劉志偉

[摘 要]做好懲治和有效預(yù)防腐敗工作，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。積極探索反腐倡廉規(guī)律，不斷創(chuàng)新防治腐敗工作的途經(jīng)和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，確保一方平安，具有深刻的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]加強教育；健全制度；牢固反腐倡聯(lián)防線

[中圖分類號]D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0045 — 02

做好懲治和有效預(yù)防腐敗工作，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。十七大報告明確提出了反腐倡廉建設(shè)，是我黨對反腐倡廉規(guī)律新的認(rèn)識，對反腐倡廉戰(zhàn)略的新定義，對反腐倡廉工作的新要求。黨的十七屆四中全會又強調(diào)指出：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，必須充分認(rèn)識反腐斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并進、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新勝利。深刻學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好這一精神，對于我們進一步增強政治責(zé)任感和使命感，積極探索反腐倡廉規(guī)律，不斷創(chuàng)新防治腐敗工作的途經(jīng)和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，確保一方平安，具有深刻的指導(dǎo)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，則從建立健全國有資產(chǎn)管理體制，對授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，深化企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面提出了更明確的要求。對于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和強化企業(yè)自我約束機制具有重大的指導(dǎo)意義。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，它作為加強企業(yè)管理的一個重要手段，已經(jīng)形成了一定的共識并在實踐中得到了證實。

一、加強教育，注重引導(dǎo)，增強廉潔自律的自覺性

針對廉政教育要有創(chuàng)造性、針對性、可塑性、前瞻性的要求，應(yīng)建立結(jié)合工作實際的教育制度，逐步改進教育方法，采用黨員干部易于接收、樂于參加、豐富多彩的教育形式，不斷提高廣大黨員廉潔自律的自覺性和預(yù)防意識，實現(xiàn)關(guān)口前移、警鐘長鳴，防止黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。在教育活動中，發(fā)揮導(dǎo)向作用，突出先進性；發(fā)揮載體作用，突出群眾性；發(fā)揮典型作用，突出時代性；發(fā)揮凝聚作用，突出持久性。為使教育活動收到實效，要注重以下四個方面工作的落實。

（一）經(jīng)常組織相關(guān)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

要組織黨員干部學(xué)習(xí)政策、法律法規(guī)等規(guī)章制度，樹立守規(guī)矩、識法度的良好風(fēng)氣，培養(yǎng)自覺遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，不斷提高依法管理的能力和水平。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為深化國有企業(yè)改革和發(fā)展，壯大國有經(jīng)濟提供堅強的政治保證。一方面，效能監(jiān)察能夠促使紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經(jīng)營管理活動聯(lián)系更緊密；能夠促進企業(yè)更直接、更具體地加強和改進管理，提高效率和效益。另一方面，效能監(jiān)察作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面具有綜合性較強的監(jiān)督方式，能把監(jiān)察職能貫穿到管理的全過程，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展。因此，企業(yè)開展效能監(jiān)察是企業(yè)自我完善和發(fā)展的需要，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。

（二）經(jīng)常組織黨風(fēng)、黨紀(jì)教育

組織黨員干部對《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等進行通識性學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)和重難點學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中堅持廣泛性、層次性，教育黨員牢記黨的宗旨，做到自重、自省、自警、自勵，內(nèi)安于心，外安于目，增強黨的意識、群眾意識和自律意識，堅定廉政理念，堅持廉政行為，自覺弘揚新風(fēng)正氣。監(jiān)督是管理的重要組成部分。充分發(fā)揮監(jiān)督的制約功能、參與功能、糾偏功能、預(yù)防功能和反饋功能，管理活動才能有序有效地進行。效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，可以獨立地對某一系統(tǒng)實施全過程監(jiān)督和控制；它是由有關(guān)監(jiān)督、業(yè)務(wù)、管理機構(gòu)共同實施，能夠形成職能結(jié)合、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。同時，效能監(jiān)察能夠在縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督方面發(fā)揮作用。因此，從這個意義上說，效能監(jiān)察是監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的綜合性的監(jiān)督方式。改進管理，提高效率和效益是貫穿于管理全過程的顯著特征和根本原則。國有企業(yè)把效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要工作來抓，重點圍繞經(jīng)營管理的重大決策、資金管理、物資購銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，才能促進企業(yè)管理達到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機統(tǒng)一。

（三）經(jīng)常組織社會主義核心價值體系教育

通過深化和諧文化建設(shè)活動、黨性實踐活動和以踐行八個方面良好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的弘揚新風(fēng)正氣，正確行使權(quán)力主題教育活動等，堅定廣大員工愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的價值觀念和行為準(zhǔn)則，自覺樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的世界觀、人生觀和價值觀。效能監(jiān)察是國有企業(yè)反腐倡廉與加強企業(yè)管理有機結(jié)合的最佳切入點，是加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一，就是開展效能監(jiān)察工作，企業(yè)中出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)問題往往與生產(chǎn)經(jīng)營管理中的漏洞相伴而生。效能監(jiān)察在實施監(jiān)督檢查過程中，能夠發(fā)現(xiàn)和揭露生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和案件線索；能夠通過分析研究，提出改進意見，督促有關(guān)管理機構(gòu)和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，關(guān)口前移；能夠通過效能評價和責(zé)任追究，懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質(zhì)地工作。

（四）經(jīng)常開展“八榮八恥”教育

通過專題黨課，觀看正、反教育片，參加英模報告會等教育形式，學(xué)習(xí)先進典型，新風(fēng)正氣，不斷提高三個“能力”，即在是非面前的鑒別能力；在誘惑面前的自控能力；在警示面前的悔過能力。做到引以為戒，警鐘長鳴，不斷增強抵御各種誘惑的自覺性和主動性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。當(dāng)前，改革作為企業(yè)發(fā)展的重要途徑，時刻在進行。在這種情況下，更需要監(jiān)察部門的強力參與，通過對人的監(jiān)督，對事的監(jiān)察，對全過程的跟蹤，對問題的解決，促進改革進程，加快改革步伐，落實改革措施，取得改革成果。因此，我們在改革改制效能監(jiān)察方面探索形成的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合，專業(yè)部門組織實施，監(jiān)察審計同步介入的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，既保證了改革改制工作順利進行，防止國有資產(chǎn)流失，又維護了職工群眾的根本利益。

二、堅持民主集中制，認(rèn)真落實“三重一大”制度

十七大報告中提出，要以“健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力”。民主，是事業(yè)發(fā)展的重要保證；講民主，是領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。要始終把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作為廉政建設(shè)工作的重點，嚴(yán)格組織生活制度，把堅持民主集中制作為創(chuàng)建“四好班子”、提高“四個能力”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不抓，增強班子凝聚力，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

一是堅持民主集中制，落實“三重一大”制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、討論決定的方針，認(rèn)真落實民主集中制和重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的“三重一大”等制度，保證決策依據(jù)充分，決策程序規(guī)范，決策內(nèi)容正確，提高班子正確決策、民主決策、科學(xué)決策的能力。

二是切實把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的要求落到實處，自覺落實重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等組織制度，把增進團結(jié)與工作上的相互支持結(jié)合起來，把建設(shè)和諧班子與互相提醒、相互監(jiān)督結(jié)合起來，把干成事與不出事結(jié)合起來，從而增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三是樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。班子成員認(rèn)真落實抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)，爭做廉政勤政帶頭人的要求，自覺接受組織監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督，做到“四個帶頭”即帶頭參加各項廉政教育活動，牢固樹立“三個意識”；帶頭落實“四大紀(jì)律八項要求”和廉潔自律各項規(guī)定，把立黨為公的要求落到實處；帶頭筑牢思想道德、黨紀(jì)國法和良心三道防線，保持共產(chǎn)黨員的政治本色；帶頭做勤政、廉政、優(yōu)政干部，做到慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。

三、健全制度，加強監(jiān)督，增強廉政建設(shè)的有效性

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全制度是保障，建立行之有效的監(jiān)督機制是關(guān)鍵。為此，要從制度和監(jiān)督兩方面著手，規(guī)范行為，有效預(yù)防，提高黨員干部廉潔自律意識，增強廉政建設(shè)的有效性。效能監(jiān)察的最直接目的就是提高企業(yè)管理效能和經(jīng)濟效益。國有企業(yè)所固有的管理機制和管理模式，從業(yè)人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業(yè)改革和發(fā)展的進程，影響著企業(yè)管理水平的提高。效能監(jiān)察通過強力推進改革，積極融入管理，依法規(guī)范行為，激勵管理熱情，來實現(xiàn)效能監(jiān)察的最終目的。近年來，我們公司堅持把效能監(jiān)察融入到各項管理工作之中，圍繞質(zhì)量、安全、成本等重點開展工作，特別是積極推進“四清兩降”和“3321”改進成本管理工程。實踐證明，抓成本管理就是提高效益，抓成本管理就是增強競爭實力，抓成本管理就是促進企業(yè)發(fā)展，抓成本管理就是源頭防范。因此，必須全面了解工程項目、資本運營、期間費用、應(yīng)收賬款、設(shè)備引進、人事勞資等具體管理工作的目標(biāo)要求和運行狀態(tài)，加強對重大項目建設(shè)、工藝考察論證、招投標(biāo)等重要業(yè)務(wù)的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅持統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，務(wù)求實效。

（一）健全制度，規(guī)范行為

管理要立足于規(guī)范從政行為，規(guī)范運行程序。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立結(jié)合工作實際的管理制度，通過目標(biāo)分解、任務(wù)量化、責(zé)任到人等有效手段，促進廣大黨員干部遵守規(guī)定、規(guī)范行為、實現(xiàn)關(guān)口前移、有效預(yù)防，健全使其不能腐敗的管理機制。在管理中，要注重工作實際，增強有效性；注重關(guān)鍵崗位，增強針對性；注重整體管理，增強全局性；注重長遠發(fā)展，增強持久性。為此要落實以下幾方面工作。

一是建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員分別簽訂“反腐倡廉責(zé)任書”、“廉潔從業(yè)承諾書”，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。

三是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，做到內(nèi)部管理規(guī)范化。

四是規(guī)范經(jīng)營管理工作運行程序，堵塞漏洞，防范各類違紀(jì)違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)各項行政管理干凈、高效運行。

（二）加強監(jiān)督，確保實效

監(jiān)督要科學(xué)化、嚴(yán)密化、合理化、剛性化。通過群眾監(jiān)督，組織監(jiān)督，社會監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)和保證廣大黨員干部廉潔自律、自我約束，有效預(yù)防，健全使其不敢腐敗監(jiān)督機制。實行全員監(jiān)督，提高“恐”；實行全方位監(jiān)督，提高“畏”；實行全時監(jiān)督，提高“懼”；實行制度監(jiān)督，提高“嚴(yán)”。

通過扎實開展各項黨風(fēng)廉政教育活動，并以深化黨性實踐活動為著力點，增強黨員干部的黨性意識、宗旨意識、責(zé)任意識、自律意識，形成風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的良好工作局面。實現(xiàn)黨員身邊無事故、黨員身邊無案件、黨員身邊無嚴(yán)重違紀(jì)違法的目標(biāo)，切實把教育、預(yù)防、監(jiān)督工作落到實處，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)營造一個廉政和諧的發(fā)展環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕