rate注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

與此同時(shí)，世界總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)率在逐年下降。圖8顯示了近20年來(lái)世界人口增長(zhǎng)率變化情況，1992年人口增長(zhǎng)率為1.5%，2010年為1.14%。東亞太平洋地區(qū)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人口增長(zhǎng)率也在逐年下降。歐盟地區(qū)和阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家卻在新世紀(jì)以后呈現(xiàn)出了更為快速的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家更是在2008年達(dá)到了新世紀(jì)以來(lái)的最高值2.39%。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金預(yù)測(cè)，世界人口將在2050年達(dá)到93億，在2100年達(dá)到101億。其中，以非洲國(guó)家為主的高生育率國(guó)家人口數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻三倍，而一些低生育率國(guó)家的人口數(shù)量將呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì);人們的平均壽命將增至81歲，大部分國(guó)家的老齡人口比例都會(huì)有所上升。人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)一定的影響。

3.2 各國(guó)就業(yè)水平難以提高，并且男女之間就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

從圖9可見，東亞太平洋地區(qū)就業(yè)水平最高，但是自1992年以來(lái)，其就業(yè)水平逐年下降，1992年就業(yè)率為73.7%，而 2009年就業(yè)率下降到69.5%，下降幅度為5.7%;最不發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)水平基本維持在較為平穩(wěn)的水平;OECD高收入成員國(guó)就業(yè)水平在2008年有一個(gè)小幅提升以后，于2009年又有所下降;歐盟的總體就業(yè)水平都不高，且在2009年也出現(xiàn)了小幅的下降;阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的就業(yè)水平雖然在總體上較為落后，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看還是比較樂觀的，1992－2009年間，就業(yè)率從44.7%上升到了47%?？傮w上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)水平基本持平，波動(dòng)較小，發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)水平比較樂觀，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)水平參差不齊。

圖9 15歲(含)以上總就業(yè)人口比率(%)Fig.9 The employment rate of population above 15 years old(including 15 years old，percentage)注:數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。

雖然過去四分之一世紀(jì)里發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)有大量婦女進(jìn)入勞動(dòng)力大軍，但勞動(dòng)參與率提高并沒有轉(zhuǎn)化為男女之間就業(yè)機(jī)會(huì)的平等或收入的平等。女性和男性往往在不同的“經(jīng)濟(jì)空間”工作，而這種模式并未隨著時(shí)間推移發(fā)生太大變化，即使在高收入國(guó)家也是如此。在幾乎所有國(guó)家，女性比男性更可能從事生產(chǎn)率較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，她們也更可能在家庭經(jīng)營(yíng)中就業(yè)——拿工資或不拿工資，她們還更可能在非正式部門就業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是在非洲，婦女比男性耕種的土地面積要小，種植的經(jīng)濟(jì)作物較少。作為企業(yè)家，女性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)往往小于男性，而且經(jīng)常集中在“不那么賺錢”的行業(yè)。在正式就業(yè)中，她們也集中在所謂的“女性”職業(yè)和部門中。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的性別隔離模式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所變化，但沒有完全消失。由于這些差異，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中男女收入和生產(chǎn)率的差距持續(xù)存在。

3.3 各國(guó)教育水平非常不均衡，并且在高等教育中出現(xiàn)了反向的性別差異

教育問題對(duì)于一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展有著十分重大的意義，促進(jìn)教育公平，加大教育投入，是各國(guó)政府努力的目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)統(tǒng)計(jì)研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國(guó)2009年高等院校入學(xué)率達(dá)到了89%，日本和英國(guó)也都同時(shí)達(dá)到了59%;相比之下，發(fā)展中國(guó)家這一指標(biāo)較低，即便是高等院校入學(xué)率較高的巴西也僅為36%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家;最讓人擔(dān)憂的還是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，其高等院校入學(xué)率幾乎都為個(gè)位數(shù)字，尼日爾2009年僅為1%?？梢姡l(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的高等院校入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。而且在世界的一些貧困地區(qū)，輟學(xué)兒童依然大量存在，許多落后國(guó)家無(wú)法為學(xué)齡兒童提供接受教育的機(jī)會(huì)。

在最新發(fā)布的2012世界銀行發(fā)展報(bào)告中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了性別平等的重要性。全球在消除包括初等教育、中等教育和高等教育在內(nèi)的各級(jí)教育的性別差異方面取得了持續(xù)、穩(wěn)步進(jìn)展。但是，現(xiàn)在很多國(guó)家卻出現(xiàn)了反向的性別差異，即男孩和男青年處于劣勢(shì)(見圖10)。這在高等教育上尤其突出。世界上2/3的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了初等教育入學(xué)率的男女平衡，超過1/3的國(guó)家接受中等教育的女孩人數(shù)超過男孩，即使在那些仍存在較大性別差距的地區(qū)，如南亞和撒哈拉以南非洲(特別是西非)，也取得了顯著的進(jìn)展。現(xiàn)在，上大學(xué)的女性超過男性，這是傳統(tǒng)模式的一個(gè)重大逆轉(zhuǎn)。自1970年以來(lái)，全球女性大學(xué)入學(xué)率增長(zhǎng)了7倍多(而男性只增長(zhǎng)了4倍)。盡管男孩的劣勢(shì)慢慢地在一些地區(qū)出現(xiàn)，但存在女孩劣勢(shì)的地方，這種劣勢(shì)往往在她們年齡更小的時(shí)候出現(xiàn)，而且程度更深。

圖10 初等教育、中等教育和高等教育的性別差異Fig.10 Gender differences in primary，secondary and higher education資料來(lái)源:WDR 2012編寫組根據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)(World Development Indicators)的數(shù)據(jù)估算Source:The estimation(WDR 2012)of statistics from the World Development Indicators注:以上每個(gè)圖中的45°線顯示入學(xué)率方面的性別差異，高于這條45°線意味著女性入學(xué)率比男性高Note:Line 45°represents the gender differences at enrollment rates.Being above this line means that the enrollment rates of female is higher than male’s.

3.4 欠發(fā)達(dá)國(guó)家人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平低，居民健康狀況堪憂

最后，再來(lái)分析一下各國(guó)的居民健康狀況。我們選取人均醫(yī)療衛(wèi)生支出這一指標(biāo)來(lái)進(jìn)行比較，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為公共和與私營(yíng)衛(wèi)生支出之和與總?cè)丝诘谋嚷省：w醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(預(yù)防和治療)、計(jì)劃生育、營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、緊急醫(yī)療救助，但是不包括飲用水和衛(wèi)生設(shè)施提供。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，世界居民醫(yī)療衛(wèi)生狀況在不同地區(qū)之間的差異明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平非常高，特別是美國(guó)，在2009年其人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為7 410美元;相比之下，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生水平與之有著巨大的差距，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，其數(shù)值均不到50美元，剛果2009年的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出僅為16美元。在日常生活中也不難發(fā)現(xiàn)，我們經(jīng)常能夠通過媒體看到世界最不發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活狀況之艱苦，醫(yī)療衛(wèi)生水平之差，因?yàn)楦鞣N原因使得疾病得不到醫(yī)治而喪生的悲劇常有發(fā)生。

圖11 人均醫(yī)療衛(wèi)生支出(現(xiàn)價(jià)美元)Fig.11 The expenditure of health care per capita(U.S.dollar)注:資料來(lái)自世界衛(wèi)生組織的國(guó)家衛(wèi)生帳戶數(shù)據(jù)庫(kù)。

從圖11可見，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家地區(qū)，且隨著時(shí)間的推移，其人均醫(yī)療水平越來(lái)越高，歐盟國(guó)家從1995年的人均1 664美元增長(zhǎng)到了2009年的3 371美元，增長(zhǎng)幅度超過了100%，而發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平就非常不樂觀了，其數(shù)值均在100美元以下，雖然從1995年到2009年間的情況有所改善，但其絕對(duì)的劣勢(shì)依然沒有得到明顯的改觀。

4 結(jié)論與建議

通過以上分析，可以得出如下結(jié)論:全球經(jīng)濟(jì)總量在增加，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位不斷上升，但是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不平衡，不穩(wěn)定性在加大，而且世界貧富差距明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方援助不容樂觀;全球可再生能源不斷發(fā)展，但是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，CO2排放不斷增加，氣候變化問題突出，而且一些國(guó)家生態(tài)環(huán)境問題仍然較為嚴(yán)重;世界總?cè)丝跀?shù)不斷增加，各國(guó)就業(yè)水平難以提高，各國(guó)教育水平非常不均衡，而且欠發(fā)達(dá)國(guó)家人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平低，居民健康狀況堪憂。

針對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，可以采取如下對(duì)策:①堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?？沙掷m(xù)發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，各國(guó)的發(fā)展階段、條件和能力的不同必須予以正視;要區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同國(guó)情，要充分尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利;要為發(fā)展中國(guó)家向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面的強(qiáng)有力支持。②加強(qiáng)各國(guó)政府在環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作。不僅要重視全球性環(huán)境問題，而且更要優(yōu)先考慮區(qū)域性環(huán)境問題，特別是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的生態(tài)環(huán)境問題。③積極推動(dòng)全球社會(huì)朝向均衡、普惠和共贏的方向發(fā)展。世界上的所有國(guó)家都應(yīng)有權(quán)以平等的身份參與全球治理過程以及不斷改進(jìn)和優(yōu)化治理機(jī)制，而且全球治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家傾斜;要積極消除貧困、減少不平等現(xiàn)象、使增長(zhǎng)具有包容性、使生產(chǎn)和消費(fèi)更可持續(xù);要增強(qiáng)人們做出可持續(xù)選擇的權(quán)利，特別是婦女、年輕人、失業(yè)者以及社會(huì)最弱勢(shì)和最脆弱群體的權(quán)利等。

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Challenges and Strategies for Global Sustainable Development

ZENG Xian-gang1ZHOU Hai-lin2
(1.School of Environmental and Natural Resources，Renmin University of China，Beijing 100872，China;2.The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

Global sustainable development is a coordinating and unifying concept including sustainable economy，sustainable environment and sustainable society，which requires human beings to pay attention to economic efficiency，to show concern for environmental harmony and pursue social equity during the development，and realize an ultimate comprehensive development for mankind.Since the United Nations Environment and Development Conference in 1992，the international community has been actively promoting and implementing，the Rio Declaration on Environment and Development，Agenda 21 and Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development，various forms of international and regional environmental cooperation have developed thoroughly，great efforts have paid to promote sustainable development，and some success has achieved in eliminating poverty and realizing the Millennium Development Goals.However，global economic，environmental and social development is facing an increasingly complex situation，and global sustainable development is still facing severe challenges.From the three aspects of economy，environment and society，this paper systematically analyzes the challenges of global sustainable development.The results show that the unbalance of global economic development is aggravating，instability is rising and gaps between the rich and the poor is widening，while developed countries offer insufficient official aid to developing countries.World energy structure has not radically changed，and in the meantime，increasing carbon dioxide emissions makes the problem of global climate change more worrying，and the ecological environment problem in some countries is still serious.The world is facing a great number of problems such as the increasing population，the unimproved employment rate，and the uneven education level.Public health in the undeveloped countries is in poor condition，because the health expenditure per capita is very low.In view of the challenges of global sustainable development，this paper puts forward some corresponding countermeasures.① Adhere to the principle of“common but differentiated responsibilities”.Since there is no consistent pattern of sustainable development，we should face up to the differences in the development stages，conditions and capabilities of different countries;we should distinguish the national conditions of developed countries and developing countries and fully respect the right to develop of developing counties;and we should provide substantial support in technology，capital and capacity building.② We should strengthen the communication and cooperation in the field of environment among different national governments，not only focusing on the global environmental problems but also giving priority to the regional environmental issues，especially the ecological problems in developing countries and least developed countries.③ We should actively promote the global community towards the direction of balance，general preference and all-win.All countries in the world should have the right to participate in the process of global governance equally and improve and optimize the governance mechanism continuously，and the structure of global governance should be inclined to developing countries;we should actively eliminate poverty and inequality to make the growth more inclusive，and the production and consumption more sustainable;we should enhance the right of people to make sustainable choices，especially the rights of women，the young，the unemployed，the most disadvantaged and vulnerable groups and so on.

economy;society;environment;sustainable development

X22

A

1002－2104(2012)05－0032－08

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.007

(編輯:田 紅)

2012－04－20

諸大建，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域發(fā)展等。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):71173157);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題(編號(hào):11AZD102)。