楊志平

(鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平綜合評價研究

楊志平

(鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深化，城市土地的可持續(xù)利用已成為推動城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以江蘇省鹽城市為例，從資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)3個方面構(gòu)建了鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)體系，對鹽城市2009和2010年城市土地可持續(xù)利用情況進(jìn)行了綜合評價，并針對評價結(jié)果進(jìn)行分析并提出了相關(guān)建議。

城市土地；可持續(xù)利用水平；AHP；綜合評價；鹽城市

城市土地資源是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要空間和載體，也是不可再生的寶貴資源[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市人口的快速增長、社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市土地資源稀缺的趨勢已日益明顯，因而城市土地可持續(xù)利用情況成為土地科學(xué)及相關(guān)學(xué)科研究的焦點(diǎn)，許多學(xué)者從不同側(cè)面對城市土地可持續(xù)利用問題進(jìn)行了研究[2-5]。下面，筆者針對鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評價問題進(jìn)行探討。

1 研究區(qū)域概況

鹽城市位于江蘇省中部，也處于沿海經(jīng)濟(jì)帶中段，東臨黃海，面積16972km2，占全省面積的16.5%。鹽城市地處北亞熱帶向暖溫帶過渡的地帶，一般以蘇北灌溉總渠為界，渠南屬亞熱帶氣候，渠北屬溫帶季風(fēng)氣候。鹽城市太陽年輻射總量為116.2～121.0kcal/cm2，全年光照時間平均在2280h左右，年平均氣溫為13.7～14.5℃，年降水總量為785.2～1309.5mm。鹽城市是江蘇省面積最大的省轄市，海洋和灘涂資源十分豐富。沿海灘涂總面積4550km2(含輻射沙洲)，占全省沿海灘涂總面積的75%。岸線港口資源得天獨(dú)厚，海岸線總長582km。生態(tài)旅游資源獨(dú)具特色，市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。鹽城市作為長三角北翼新興的工商業(yè)城市，建市以來經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年,江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略層面，這給鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著輻射帶動作用，而城市土地則是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項活動的載體。因此，鹽城市城市土地資源利用水平是否合理，直接關(guān)系到鹽城市的興衰和江蘇省沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。所以，準(zhǔn)確評價鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平，對于制定和實施鹽城市城市土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

2 鹽城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建指標(biāo)體系是評價城市土地持續(xù)利用水平的前提，同時也是綜合表現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用水平的基礎(chǔ)。城市土地可持續(xù)利用的目標(biāo)是多方面的，它是城市資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展概念的基本要素，因此指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)可分為經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和社會3大系統(tǒng)。構(gòu)建城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)體系時，依據(jù)保障土地可持續(xù)利用、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，重點(diǎn)突出指標(biāo)體系設(shè)計的實用性、客觀性和整體性，從而對鹽城市的土地可持續(xù)利用水平作出客觀和公正的評價。

根據(jù)鹽城市城市土地利用的實際狀況，參照國內(nèi)外城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)，從資源環(huán)境(C1-C7)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(C8-C14)、社會協(xié)調(diào)(C15-C24)3個方面選擇了24個單項指標(biāo)作為參評因子來構(gòu)建鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)體系。

3 評價方法的確定

3.1指標(biāo)權(quán)重及目標(biāo)值的確定

由于鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)體系中24個單項指標(biāo)對于城市土地可持續(xù)利用水平的貢獻(xiàn)度大小不一，故各指標(biāo)的權(quán)重有差異，其大小依據(jù)前人研究成果[6]、專家打分和研究區(qū)域?qū)嶋H情況而得出(見表1)。

3.2指標(biāo)數(shù)據(jù)賦值與量化

參與鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平的評價指標(biāo)基本可以分為2種類型：①對城市可持續(xù)發(fā)展起正作用的指標(biāo)(正向指標(biāo))，如建成區(qū)綠化覆蓋率、萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有公交車數(shù)等。②對城市可持續(xù)發(fā)展負(fù)作用的指標(biāo)(負(fù)向指標(biāo))，如區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、人口密度等。對于正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)分別進(jìn)行如下量化。

正向指標(biāo)：aj= (xj/yj)×100%

負(fù)向指標(biāo)：aj=(yj/xj)×100%

式中，aj為某一指標(biāo)的量化指標(biāo)值；xj和yj分別是該指標(biāo)值的實測值和目標(biāo)值。

對鹽城市2009、2010年城市土地可持續(xù)利用水平的各指標(biāo)進(jìn)行量化，得到各單項指標(biāo)的量化值如表1所示。

表1 鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評價指標(biāo)量化值及目標(biāo)值

3.3城市土地可持續(xù)利用水平綜合評價

城市土地資源可持續(xù)利用狀況是指標(biāo)體系中所有指標(biāo)作用的綜合表現(xiàn)，每一個單項指標(biāo)從不同角度體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用基本狀況。因此，城市土地可持續(xù)利用水平可以用加權(quán)函數(shù)來計算，即：

P= 3i=1 nj=1aj×bj()×wi j=1，2，3，…，20

式中，wi是第i個子目標(biāo)的權(quán)重；bj是第j各單項因素的權(quán)重；P為城市土地可持續(xù)利用水平指標(biāo)。

表2 2009、2010年鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評價結(jié)果

對各單項指標(biāo)逐一進(jìn)行計算，得到2009和2010年鹽城市土地可持續(xù)利用水平評價結(jié)果(見表2)。利用城市土地可持續(xù)利用水平評價標(biāo)準(zhǔn)(見表3)分析表2數(shù)據(jù)，可以看出：鹽城市2009、2010年土地處于基本可持續(xù)利用水平階段；資源環(huán)境合理性較好，2010年經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)對比2009年有較大提高，相較于資源環(huán)境合理性指標(biāo)而言還有不少提升空間；但土地利用水平的社會可接受度效果較差。

表3 城市土地可持續(xù)利用水平評價標(biāo)準(zhǔn)

同理，可以得到鹽城市下轄各區(qū)縣城市土地可持續(xù)利用水平評價結(jié)果(見表4)。從表4可以看出：鹽城市下轄3區(qū)5縣2縣級市的土地可持續(xù)利用水平呈明顯差異，鹽城市南部城市(大豐、東臺)土地可持續(xù)利用水平綜合評價值明顯高于北部城市(阜寧、濱海、響水)，市轄區(qū)、地級市也普遍高于縣級城市；相比于2009年，2010年鹽城市下轄地區(qū)的城市土地可持續(xù)利用水平水平有所提高。

表4 鹽城市縣域區(qū)域2009、2010年土地可持續(xù)利用水平評價結(jié)果

4 結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

1)2009、2010年鹽城市城市土地利用水平相對合理，處于基本可持續(xù)利用水平；與2009年相比，2010年鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平的子目標(biāo)評價指數(shù)上升明顯，表明鹽城市十分注重社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)相比于2009，2010年鹽城市下轄地區(qū)的城市土地可持續(xù)利用水平有所提高；鹽城市下轄區(qū)縣的土地可持續(xù)利用水平存在明顯差異，與鹽城市北部城市相比，南部城市土地可持續(xù)利用水平明顯高于北部城市。

4.2建議

1)提高土地生產(chǎn)力，保護(hù)土地資源，完善土地持續(xù)利用水平管理機(jī)制。利用鹽城市獨(dú)特的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鹽城濕地資源，完善和統(tǒng)籌現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)建設(shè)工作，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使土地生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)綜合利用水平。

2)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，縮小區(qū)域內(nèi)南北城市之間的差距。鹽城市作為新興的工商業(yè)城市，一方面要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的全面提高；另一方面，全力提升區(qū)域內(nèi)北部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)科學(xué)編制城市土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)城市土地利用效益最大化。制定和優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的用地定額指標(biāo)，合理設(shè)定各類建設(shè)用地比例。在優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地的同時，合理規(guī)劃社會公益項目和城市生態(tài)項目等建設(shè)用地比例。搬遷或關(guān)停污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)，騰出土地空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使置換出的土地發(fā)揮更大的效益。此外，在符合國家土地利用規(guī)劃和鹽城市城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下充分開發(fā)和利用沿海灘涂，充分發(fā)揮上述土地資源優(yōu)勢。

4)強(qiáng)化市場對城市土地資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，建設(shè)和優(yōu)化城市土地利用市場。一方面，建立城市土地后備資源檔案和動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，完善全市土地資源儲備和管理制度，提升其職能；另一方面，強(qiáng)化對城市土地利用的供應(yīng)和調(diào)控的管理。

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[編輯] 李啟棟

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.11.051

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16731409(2012)11N15504