□周天龍 袁艷品

洛陽(yáng)局“兩整治一改革”成果顯著

□周天龍 袁艷品

為治理國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，國(guó)土資源部黨組決定從2010年8月開(kāi)始，用一年半的時(shí)間在國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展以整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問(wèn)題、深化國(guó)土資源管理制度改革為重點(diǎn)的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)。一年多來(lái)，洛陽(yáng)市國(guó)土資源局在“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中，以推進(jìn)制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，構(gòu)筑起反腐倡廉“防控墻”，全市國(guó)土資源系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得重要進(jìn)展，被國(guó)土資源部評(píng)為“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位，我省市級(jí)僅此一家。欒川縣國(guó)土資源局被國(guó)土資源部樹(shù)為“兩整治一改革”典型示范單位。

一、整紀(jì)糾風(fēng)，干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，洛陽(yáng)市國(guó)土資源局先后組織全體干部職工進(jìn)行了3次黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)考試、4次節(jié)日黨風(fēng)廉政教育、2次警示教育、5次廉政黨課教育；組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育整訓(xùn)6個(gè)專題，參加教育整訓(xùn)637人次；邀請(qǐng)國(guó)家土地督察濟(jì)南局杜滇昆副專員、河南大學(xué)教授王德木舉辦講座，全系統(tǒng)1000余人次參加；組織參觀了全國(guó)高檢舉辦的預(yù)防職務(wù)犯罪洛陽(yáng)巡展活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展整紀(jì)糾風(fēng)工作，抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾，緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)”五個(gè)重要方面，采用“自己查、相互議、科室審、班子定”的方式，從局班子成員崗位，到科室負(fù)責(zé)人崗位，再到一般工作人員崗位，一級(jí)緊扣一級(jí)，逐人逐崗排查，嚴(yán)查細(xì)找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善防范機(jī)制，努力把“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點(diǎn)”，構(gòu)筑起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”。針對(duì)排查出的376個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，穩(wěn)妥制定整改措施，共落實(shí)防范措施991條。通過(guò)教育培訓(xùn)和查擺整治，全局干部職工廉潔從政意識(shí)明顯提高，全市16個(gè)基層所被省廳表彰為“優(yōu)秀國(guó)土資源所”，24個(gè)基層所被表彰為“先進(jìn)國(guó)土資源所”，受獎(jiǎng)率75%。2011年，全局沒(méi)有出現(xiàn)一例違法違紀(jì)案件，再次榮獲省級(jí)文明單位。

二、以人為本，服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升

開(kāi)展“雙百雙千”大走訪活動(dòng)，由市、縣局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各組織百名以上機(jī)關(guān)干部走訪百家以上企業(yè)和服務(wù)對(duì)象；發(fā)放千份以上征求意見(jiàn)函和千份以上國(guó)土資源政策法規(guī)宣傳資料?；顒?dòng)期間，共走訪市、縣有關(guān)委局、縣區(qū)黨委政府、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目單位700余家，向社會(huì)各界發(fā)放征求意見(jiàn)函2350余份，贈(zèng)送國(guó)土資源知識(shí)問(wèn)答讀本2600余冊(cè)，召開(kāi)座談會(huì)240多次，收集意見(jiàn)建議250余條。實(shí)行建設(shè)用地“綠色通道”服務(wù)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在土地報(bào)批上，最大限度地縮短審查時(shí)間，對(duì)各縣（市、區(qū)）的報(bào)件由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；實(shí)行窗口辦文“一站式”服務(wù)，再次清理行政審批事項(xiàng)，由原來(lái)的29項(xiàng)縮減到12項(xiàng)，均在市政府行政服務(wù)中心辦理。今年以來(lái)共受理各類報(bào)件10857件，全部在承諾時(shí)限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)，市局行政服務(wù)窗口被評(píng)為“紅旗窗口”。實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)，對(duì)七十歲以上老人和行動(dòng)不便殘疾人申請(qǐng)辦理證件的，將證件辦好后送證上門。截至目前，已為城區(qū)內(nèi)的33位老人送證上門。實(shí)行工作臺(tái)賬制度，局每月第一周召開(kāi)月工作匯報(bào)例會(huì)，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位按照工作臺(tái)賬逐項(xiàng)匯報(bào)上月工作完成情況及本月工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)行“臺(tái)賬式管理、銷賬式辦結(jié)、查賬式督導(dǎo)、交賬式問(wèn)責(zé)”。

三、規(guī)范管理，土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展

洛陽(yáng)市土地與礦業(yè)交易中心積極推進(jìn)“陽(yáng)光交易”，加大了信息公開(kāi)力度，綜合運(yùn)用各種宣傳媒體和宣傳手段不斷加大市場(chǎng)信息的公開(kāi)化，對(duì)出讓信息，100%做到“上報(bào)、上網(wǎng)、上墻”，在《國(guó)土資源報(bào)》、《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站和交易大廳的顯示屏上同步發(fā)布公告，并在交易大廳設(shè)立公告欄、監(jiān)督欄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示查詢。建立三級(jí)會(huì)審制度，對(duì)涉及建設(shè)用地審核、審批事項(xiàng)實(shí)行科室初審、部門聯(lián)審、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)審的“三級(jí)”會(huì)審制度，有效限制了建設(shè)用地審批的自由裁量權(quán)，并投入資金205萬(wàn)元，建立了土地網(wǎng)上交易和監(jiān)管平臺(tái)，目前正在試運(yùn)行階段。同時(shí)，采用隨機(jī)抽取形式選聘土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，杜絕了人為因素的影響，規(guī)范了土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)選聘行為，實(shí)現(xiàn)了土地交易的公開(kāi)化、透明化。2011年，出讓土地389宗，交易價(jià)款105億元。積極推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作，加大資源整合力度，全市72個(gè)礦區(qū)206個(gè)礦業(yè)權(quán)，目前已有43個(gè)礦區(qū)、120個(gè)礦業(yè)權(quán)人簽訂了整合協(xié)議，分別占整合礦區(qū)總數(shù)的60%，礦業(yè)權(quán)人總數(shù)的58.3%。全市勘查和采礦許可證持證率達(dá)到98%以上，全市甲類礦產(chǎn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)率達(dá)98%以上。2011年市局被評(píng)為全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查先進(jìn)。洛陽(yáng)市認(rèn)真探索礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的新路子，積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)交易中心，對(duì)礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行招拍掛出讓，并在全省率先建立了礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管平臺(tái)。2011年，共出讓礦業(yè)權(quán)29宗，交易價(jià)款1127.9萬(wàn)元。

四、創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)土資源管理制度改革成效明顯

全系統(tǒng)土地和礦產(chǎn)資源行政審批實(shí)行了內(nèi)部集體會(huì)審制度，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)，減少了七成的行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的綜合監(jiān)管，建立完善了全市土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)行土地出讓合同、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)全市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程、全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將審批程序、報(bào)批要件、工作流程網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范化，減少人為因素，有效規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行。經(jīng)收集梳理，新建制度26項(xiàng)，修訂制度52項(xiàng)，修訂規(guī)范性文件30余份，并匯編成冊(cè)。深化干部人事制度改革，加大對(duì)關(guān)鍵崗位干部交流輪崗力度，2010年以來(lái)全系統(tǒng)共交流輪崗干部57人。

五、總結(jié)提高，形成了一批專題研究成果

市局認(rèn)真組織全系統(tǒng)干部職工開(kāi)展了“國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗案件特點(diǎn)、成因、對(duì)策”、“當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題”、“提高國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉科學(xué)化水平的路徑和方法”、“國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”以及“國(guó)土資源系統(tǒng)廉政文化建設(shè)”等專題研究，撰寫理論研討文章，經(jīng)過(guò)選改梳理，形成20余篇理論研討論文。被省廳理論成果征集收錄4篇。

（作者單位：洛陽(yáng)市國(guó)土資源局）