□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

統(tǒng)一思想 明確目標進一步加快信息化建設與應用步伐
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2012年4月24日）

對于國土資源工作來講，信息化已經(jīng)不僅僅是技術手段的提升和行政效能的提高，更是管理理念、管理方式、管理制度的創(chuàng)新與轉變。從宏觀決策到基礎數(shù)據(jù)，從調(diào)查評價到執(zhí)法監(jiān)管，從資源配置到集約利用，信息化對國土資源管理的影響是全面、系統(tǒng)和深遠的。信息化工作早已不是想不想抓、可抓可不抓的問題，而是非抓不可、非快抓不可，早抓早主動、早抓早受益。

一、以全局視野和更高站位，充分認識信息化工作在國土資源管理中的重要地位與作用

當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力，對各行各業(yè)的影響越來越大。作為承擔國土資源保護、開發(fā)、利用與管理的政府部門，我們一定要積極主動地適應這一大的趨勢，統(tǒng)一思想認識，牢牢抓住機遇，以全局視野和更高站位來審視與推動國土資源信息化工作。

（一）信息化是完善國土資源監(jiān)管體系的重要平臺。國土資源管理涉土、涉礦，既承擔著事關國民經(jīng)濟發(fā)展走向的宏觀調(diào)控職能，又肩負著保障項目建設的微觀審批與監(jiān)管任務，管理對象復雜，涉及領域眾多，監(jiān)管難度較大。信息化正是解決復雜系統(tǒng)、繁冗問題的有效平臺和切入點。依靠以遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管、電子政務、共享服務“三大平臺”為基本框架的國土資源信息系統(tǒng)，國土資源管理工作變得條清縷晰、可管可控。通過集成化的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，可以全面掌握資源供應的總量、結構、布局、時序，以供定需、雙向調(diào)節(jié)，增強了管理的針對性、靈活性。通過項目的上圖入庫，對不同管理節(jié)點進行關聯(lián)印證，實現(xiàn)“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管，從而構建起“天上看得清、地上查得實、網(wǎng)上管得住”的嚴密綜合監(jiān)管體系。

（二）信息化是提升國土資源管理水平的有力支撐。當前我省正處于加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期。國土資源部門既要保護好資源，又要保障好發(fā)展，還要解決好資源權益、環(huán)境治理、民利民生等諸多問題，迫切需要我們加快轉變管理理念、管理職能和管理方式，需要信息化工作充分發(fā)揮催化、支撐和服務作用。信息化技術在“三大平臺”的綜合運用，可以使管理對象變得具體化、可視化，為進一步調(diào)整和優(yōu)化職能、提高行政效能、促進管理創(chuàng)新創(chuàng)造條件。同時，通過各級門戶網(wǎng)站和對外應用系統(tǒng)，構建內(nèi)容豐富的國土資源社會化服務平臺，及時向公眾傳遞信息，保障公眾的知情權、監(jiān)督權，有效提升政府部門的形象。

（三）信息化是強化權力制約、規(guī)范權力運行的有效載體。在建設用地和礦業(yè)權審批、土地使用權和礦業(yè)權市場交易、地價及礦業(yè)權價款評估、礦產(chǎn)資源儲量評審等重點部位與關鍵環(huán)節(jié)上，依托現(xiàn)代信息技術，充分利用其“標準嚴密”、“客觀公正”的特點，通過計算機程序把制度規(guī)定固化到工作流程中，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)督，可以有效增強制度執(zhí)行的剛性，減少自由裁量權，打造出“制度加科技”的新型廉政平臺，使信息技術在黨風廉政建設中發(fā)揮更加重要和關鍵的作用。

二、加強信息技術與業(yè)務工作的有機融合，努力在規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理上有作為

徐紹史部長曾強調(diào)指出，信息化的基本精神就是要用信息技術手段來規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理。我們的國土資源信息化工作必須緊緊把握這一核心要求，以需求為導向、以應用促發(fā)展，建用并舉、突出應用，實現(xiàn)信息技術和業(yè)務管理的深度融合、良性互動、滾動發(fā)展，努力用信息化手段解決國土資源管理中的現(xiàn)實問題。

（一）要以信息化為平臺，整合規(guī)范數(shù)據(jù)資源，在夯實國土資源管理工作基礎上見成效。數(shù)據(jù)是實施國土資源決策、管理、調(diào)控、監(jiān)督和服務的基礎依據(jù)。我們一定要抓住這次建設“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的機會，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一結構，規(guī)范運作，對各類數(shù)據(jù)進行整合與集成，將數(shù)據(jù)的收集、更新、分析、維護和應用等各環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理，徹底解決“數(shù)出多門”的問題，把國土資源管理的基礎夯實打牢。

（二）要以信息化為引領，加快管理方式轉變，在提高資源配置與利用效能上見成效。要充分發(fā)揮信息化對轉變國土資源管理方式的撬動和引領作用，強化信息技術在國土資源工作各領域、管理各環(huán)節(jié)的深層次應用。要在省、市、縣三級國土資源業(yè)務網(wǎng)絡100%覆蓋的基礎上，全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上交易，實現(xiàn)行政辦公、行政審批和市場交易的網(wǎng)上運行。要運用計算機技術對海量數(shù)據(jù)進行綜合分析，減少人工工作量，把大量的人力資源從繁瑣的日常數(shù)據(jù)匯總、資料整理中解放出來，把更多的精力投入到提升監(jiān)管能力和政策研究上去，逐步實現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉變，從重審批向重監(jiān)管轉變，從重項目安排向重制度設計轉變，以資源管理方式的轉變，加快資源利用方式轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

（三）要以信息化為支撐，積極破解“兩難”困局，在提升資源保護與保障水平上見成效。要充分利用信息化技術高效、便捷、精準的特點，加強對土地和礦產(chǎn)資源的精細化管理，努力破解資源保護與保障的難題。要依靠數(shù)字化信息技術，進一步提高國土資源調(diào)查評價的能力，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫資料來源的精準化、更新的常態(tài)化，切實摸清資源底數(shù)，為有效運用資源杠桿實施宏觀調(diào)控夯實基礎。要通過數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合，努力拓展綜合監(jiān)管平臺在定量評估、統(tǒng)計分析、形勢研判、監(jiān)測預警方面的功能，進一步提高資源管理的智能化水平，為科學決策提供依據(jù)。要進一步推進四級覆蓋業(yè)務專網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快將業(yè)務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所延伸，實現(xiàn)上下協(xié)同一體的聯(lián)網(wǎng)、實時辦公，提升基層國土資源科學化管理能力。要有效運用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，真實、客觀地記錄資源動態(tài)變化過程，及時采取相應的行政手段或政策引導，遏制違法違規(guī)行為，促進節(jié)約集約利用。

（四）要以信息化為手段，延伸拓展服務功能，在加快國土資源服務型機關建設上見成效。要以門戶網(wǎng)站、電子查詢終端、12336電話舉報系統(tǒng)為依托，進一步加快信息化社會服務平臺建設。要積極適應當前政策輿論宣傳的新形勢、新要求，切實抓好門戶網(wǎng)站建設，將其打造成政務信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、便民服務的主要窗口。要進一步增強網(wǎng)站的可讀性和親和力，豐富信息內(nèi)容，提高更新頻率，優(yōu)化欄目設計，大膽創(chuàng)新形式，切實解決好當前普遍存在的信息更新慢、時效性不強、公開內(nèi)容不多、服務跟不上等問題。省廳門戶網(wǎng)站要突出新聞發(fā)布、法律法規(guī)公布、土地和礦業(yè)權信息公開、業(yè)務動態(tài)宣傳等服務功能，市、縣級門戶網(wǎng)站要重點在便民服務、互動交流上完善功能，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申報和辦理結果查詢，為社會公眾提供網(wǎng)上辦事“一站式”服務。要依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在各級行政服務大廳設立電子查詢終端，提供辦事指南、政策解讀等信息服務，盡可能為群眾辦事提供方便。

三、加強領導，加快步伐，努力把我省國土資源信息化工作推上新高度

推進和實現(xiàn)國土資源信息化，事關國土資源事業(yè)的長遠發(fā)展、事關資源保護與保障的現(xiàn)實需要，各級國土資源部門一定要切實增強使命感和責任感，將信息化作為提升整體工作水平的重要抓手，全力推進信息化向“全領域覆蓋、全業(yè)務應用、全流程監(jiān)控、全方位保障”延伸和拓展，力爭在較短時間內(nèi)使信息化工作有新提高、新發(fā)展、新突破。

（一）加強組織領導，科學部署推進。各級國土資源部門一定要把信息化工作擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、直接管，周密安排部署，精心組織實施，做到責任到位、措施到位、保障到位。要進一步健全信息化工作機構，確保市級有專門機構、縣級有專人負責。要加強與當?shù)刎斦块T的溝通協(xié)調(diào)，從各方面爭取建設經(jīng)費，保障信息化建設資金投入的常態(tài)化。要進一步加強對信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強業(yè)務指導、技術支持和督促檢查，及時總結推廣各地好的經(jīng)驗做法。市、縣級國土資源信息部門要結合自身實際，積極跟進，主動作為，大力推動信息技術在面向社會、服務公眾、接受監(jiān)督方面的應用。

（二）強化全局觀念，確保協(xié)同配合。各地各部門一定要樹立大局觀念，堅決打破部門利益制約，鏟除條塊分割弊端，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一實施，做到各業(yè)務有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底版、全系統(tǒng)有統(tǒng)一的信息支撐平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集成化、系統(tǒng)建設和運行平臺化、基礎設施集約化。

（三）增強人員素質，提高應用水平。一是在技術層面上，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。要多方拓寬人才引進渠道，優(yōu)化人才隊伍結構，建立有利于人才鍛煉成長的用人、留人機制，打造一支高素質信息技術團隊。要加強專業(yè)培訓和學術交流，掌握前沿技術，積極探索開發(fā)先進的信息系統(tǒng)，促使信息化工作多出成果和亮點。二是在應用層面上，提高全員應用水平。要結合新系統(tǒng)的應用，建立常態(tài)化的信息技術應用培訓制度，不斷提高全員信息技術應用水平。同時，在設計信息系統(tǒng)時，也要充分考慮使用人員的知識層次和技能水平，盡可能優(yōu)化操作方法，降低使用難度，為普及應用創(chuàng)造條件。

（四）完善配套制度，健全管理體系。制度與科技是現(xiàn)代管理中不可或缺的兩個方面。各地要按照“制度加科技”的總體思路，抓緊制定一批信息化條件下與網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管等方式相匹配的管理制度，以剛性約束來保證各級網(wǎng)絡報送數(shù)據(jù)的準確、及時、有效，促進信息化在國土資源管理各環(huán)節(jié)的深層次應用。要在信息化實施過程中，深挖管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時從技術上、制度上堵塞漏洞，進一步鞏固信息化建設成果，提升信息化工作成效，使其在國土資源管理工作中發(fā)揮更大作用。