楊達(dá)生

（金迪電鍍化工有限公司，香港 九龍）

【發(fā)展論壇】

國(guó)際環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)況及對(duì)表面處理行業(yè)綠色采購(gòu)的影響

楊達(dá)生

（金迪電鍍化工有限公司，香港 九龍）

國(guó)際金融組織預(yù)期2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系會(huì)超越美國(guó)，中國(guó)將成為第一超級(jí)大國(guó)。然而第二產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康，不利于可持續(xù)發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保概念、立法和執(zhí)行皆較早和較成熟，值得借鑒。本文對(duì)美國(guó)環(huán)保法規(guī)如《清潔空氣法案》(1970)、《有毒物質(zhì)管理法》、《污染預(yù)防法案》(1990)、《加州65提案》和《消費(fèi)品安全加強(qiáng)法》以及歐盟環(huán)保法規(guī)(如REACH法令等)進(jìn)行了介紹。指出從事表面處理的企業(yè)必須配合國(guó)家綠色制造政策，積極落實(shí)清潔生產(chǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，以改變國(guó)民的意識(shí)形態(tài)，使行業(yè)能無污染地健康發(fā)展。

環(huán)保法規(guī)；表面處理；清潔生產(chǎn)；高關(guān)注物質(zhì)；全氟辛烷磺酸鹽；綠色制造

Author’s address: Chemtech Electroplating Chemical Ltd., Hong Kong, China

1 前言

過去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從1990年至2010年，國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)增加了21倍。這是近代世界歷史上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。2010年，中國(guó)GDP 為58 780萬億美元。依據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的資料[1]，中國(guó)已超越日本，成為僅次于美國(guó)(145 820萬億美元)的第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國(guó)際著名投資銀行高盛(Goldman Sachs)在 2008年底西方金融風(fēng)暴來臨之前的預(yù)測(cè)，中國(guó)GDP將于2027年與美國(guó)平齊，到2050年將會(huì)是美國(guó)的2倍。但金融危機(jī)后，此消彼長(zhǎng)，預(yù)計(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模于2020年將會(huì)超越美國(guó)，成為世界上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的超級(jí)大國(guó)。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家也在積極推動(dòng)和執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，但現(xiàn)有的法規(guī)尚未臻完善，還存在漏洞，與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家尚有一段差距。而國(guó)際間的環(huán)保法令，尤其是歐盟的 REACH法令，雖存在保護(hù)色彩，但大前題是為人類健康和福祉而立。因此，國(guó)家需與之配合以保持出口歐盟的增長(zhǎng)，同時(shí)，REACH法令也值得借鑒，以改善未來的生態(tài)環(huán)境，造福下一代。

中國(guó)未來的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)如何持續(xù)發(fā)展才能保持競(jìng)爭(zhēng)力？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。而清潔生產(chǎn)的徹底落實(shí)執(zhí)行，是國(guó)家政策所趨，是不二法門。電鍍業(yè)歷來被定性為污染行業(yè)，現(xiàn)正處于汰弱留強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期。故作為表面處理行業(yè)的從業(yè)者，若思維還停留在20年之前，將是不切實(shí)際的，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，配合國(guó)際環(huán)保法規(guī)執(zhí)行清潔生產(chǎn)，并著眼未來，做好企業(yè)規(guī)劃，改變外界對(duì)我業(yè)的看法。

2 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及其環(huán)境代價(jià)

上世紀(jì)60年代以來，西方和日本科技高速發(fā)展，工業(yè)不斷改革，生產(chǎn)力持續(xù)提升，英、美、法、意、日等發(fā)展成為工業(yè)國(guó)家，并大量制造家電、汽車等消費(fèi)產(chǎn)品。為了降低生產(chǎn)成本，從70年代起，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸把低檔次的消費(fèi)品如玩具、衣服、手表、電子產(chǎn)品等轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)生產(chǎn)，從而促使香港、南韓、臺(tái)灣和新加坡等所謂的亞洲四小龍的誕生；生產(chǎn)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移也是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，由日本牽頭，先后帶動(dòng)了亞洲國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在亞洲慢慢形成一個(gè)出口型的經(jīng)濟(jì)圈。

中國(guó)自1978年實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策以來，大量外資擁入。同時(shí)，軍轉(zhuǎn)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生，使得企業(yè)擁有強(qiáng)大的科研力量和技術(shù)人才，生產(chǎn)管理和制造技術(shù)不斷改進(jìn)，使制造產(chǎn)品邁向高精密的檔次，進(jìn)步可謂一日千里。如今中國(guó)已是國(guó)際公認(rèn)的“世界工廠”，為人類創(chuàng)造了大量財(cái)富，經(jīng)濟(jì)也從主要依靠出口的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸趨向于擴(kuò)大內(nèi)需的雙體系，更帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟，EU)由其前身歐洲共同體發(fā)展而成。從1993年正式成立至今，它已擁有27個(gè)成員國(guó)。而北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA，包括了美國(guó)、加拿大和墨西哥)于1994年正式成立，與歐盟一起構(gòu)成兩個(gè)國(guó)際最大的經(jīng)濟(jì)體系。上世紀(jì)90年代是互聯(lián)網(wǎng)興起、環(huán)球資訊急速發(fā)展的時(shí)期，而中國(guó)正處于工業(yè)整固期。其中，信息科技、電子產(chǎn)品一躍成為高起步、高起點(diǎn)的高新科技產(chǎn)品，生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。

過去 20多年，世界經(jīng)濟(jì)的全球化(Globalization)和一體化(Integration)推進(jìn)了全球資源的有效分配和整合，也加強(qiáng)了國(guó)際間的合作，并促使發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)和出口取得積極增長(zhǎng)，從而于2001年孕育出金磚四國(guó)(BRICs)──巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)。如今加上南非，已是金磚五國(guó)。這些國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，足可與NAFTA和歐盟經(jīng)濟(jì)體系鼎足而立。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織由原來的8國(guó)(稱G8)，到1999年增加至20個(gè)，改稱為G20，其中半數(shù)為新興國(guó)家。2010年中國(guó)成為汽車制造第一大國(guó)，年產(chǎn)1 800萬輛各類重、輕型車輛，已超越美、日、德等汽車生產(chǎn)大國(guó)。中國(guó)作為國(guó)際生產(chǎn)的火車頭，其制造業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，且長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)民收入的提高、國(guó)民生活質(zhì)素的提升，作出了貢獻(xiàn)。沉睡的巨龍已經(jīng)蘇醒，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上可與其他工業(yè)國(guó)家平起平坐。在2008年的金融風(fēng)暴之后，其國(guó)際影響力更大。

中國(guó)、印度和亞洲其他新興國(guó)家在最近20年的迅速冒起，使近代以西方經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的局面發(fā)生了劇烈的變化。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2020年，金磚五國(guó)的中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)分別超越美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)，而成為第一、第三、第五和第七大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。環(huán)球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和逐漸趨于平衡已是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，在新興國(guó)家急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，人類卻付出了巨大的代價(jià)：(1)嚴(yán)重地干擾和污染生態(tài)環(huán)境，破壞生物圈；(2)過度消耗和浪費(fèi)資源，并為此付出龐大的治理費(fèi)用；(3)工業(yè)發(fā)展失去動(dòng)力和后勁；(4)引起溫室效應(yīng)，帶來災(zāi)害，并嚴(yán)重影響人類健康；(5)禍害下一代。

3 清潔生產(chǎn)的由來

上世紀(jì)90年代初，全球環(huán)境變遷使人類面臨空前的危機(jī)，如1993年臭氧層的黑洞(空洞)擴(kuò)大危機(jī)。大量的碳排放而產(chǎn)生的溫室效應(yīng)危機(jī)，嚴(yán)重威脅到全球的生態(tài)環(huán)境，也引起很多國(guó)際紛爭(zhēng)和社會(huì)矛盾。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的框架下，工業(yè)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境危機(jī)的看法逐漸收窄，最終取得共識(shí)，即正視資源的運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)發(fā)。只有這樣，環(huán)球工業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

清潔生產(chǎn)(cleaner production)起源于1960年美國(guó)化學(xué)行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì)。1976年，歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”，會(huì)上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年，歐共體宣布推行清潔生產(chǎn)政策。1984、1985、1987年，歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)3次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。自 1989年聯(lián)合國(guó)開始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)以來，全球先后有 8個(gè)國(guó)家建立了清潔生產(chǎn)中心。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。在清潔生產(chǎn)立法方面最具有代表性的是美國(guó)在 1990通過的《污染預(yù)防法》法案，即The Pollution Prevention Act 1990，把污染預(yù)防作為重要的國(guó)家政策，使能達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在1998年韓國(guó)漢城第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，出臺(tái)了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》。

踏進(jìn)21 世紀(jì)之初，美國(guó)和歐盟主要成員國(guó)(如德、法、英)等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系在清潔生產(chǎn)方面已取得卓越成績(jī)。而《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于2002年6月29日方才通過，自2003年1月1日起實(shí)施。

簡(jiǎn)而言之，清潔生產(chǎn)的概念是要求把污染物在其產(chǎn)生之前就著手考慮降低以至排除，正如英文金句：Less is clean！

3. 1 清潔生產(chǎn)的兩個(gè)定義

(1) 清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)程序以前最大可能地減少其排放量和毒性。

(2) 從所采用的原料和物質(zhì)到產(chǎn)品的廢置處理，在整個(gè)產(chǎn)品生命期程序中，減少對(duì)人類和環(huán)境的影響。

3. 2 清潔生產(chǎn)的兩個(gè)目標(biāo)

(1) 合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。

(2) 減少三廢和污染物的排放，降低對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

清潔生產(chǎn)以八字方針表示，即節(jié)能、減排、降耗、高效，亦即杜絕跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

4 國(guó)際環(huán)保法規(guī)

4. 1 美國(guó)環(huán)保法規(guī)

4. 1. 1 清潔空氣法案——the Clean Air Act(1970)

該法案于1970年通過，以保護(hù)國(guó)民健康為目的，經(jīng)1990、1997年的修正，至今成為全美奉行的主導(dǎo)環(huán)保法案。該法案是最復(fù)雜和最廣泛的聯(lián)邦環(huán)境法案之一，執(zhí)行期間需要配合國(guó)際環(huán)保法規(guī)要求而作出修訂。法案授權(quán)聯(lián)邦政府和州政府全面制定法規(guī)以限制工業(yè)制造和汽車的廢氣排放，對(duì)造成空氣污染、影響生態(tài)環(huán)境的二氧化硫、二氧化碳和可揮發(fā)性有機(jī)化合物(Volatile Organic Compound──VOC，主要為溶劑)等進(jìn)行全面監(jiān)察。

法案促使美國(guó)聯(lián)邦政府于1971年設(shè)立美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(Environmental Protection Agency──EPA)，以便能嚴(yán)格執(zhí)行清潔空氣法案(CAA)和其他國(guó)家的環(huán)保政策法規(guī)。而1990年《清潔空氣修定法案》(CAAA)則擴(kuò)大了對(duì)制造業(yè)廢氣排放的監(jiān)管，制定限制濃度和排放標(biāo)準(zhǔn)，將190種(后修訂為188種)化學(xué)物質(zhì)列為有害空氣污染物(Hazardous Air Pollutants，簡(jiǎn)稱HAP)，包括各類VOC，以控制酸雨的形成。

這 188種物質(zhì)不僅有毒害，而且在工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛使用，其每年的排放量很高，例如各類VOC、CFC (氯氟烴)、甲醛、苯、石棉、氯氣等。因此，在清潔空氣修訂法案頒布后，美國(guó)環(huán)保局便對(duì)HAP排放實(shí)施嚴(yán)格的限制。

4. 1. 2 污染預(yù)防法案

污染預(yù)防法案于1990通過，是以法律形式規(guī)定以污染預(yù)防政策取代長(zhǎng)期采用的以末端治理為主的污染控制政策，將污染預(yù)防作為國(guó)家處理污染的基本戰(zhàn)略，明確規(guī)定了工業(yè)企業(yè)必須通過源頭削減各種污染物的排放。政府與環(huán)保局與工業(yè)界建立綠色伙伴計(jì)劃，配合宣傳，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和責(zé)任感，推動(dòng)工業(yè)界執(zhí)行綠色制造，鼓勵(lì)科研組織和學(xué)術(shù)界研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和無毒害的化學(xué)品，提倡綠色消費(fèi)意識(shí)。

4. 1. 2. 1 化學(xué)品管理法規(guī)

美國(guó)加州政府制定了《化學(xué)品管理法規(guī)》(Chemical Management Regulations)。重新修訂了1976年通過的《有毒物質(zhì)管理法》(TSCA)，幫助辨認(rèn)化學(xué)品和化學(xué)成分及其危害程度排序，限制接觸“受關(guān)注化學(xué)品”(Chemicals of Concern)和減少其含量。此法規(guī)與近年歐盟的 REACH法令類似，近年已成為化學(xué)品或含化學(xué)品的商品進(jìn)口美國(guó)的一個(gè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，而EPA危險(xiǎn)品法令必須提供TSCA認(rèn)證和檢測(cè)報(bào)告。

4. 1. 2. 2 綠色化學(xué)法規(guī)(Green Chemistry Program)

綠色化學(xué)法規(guī)(Green Chemistry Program)是為消除或降低有毒有害物質(zhì)而設(shè)計(jì)的綠色化學(xué)品和生產(chǎn)工序，并以此更新替代傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料。無毒或低毒的物質(zhì)被納入《健康與安全法規(guī)》中的綠色化學(xué)法規(guī)。

4. 1. 3 加州65提案——飲用水安全和毒性物質(zhì)執(zhí)行法(1986)

該法案于2009年修訂，涵蓋了在美國(guó)加利福尼亞州生產(chǎn)銷售的所有產(chǎn)品。該提案要求加州當(dāng)局公布一份已知的致癌及損害生殖系統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)列表。至今已有近千種化學(xué)物質(zhì)名列其中，包括鉛、鎘等常見金屬。提案嚴(yán)令禁止商家排放任何已知的會(huì)致癌及損害生殖系統(tǒng)的有害物質(zhì)到飲用水源或接近水源的土地。營(yíng)運(yùn)程序所牽涉的任何人士，包括零售商、進(jìn)口商、分銷商以及海外出口商、貿(mào)易商和生產(chǎn)商等均須遵守有關(guān)規(guī)定。

4. 1. 4 消費(fèi)品安全加強(qiáng)法(CPSIA，2008)

該法案是 1972年消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)成立以來最嚴(yán)厲的消費(fèi)者保護(hù)法，除對(duì)兒童產(chǎn)品實(shí)施更加嚴(yán)格的鉛含量限制外，還對(duì)玩具和兒童護(hù)理品中的3種有害物質(zhì)定出永久限制令，包括鄰苯二甲酸鹽(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)和鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)。另外 3種鄰苯二甲酸鹽執(zhí)行過渡限制令，包括鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)和鄰苯二甲酸二辛酯(DNOP)。

CPSIA于2009年8月14日把可與皮膚經(jīng)常接觸的12歲以下兒童消費(fèi)者產(chǎn)品(如玩具、裝飾物、3C產(chǎn)品等)中的涂層最高鉛含量從原來的 600 ppm收窄至90 ppm(1 ppm相當(dāng)于1 mg/kg)，其他兒童和成人經(jīng)常接觸的家具(如床、桌、椅、沙發(fā)、書架、衣柜乃至鋼琴)的涂層也涵蓋在內(nèi)。油漆、涂層或電鍍層不能被視為兒童接觸不到底層鉛的屏蔽層。

美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局(OSHA，即Occupational Safety amp; Health Administration)于1970年設(shè)立，它制定和推行了一系列的行業(yè)安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，阻止和減少因職業(yè)造成的疾病、受傷，以至死亡，并負(fù)起指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，賦以執(zhí)法權(quán)力。若生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)、偏離標(biāo)準(zhǔn)，則加以懲處。他們制定了十大安全制度，包括對(duì)表面處理行影響很大的“允許暴露限値”(PEL，即Permissible Exposure Limits)。

4. 2 歐盟環(huán)保法規(guī)

歐盟的27個(gè)成員國(guó)包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國(guó)、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、瑞典、芬蘭、馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、立陶宛、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞。

挪威、瑞士、土耳其和克羅地亞盡管不是歐盟成員國(guó)，但也制定了如RoHS/WEEE的法規(guī)。挪威已向WTO提出PoHS，即Prohibition on Certain Hazardous Substances in Consumer Products的管制要求。PoHS中限制有害物質(zhì)項(xiàng)目比歐盟RoHS更多，涵蓋范圍更廣。

4. 2. 1 REACH法令

歐盟化學(xué)品管理局(European Chemicals Agency，ECHA)于2007年成立，總部設(shè)于芬蘭的赫爾辛基。

2002年，4個(gè)歐洲環(huán)保組織成立了國(guó)際化學(xué)品秘書處(The International Chemical Secretariat，簡(jiǎn)稱ChemSec)，其目標(biāo)是協(xié)助工業(yè)界認(rèn)識(shí)和加快執(zhí)行REACH法令，促使歐盟地區(qū)能于2020年成為無污染、低毒害的樂土。在“罪惡清單”(The SIN List)中還有中文版本[2]。

Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals即REACH(化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制)，為歐盟最重要的環(huán)保法令[3-4]。

EC/2006/1907 REACH法令于2005年11月通過歐委會(huì)的一讀， 2006年12月18日通過二讀，2007年6月1日正式生效。整套管理機(jī)制于2008年全面運(yùn)作。它要求生產(chǎn)商、代理商預(yù)注冊(cè)(于2008年6月1日至2008年12月1日進(jìn)行)，全球有15萬多申請(qǐng)者。法令形成之前，共花了7年時(shí)間制訂共849頁(yè)法律條文，被認(rèn)為是歐盟歷史上最復(fù)雜的立法程序和最重要的法律條文，涉及約 3萬種化學(xué)產(chǎn)品和物質(zhì)，并取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)。

它嚴(yán)格規(guī)定，年產(chǎn)量或進(jìn)口量達(dá)到或超過1 Mt的所有現(xiàn)有或分階段更新(Phase-in)的化學(xué)物質(zhì)和物品都要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，以提供相關(guān)的使用安全性信息。該物質(zhì)在可預(yù)期正常及合理使用狀況下可能會(huì)釋放出來，且所釋放的份量可能會(huì)對(duì)人類健康及環(huán)境造成負(fù)面影響。

高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)的毒性分類：(1)致癌性(Carcinogenic)，代號(hào)C；(2)誘變性(Mutagenic)，代號(hào)M；(3)生殖毒性(Toxic to reproduction)，代號(hào)R；(4)持久性、生物累積性、毒性(Persistent, bioaccumulative and toxic)，代號(hào) PBT；(5)高持久性、高生物累積性(Very persistent and very bio- accumulative)，代號(hào)vPvB；(6)內(nèi)分泌干擾化學(xué)物質(zhì)(Endocrine disruptors，國(guó)際化學(xué)品秘書處最新建議)，代號(hào)EDCs。

REACH法令執(zhí)行至今，高關(guān)注物質(zhì)SVHC的制定至被納入授權(quán)清單的演變過程如下：

(1) 宗卷(Dossier)。成員國(guó)將認(rèn)為符合CMR、PBT、vPvB和EDC類標(biāo)準(zhǔn)的宗卷提交給ECHA，ECHA在物質(zhì)信息交換論壇(SIEF)讓業(yè)界和公眾有數(shù)個(gè)月的時(shí)間對(duì)該宗卷作出討論。最后作出評(píng)估是否放入候選清單(官方現(xiàn)有 154種)。國(guó)際化學(xué)品秘書處(ChemSec)為方便化工界盡快找到SVHC的代替物質(zhì)而制定一份罪惡清單(SIN List)，現(xiàn)罪惡清單已列出378種，到2020年預(yù)計(jì)有1 500種。

(2) 候選清單(Candidate List)。ECHA于2011年6月20日加入7種，于2011年12月19日再公布第6批SVHC清單20種，至2011年底共計(jì)73種。此次更新對(duì)包括表面處理的五大行業(yè)影響尤大。高關(guān)注物質(zhì)一被列入候選清單，生產(chǎn)商、進(jìn)口商或零售商便有即時(shí)法律責(zé)任，當(dāng)使用者查詢時(shí)，應(yīng)告知下游使用者所供應(yīng)的物品是否含在候選清單中超過0.1%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))的SVHC。法律賦予使用者權(quán)利采用符合安全的物品，放棄使用有毒害的物質(zhì)。

(3) 審核工作清單?，F(xiàn)共27種。在候選清單中的SVHC，依據(jù)其影響程度優(yōu)先制定一份審核工作清單。

(4) 授權(quán)清單(Authorization List)。授權(quán)清單的SVHC會(huì)被列入REACH法令的附件XIV。該類SVHC的使用會(huì)受到非常嚴(yán)格的限制，且必須取得ECHA的授權(quán)。涉及者必須說明使用該類SVHC是為哪種特殊用途，由這些SVHC帶來的風(fēng)險(xiǎn)可以得到充分控制，且必須是利多于弊，才得以特殊授權(quán)，而且申請(qǐng)授權(quán)費(fèi)用非常昂貴。

如果存在合適的替代物質(zhì)或技術(shù)，則需提供替代的時(shí)間安排表；若授權(quán)并未發(fā)生，則該物質(zhì)會(huì)在歐盟境內(nèi)禁止生產(chǎn)或進(jìn)口?！叭章淦凇?Sunset date)為3 ～ 5 a。

現(xiàn)有7種SVHC被列入授權(quán)清單，見表1。從2011年1月開始算，已分別被設(shè)定42 ～ 54個(gè)月為其“日落期”，涉及者欲將此等SVHC在市場(chǎng)上銷售或使用，必須在指定“最后申請(qǐng)日期”前作出申請(qǐng)。

表1 授權(quán)清單中的7種SVHCTable 1 Seven kinds of SVHC in authorization list

4. 2. 2 歐盟相關(guān)環(huán)保指令

歐盟相關(guān)的環(huán)保指令包括：(1)EC1907/2006 RoHS和WEEE雙綠指令──關(guān)于在電子電氣裝置中禁止使用某些有害物質(zhì)指令；(2)2000/53/EEC ELV/VHU指令──廢棄汽車回收指令；(3)2005/32/EC EuP產(chǎn)品能源使用的“環(huán)保設(shè)計(jì)”指令；(4)94/27/EC歐盟鎳指令；(5)91/338/EEC歐盟鎘指令；(6)94/62/EC歐盟包裝物和廢棄包裝物指令；(7)2005/84/EC鄰苯二甲酸鹽指令；(8)歐盟76/769/EEC PFOS全氟辛烷磺酸指令。

4. 2. 3 其他國(guó)家有關(guān)環(huán)保指令

(1)中國(guó)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，即中國(guó)RoHS；(2)日本JIS C 0950，即日本RoHS；(3)韓國(guó)《電子電氣產(chǎn)品和汽車設(shè)備資源回收法》，即韓國(guó)RoHS。

5 環(huán)保法規(guī)對(duì)表面處理業(yè)的影響

5. 1 六價(jià)鉻

六價(jià)鉻在表面處理中的用途(不包括已有替代工藝)包括以下方面：傳統(tǒng)塑料和金屬基材的一般裝飾性鍍鉻(電子電器因RoHS的執(zhí)行，已大部分采用三價(jià)鉻替代工藝)；汽車的OEM零部件(如外飾件)的電鍍皆采用最高級(jí)次的SC4和SC5標(biāo)準(zhǔn)，主流仍是采用抗腐蝕能力較高的六價(jià)鉻電鍍；功能性硬鉻電鍍工藝；ABS、ABS/PC、部分工程塑料的粗化工藝；鋼材或鍍層鈍化；鋁氧化著色工藝等。

業(yè)界最擔(dān)心的是在粗化或電鍍生產(chǎn)程序中，藏于復(fù)雜工件的凹坑、深度孔穴或裂縫的鉻酸未能及時(shí)有效地被清洗，在干燥后殘余鉻酸仍然遺留在工件內(nèi)，以均質(zhì)材料(homogenous substance)“限量要求”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，可能會(huì)超出RoHS規(guī)定的0.1%的限值，或跨國(guó)企業(yè)更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

ECHA于2011年12月20日建議第3份需納入授權(quán)清單的13種SVHC，其中涵蓋含六價(jià)鉻的鉻酸和大部分其他制造鉻酸的上游化學(xué)物品，估計(jì)短時(shí)間便會(huì)公布，之后很快便會(huì)定出3 ～ 5 a的“日落期”。

美國(guó) OSHA 法規(guī)的六價(jià)鉻容許暴露值(PELs)在1971年之前為＜52 μg/m3，1971年降至＜5 μg/m3，2006年再降至＜1 μg/m3。但后者因不可行而引起業(yè)界很大的反對(duì)聲音，甚至不惜與OSHA作出訴訟[5]。后OSHA撤回，改回＜5 μg/m3。美國(guó)國(guó)家表面處理協(xié)會(huì)NASF的政策小組經(jīng)過 2年時(shí)間和環(huán)保署 EPA進(jìn)行深入技術(shù)交流、示范證明和檢討，認(rèn)為鉻霧PEL方法的控制是矛盾的，采用大功率排風(fēng)扇抽掉鉻霧耗用大量能源，違背低碳制造原則，且成本增加，顧此失彼。2010年，他們成功與EPA簽定協(xié)定：鍍鉻和鋁氧化著色工藝將不受空氣排放管制條例所監(jiān)管，但排放仍需符合《清潔空氣法案》(不包括粗化和酸蝕)。這是一個(gè)EPA與行業(yè)協(xié)會(huì)很成功的合作例子，用技術(shù)和資料來說話，體諒業(yè)界執(zhí)行的困難，使表面處理業(yè)能繼續(xù)生存、持續(xù)發(fā)展，使六價(jià)鉻鍍鉻的生產(chǎn)可繼續(xù)，同時(shí)也符合環(huán)保法例，而不是一刀切，值得借鑒。

5. 2 PFOS

PFOS(perfluorooctane sulfonates)即全氟辛烷磺?；衔铮肿邮綖镃8HF17O3S，簡(jiǎn)稱C8。工業(yè)國(guó)家如美國(guó)、日本、挪威、加拿大等也先后立法管制PFOS；歐盟指令也限制其使用量：(1)在制劑品中其濃度不可等于或超過總質(zhì)量的0.005%；(2)限制在半成品或成品中使用PFOS(其濃度不可等于或超過總質(zhì)量的0.1%)。

表面處理對(duì)其限制的使用量為1 μg/m2，其用途為：(1)電鍍前處理加入劑，如清洗劑、清潔劑、酸洗劑、緩蝕劑、防霧劑、化學(xué)拋光劑等；(2)電鍍加入劑，如表面活性劑、抑止劑、分散劑、潤(rùn)滑劑等；(3)電鍍后處理，包括轉(zhuǎn)化膜、防護(hù)膜。

PFOS原列于附屬應(yīng)用程序XVII中，2011年3月被剔除。歐盟76/769/EEC PFOS全氟辛烷磺酸鹽指令提到2006年前每年歐盟單鍍鉻和陽極氧化已耗用10 Mt，現(xiàn)今已大幅度降低[6]。日本對(duì)管制PFOS很重視，大企業(yè)(如松下)甚至全面禁止使用和含有該物質(zhì)。

日本表面處理機(jī)材工業(yè)會(huì)(Japan Plating Supplier’s Association)的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作出了PFOS應(yīng)用的行業(yè)自行管理規(guī)定[7]：生產(chǎn)商會(huì)員須自行向工業(yè)會(huì)申報(bào)，列出含有 PFOS的產(chǎn)品，包括已停產(chǎn)和代替品列表中的5#。

當(dāng)3M于2002年宣布停止生產(chǎn)PFOS/PFAS有關(guān)產(chǎn)品時(shí)，美國(guó)EPA已實(shí)時(shí)著手研究如何管制PFOS 的使用[8]。美國(guó)單是鍍鉻PFOS的年耗用量為8.6 ～ 10 Mt。限制 PFOS的使用會(huì)導(dǎo)致很多美國(guó)中小電鍍生產(chǎn)廠家不能繼續(xù)生存。NASF的政策小組正與EPA商討如何在影響業(yè)界最少的情況下執(zhí)行限制標(biāo)準(zhǔn)。

5. 3 其他影響

現(xiàn)候選清單中與表面處理業(yè)有關(guān)的高關(guān)注物質(zhì)包括：(1)氯化鈷和硫酸鈷──應(yīng)用于鈷合金電鍍工藝；(2)肼──為還原劑，應(yīng)用于化學(xué)鍍鎳工藝；(3)硼酸──在電鍍中起緩沖和配位作用，如鍍鎳、三價(jià)鉻電鍍、鍍硬鉻；(4)丙烯酰胺──化學(xué)鍍銅工藝；(5)三氯乙烯──蒸汽脫脂；(5)鄰苯二甲酸酯──在涂料中起塑化軟化作用。

鎳電鍍?yōu)樾袠I(yè)主要鍍種，多達(dá)30多種鎳化合物現(xiàn)正在信息交換論壇討論中，很可能部分會(huì)被考慮放入候選清單。

6 結(jié)語

2020年歐盟環(huán)保和氣候目標(biāo)為二氧化碳排放量減少20%、可再生能源比例提高20%。歐盟能否達(dá)到目標(biāo)？2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)超越美國(guó)，成為第一超級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)能否在短短 8年內(nèi)以強(qiáng)勢(shì)肩負(fù)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者的重任？環(huán)保法制和體系改革是否與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家拉近，能否與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)至持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)？美國(guó)現(xiàn)時(shí)面對(duì)主權(quán)信貸評(píng)級(jí)危機(jī)，國(guó)會(huì)通過削赤計(jì)劃，失業(yè)率高于9.1%，經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼2008年后再次滑入衰退，加上歐債危機(jī)，環(huán)球經(jīng)濟(jì)陰霾密布，中國(guó)能否“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，依靠增加內(nèi)需再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡？這些問題值得思考。表面處理行業(yè)在未來的數(shù)年內(nèi)將會(huì)完成轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，在此過程中清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行，汰弱留強(qiáng)亦為必然的事實(shí)。期望中、港、臺(tái)有關(guān)表面處理商會(huì)和學(xué)會(huì)能組織聯(lián)合體，定期將所面臨的問題反映給國(guó)家環(huán)保部有關(guān)部門，并與地方環(huán)保局積極配合，執(zhí)行清潔生產(chǎn)，以保障依規(guī)守法的企業(yè)投資者，促使有關(guān)部門積極取締不依法的“游擊”電鍍廠，使表面處理業(yè)能配合各制造行業(yè)的實(shí)際需要，取得持續(xù)發(fā)展。

[1] INTERNATIONAL MONETARY FUND. World Economic Outlook Database, April 2011 Edition [M/OL]. [2011–04–11] http://www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/download.aspx.

[2] INTERNATIONAL CHEMICAL SECRETARY. SIN List leaflet (in Chinese) [R/OL]. [2011–12–07] http://www.chemsec.org/images/stories/ publications/ChemSec_publications/SIN_List_folder_Chinese.pdf.

[3] 楊達(dá)生. 歐盟指令和環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)況與表面處理行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向(一)[J]. 電鍍與涂飾, 2009, 28 (8): 1-5, 8.

[4] 楊達(dá)生. 歐盟指令和環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)況與表面處理行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向(二)[J]. 電鍍與涂飾, 2009, 28 (9): 1-6.

[5] OCCUPATIONAL SAFETY amp; HEALTH ADMINISTRATION. Hexavalent Chromium Settlement with Surface Finishing Industry Council (SFIC) [EB/OL]. http://www.osha.gov/archive/SLTC/hexavalentchromium/ hexchrom_settlement.html.

[6] FEDERAL OFFICE FOR THE ENVIRONMENT. Substance Flow Analysis for Switzerland—Perfluorinated surfactants perfluorooctanesulfonate (PFOS) and perfluorooctanoic acid (PFOA) [R/OL]. [2009–03–12] http:// www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/01066/index.html?lang=en.

[7] PFOS INVESTIGATION COMMITTEE OF JAPAN PLATING SUPPLIER’S ASSOCIATION. Notice for Discontinuance Production of PFOS Containing Surface Treatment Agents [R/OL]. [2009–06–26] http:// www.kizaikou.or.jp/pdf/20090626%20pfos%20seizoutyuushi%20eigo.pdf.

[8] U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. PFOS Chromium electroplater study—Region 5 [R/OL]. [2009–10–14] http://www.epa.gov/ oppt/pfoa/pubs/pfoschromeplaterstudypdf_final.pdf.

Current status of international environmental protection laws and regulations and their influence on green procurement in surface finishing industry //

YANG Da-sheng

Global finance organizations forecasted that China will overtake USA as the No.1 superpower by 2020. Whereas the rapid development of the second industry has created abundant ecological problems which not only have negative impact on sustainable development, but also affect the people’s health and daily life. The earlier enactment of environmental legislation and its enforcement in western world is comparatively more matured and worth-studying. In this paper, the evolution of cleaner production and the step-by-step exercise of the environmental regulations in USA with progressive legislation and improvement such as the Clean Air Act (CAA, 1970), the Toxic Substances Control Act (TSCA,1976), the Pollution Prevention Act (1990), California Proposition 65 (1986) and Consumer Product Safety Improvement Act of 2008 (CPSIA) and the implementation of the complicated REACH directive in associated with the authorization of SVHC were elaborated.In order to achieve sustainable healthy development of the industry, surface finishers have to cooperate with central government’s green manufacturing policy for the implementation of cleaner production. Nevertheless, proper national education coupled with propaganda is essential for the future growth of the finishing Industry.

environmental regulation; surface finishing; cleaner production; substance of very high concern; perfluorooctanesulfonate; green manufacturing

TG178; F741

A

1004 – 227X (2012) 05 – 0045 – 06

2011–12–07

2011–12–00

楊達(dá)生（1953–），男，廣東番禺人，公司執(zhí)行董事，從事電鍍生產(chǎn)、電鍍化工和表面處理設(shè)備行業(yè)37年，現(xiàn)主要從事環(huán)保電鍍工藝技術(shù)的研究、引進(jìn)和市場(chǎng)推廣工作。

作者聯(lián)系方式：(E-mail) fyeung@chemtech.com.hk。

[ 編輯：韋鳳仙 ]