■ 盧盛甲

（遼寧省核工業(yè)地質(zhì)局，沈陽(yáng) 110032）

地勘行業(yè)是國(guó)家工業(yè)體系不可或缺的有機(jī)組成部分。地質(zhì)工作是維系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，地質(zhì)工作貫穿于長(zhǎng)期建設(shè)的全過(guò)程，滲透在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多方面[1]。做好地質(zhì)工作，不僅涉及一個(gè)行業(yè)的興衰發(fā)展，幾十萬(wàn)隊(duì)伍的安置就業(yè)、和諧幸福，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國(guó)地勘行業(yè)初建發(fā)展演進(jìn)與改革的動(dòng)因

新中國(guó)國(guó)家工業(yè)體系建立在舊中國(guó)極其落后的工業(yè)并經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的廢墟之上。幸運(yùn)的是地質(zhì)工作有較好的基礎(chǔ)，并沒(méi)受戰(zhàn)爭(zhēng)太大的影響。解放前的國(guó)民黨政府中央級(jí)地質(zhì)機(jī)構(gòu)，新中國(guó)成立后幾乎全部保留下來(lái)。1950年，中央人民政府政務(wù)院成立中國(guó)地質(zhì)工作計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)，作為全國(guó)地質(zhì)勘查的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1952年，中央人民政府委員會(huì)決定成立中央人民政府地質(zhì)部，1954年，更名中華人民共和國(guó)地質(zhì)部。我國(guó)地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模，經(jīng)過(guò)3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)時(shí)期及第一個(gè)五年計(jì)劃，人數(shù)由800人增至28.62萬(wàn)。管理上，形成以地質(zhì)部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集中管理體制。

1958年，地質(zhì)部門(mén)提出“躍進(jìn)”計(jì)劃，號(hào)召全黨全民辦地質(zhì)的口號(hào)，隨著中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，地質(zhì)隊(duì)伍也分散下放。同時(shí)，隊(duì)伍也隨之盲目增長(zhǎng)。到1960年，隊(duì)伍規(guī)模達(dá)34.32萬(wàn)。原本由集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地質(zhì)隊(duì)伍，分割成上千個(gè)省、專區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍。地質(zhì)部失去了對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的掌控性。三年調(diào)整時(shí)期，地質(zhì)部收回了層層下放的地質(zhì)隊(duì)伍，改為地質(zhì)部領(lǐng)導(dǎo)為主，地方領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙層領(lǐng)導(dǎo)制度。這一時(shí)期，隊(duì)伍采取了“精簡(jiǎn)、合并、撤銷”的調(diào)整措施，隊(duì)伍規(guī)?？s至14萬(wàn)人。

“文化大革命”時(shí)期，地質(zhì)工作遭到極大破壞，地質(zhì)管理機(jī)構(gòu)癱瘓，地質(zhì)勘查處于無(wú)政府和半政府狀態(tài)。1970年，隊(duì)伍再次下放，實(shí)行以省、自治區(qū)、直轄市為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在隊(duì)伍下放過(guò)程中，有的又層層下放，直到專區(qū)或縣。1975年，又相繼恢復(fù)?！拔母铩焙蟮囊欢螘r(shí)間里，隊(duì)伍再次盲目發(fā)展。1976年，隊(duì)伍規(guī)模達(dá)82.55萬(wàn)[2]。

直到黨的十一屆三中全會(huì)，我國(guó)地勘行業(yè)管理工作，由于歷史的局限，不會(huì)也不可能有更深層次的認(rèn)識(shí)。因而，地勘行業(yè)管理工作的演變，也只能是隊(duì)伍數(shù)量的減少和歸屬的更變。

我國(guó)地勘行業(yè)改革始于黨的十一屆三中全會(huì)后。改革內(nèi)在動(dòng)因源于經(jīng)濟(jì)壓力和生存壓力；外在動(dòng)因受國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的影響。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革大體經(jīng)歷三個(gè)階段，三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)改革，伴隨三次大的通貨膨脹。通脹給地勘行業(yè)帶來(lái)的巨大資金缺口，地勘單位資金的短缺并不能得到財(cái)政及時(shí)的增補(bǔ)，常常要滯后幾年，甚至少補(bǔ)或者不補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)上陷入困境的地勘行業(yè)，設(shè)備老化、人才流失，甚至難以為繼。為了解決資金缺口和生存，地勘單位開(kāi)工廠、干工程，打破了“下達(dá)任務(wù)，撥款，提交報(bào)告”循規(guī)蹈矩的工作模式，嘗試辦企業(yè)的“改革”。這種既有內(nèi)部任務(wù)，又搞多種經(jīng)營(yíng)狀況，從20世紀(jì)70年代末延續(xù)至今。期間，工作方式因行業(yè)地勘隊(duì)伍有不同的演進(jìn)，例如，鈾礦地質(zhì)隊(duì)伍，“七五”提出“鈾礦地質(zhì)，多種經(jīng)營(yíng)，一隊(duì)兩業(yè)”，“八五”提出“鈾礦地質(zhì)、綜合找礦、多種經(jīng)營(yíng)三業(yè)并舉”，“九五”提出堅(jiān)持找鈾、大力轉(zhuǎn)民；內(nèi)部任務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)二者的比例也發(fā)生了巨大變化。初步估算，到屬地化前，整個(gè)地勘行業(yè)，后者的貨幣工作是前者的2倍以上。

地勘行業(yè)底層這種以解決職工溫飽和行業(yè)自身生存發(fā)展的“改革”，并非真正意義上的改革，類似中國(guó)農(nóng)村改革，是一種“自發(fā)秩序”，帶有演進(jìn)的性質(zhì)[3]。但也給頂層整體設(shè)計(jì)，提供了參考。

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在城市展開(kāi)，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，1986年，地礦部提出地質(zhì)改革的方向是逐步實(shí)現(xiàn)“三化”。即“地質(zhì)工作成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化或經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、部分地質(zhì)隊(duì)伍社會(huì)化”[4]。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是黨的十四屆三中全會(huì)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”后，地礦部提出地質(zhì)隊(duì)伍要?jiǎng)澐譃楣嫘院蜕虡I(yè)性兩部分的改革思路，并提出隊(duì)伍分體的改革方案，這一方案得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并批示：“地質(zhì)隊(duì)伍要逐步劃分野戰(zhàn)軍和地方部隊(duì)，野戰(zhàn)軍吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)；地方部隊(duì)要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化”。這就是屬地化的前奏曲。

1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院改革方案，組建國(guó)土資源部。國(guó)土資源部成立不久就著手推進(jìn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革，提出組建地質(zhì)調(diào)查局與地勘隊(duì)伍屬地化的改革方案。1999年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文）。方案確定了改革目標(biāo)、原則，政策措施、實(shí)施步驟。即原地礦部所屬的省地勘單位統(tǒng)一劃歸省地方統(tǒng)一管理，逐步實(shí)行企業(yè)化；各工業(yè)部門(mén)地勘隊(duì)伍可根據(jù)自身情況改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。到2001年，屬地化管理陸續(xù)完成，地勘隊(duì)伍總計(jì)約64萬(wàn)，其中在職職工約36萬(wàn)。

1999年，國(guó)土資源部組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，新組建的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在職職工約6500人。各省、自治區(qū)、直轄市建立了地質(zhì)調(diào)查院。

至此，全國(guó)以商業(yè)性地質(zhì)和公益性地質(zhì)地勘隊(duì)伍管理體制初步形成。

2 地勘單位管理工作改革若干問(wèn)題的辨析及對(duì)屬地化的質(zhì)疑

國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文在中國(guó)地勘工作史上具有標(biāo)識(shí)性意義。它讓經(jīng)歷過(guò)的每個(gè)地質(zhì)人刻骨銘心，因?yàn)?，那一時(shí)刻你必須左走或右轉(zhuǎn)，當(dāng)然，對(duì)多數(shù)人來(lái)講是一種無(wú)奈的選擇。編進(jìn)了“野戰(zhàn)軍”意味著衣食無(wú)憂；進(jìn)地方部隊(duì)，你要為生計(jì)發(fā)愁，更可怕的是不可期預(yù)的轉(zhuǎn)企。有的領(lǐng)導(dǎo)為延緩轉(zhuǎn)企吶喊，有的領(lǐng)導(dǎo)用轉(zhuǎn)企激勵(lì)員工奮進(jìn)。轉(zhuǎn)企已成為屬地化地質(zhì)隊(duì)伍的恐懼代名詞，多數(shù)人患有“轉(zhuǎn)企恐懼癥”。這輪改革從一開(kāi)始就有爭(zhēng)議，十年后爭(zhēng)議仍不斷，2009年“地質(zhì)找礦大討論”把他推向高潮。爭(zhēng)議并非全部來(lái)自個(gè)人利益得失的博弈，理性思考是對(duì)改革的不解甚至質(zhì)疑。

2.1 “兩軍論”不僅缺乏科學(xué)性還帶有歧視性

1999年的地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的目標(biāo)是，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政企（事）分開(kāi)，高效的管理體制。而設(shè)計(jì)改革的方案是建立所謂的野戰(zhàn)軍和地方部隊(duì)，野戰(zhàn)軍即“組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局”，其余的地質(zhì)勘查單位下放到省一級(jí)實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)行企業(yè)化。

選擇企業(yè)化無(wú)可厚非，但路徑和方式讓人生疑。首先，企業(yè)化和屬地化是并無(wú)聯(lián)系的兩個(gè)必然事件，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、集團(tuán)化越來(lái)越明顯，而屬地化實(shí)際上是肢解了本來(lái)就是一個(gè)整體和若干個(gè)專業(yè)勘查體的地勘隊(duì)伍，屬地化在某種意義上是對(duì)生產(chǎn)力的破壞；其次，基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)是國(guó)家對(duì)地勘投入的主要渠道，是地質(zhì)勘查隊(duì)伍長(zhǎng)期的、重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，剝奪了他們這一部分的工作，無(wú)疑對(duì)將要轉(zhuǎn)企的地勘隊(duì)伍產(chǎn)生巨大影響，甚至是致命的。中國(guó)大型國(guó)企絕大部分以不同渠道、不同方式或多或少地在執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革把這一部分工作完全交給保留的隊(duì)伍，不僅對(duì)要轉(zhuǎn)企的地勘隊(duì)伍不公，也是對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的破壞。

如果說(shuō)地質(zhì)隊(duì)伍的存在是以找礦為己任，以提高找礦效率為目標(biāo)的話，公益性和商業(yè)性就是典型的管理學(xué)中的“木桶理論”兩個(gè)不可缺一的木板，找礦效率并不取決于被拔高的“野戰(zhàn)軍”那塊，而是取決于被邊緣化的矮的地方部隊(duì)那一塊?！耙皯?zhàn)軍和地方部隊(duì)”的劃分不僅缺乏科學(xué)性還帶有歧視性。

2.2 公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)劃分是科學(xué)的，分體運(yùn)行是主觀臆斷

20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作改革和政府機(jī)構(gòu)改革不斷走向成熟，地質(zhì)工作改革也不斷地推進(jìn)。在多年的改革探索基礎(chǔ)上提出地質(zhì)隊(duì)伍要?jiǎng)澐譃楣嫘院蜕虡I(yè)性兩部分，并提出分體運(yùn)行方案。

公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)的劃分對(duì)我國(guó)地質(zhì)工作規(guī)劃、管理、投資具有科學(xué)、積極的意義[5]。由此，分成兩個(gè)隊(duì)伍并分體運(yùn)行是沒(méi)道理的，基本屬于主觀臆斷。事實(shí)上公益性和商業(yè)性的劃分并非地質(zhì)行業(yè)獨(dú)有，照此也可以把建筑業(yè)劃分為公益性和商業(yè)性：財(cái)政投資如學(xué)校、醫(yī)院、公共設(shè)施屬公益性建筑；一般民宅、寫(xiě)字樓、商廈屬商業(yè)性建筑。建筑業(yè)沒(méi)有專設(shè)一支隊(duì)伍實(shí)施公益性建筑，而唯一進(jìn)入的門(mén)檻是資質(zhì)。

3 對(duì)地勘行業(yè)管理改革發(fā)展的建議

21世紀(jì)初我國(guó)地勘行業(yè)管理改革，涉及面廣、影響深刻、前所未有。改革實(shí)際上是圍繞建立所謂的兩個(gè)部隊(duì)。野戰(zhàn)軍10年來(lái)雖然組建緩慢，但已初具規(guī)模，并做了大量的基礎(chǔ)性的工作。然而，屬地化后逐漸企業(yè)化的地方部隊(duì)成了這次改革的焦點(diǎn)。屬地化10年來(lái)我國(guó)地勘系統(tǒng)自上而下就進(jìn)一步改革不斷地進(jìn)行著探索。

如何改？怎樣改？好的改革措施衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于提高人民的生活水平[6]。

3.1 組建中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)公司

企業(yè)集團(tuán)是由若干相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)法人和事業(yè)單位法人組成，具有多層次組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)資產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等結(jié)成一體的經(jīng)濟(jì)組織[7]。屬地化前，如果整體地看不考慮其冠名，地勘行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)并無(wú)大的區(qū)別。事實(shí)上，中國(guó)許多部和部級(jí)單位，在經(jīng)濟(jì)改革或政府改革中，抽取其政府職能后轉(zhuǎn)身變成了一個(gè)或幾個(gè)大的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。例如，核工業(yè)部變成兩個(gè)集團(tuán)公司：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司；航空部變成中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司兩個(gè)大的集團(tuán)公司。這些大的中央國(guó)有企業(yè)集團(tuán)構(gòu)成復(fù)雜，即有純經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也有吃國(guó)家財(cái)政的事業(yè)單位。地勘單位組建大的國(guó)有集團(tuán)公司至少有以下必要：首先，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已融入世界經(jīng)濟(jì)的背景下，無(wú)疑大的企業(yè)集團(tuán)更具競(jìng)爭(zhēng)力?？剂恳粋€(gè)企業(yè)的好壞、優(yōu)劣、強(qiáng)弱，盡管有多種指標(biāo)，規(guī)模是首選，無(wú)論是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)還是世界企業(yè)500強(qiáng)，排名的唯一依據(jù)是營(yíng)業(yè)收入。其次，行業(yè)管理的必要。地質(zhì)普查和勘探在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》化為大類。過(guò)去地質(zhì)勘查行業(yè)管理是政府的職能。地勘行業(yè)是知識(shí)密集型、工作關(guān)聯(lián)度較大、隊(duì)伍高度分散的行業(yè)，對(duì)地勘行業(yè)協(xié)調(diào)、約束、溝通是行業(yè)管理的基本職能。屬地化后有人提出行業(yè)協(xié)會(huì)管理的建議[8]，這不失為一個(gè)良策，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看除了溝通外，前二者基本不起作用。企業(yè)集團(tuán)完全起到行業(yè)管理的作用。還有，中國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害較多的國(guó)家，集團(tuán)利于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。

3.2 重組或兼并省級(jí)地勘管理部門(mén)組建省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)公司

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的復(fù)雜地勘系統(tǒng)和中國(guó)工業(yè)形成及演進(jìn)有關(guān)。解放初期，國(guó)家除整體考慮地質(zhì)工作外，各工業(yè)地勘部門(mén)的地勘隊(duì)伍基本是有需即建。例如核工業(yè)，中國(guó)要搞原子彈，原子彈需要鈾，于是一個(gè)龐大的鈾礦隊(duì)伍問(wèn)世了。當(dāng)然這不是中國(guó)獨(dú)有，美國(guó)在搞“曼哈頓工程”時(shí)也是專門(mén)成立“鈾顧問(wèn)委員會(huì)”。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)工業(yè)體系的初級(jí)原料供給不是唯一渠道時(shí)，把初級(jí)原料的供給者納入這個(gè)體系，效率是低下的。中國(guó)各工業(yè)部門(mén)（固體礦產(chǎn)）基本不是他上游工業(yè)體系的唯一初級(jí)材料供給者。因此，對(duì)各工業(yè)部門(mén)地勘隊(duì)伍整合是必要的。整合各工業(yè)部門(mén)地勘隊(duì)伍大部分應(yīng)在省級(jí)完成，整合后的省級(jí)地勘公司（局）應(yīng)是一個(gè)最多不應(yīng)超過(guò)兩個(gè)。少數(shù)工業(yè)部門(mén)地勘隊(duì)伍可考慮全國(guó)范圍整合，整合后的地勘公司（局）應(yīng)退離他的礦產(chǎn)品屬性的工業(yè)體系，歸屬中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)公司。地勘基層單位（隊(duì)或院）應(yīng)歸屬他的原上一級(jí)主管部門(mén)整合后的同一公司。

3.3 建立政府人事和財(cái)政約束機(jī)制

地勘單位企業(yè)化是個(gè)十分敏感而又復(fù)雜問(wèn)題。這里既有客觀的原因，也有主觀的因素。辦企業(yè)需要具備什么條件，這似乎沒(méi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，如果把到工商注冊(cè)公司作為一個(gè)企業(yè)的基本條件的話，對(duì)于地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)企不過(guò)是再低的門(mén)檻不過(guò)。企業(yè)沒(méi)有一個(gè)剛性條件界定，他可大可小，可強(qiáng)可弱，可生可死，但地勘單位的企業(yè)模式并不能完全遵循這些規(guī)律，原因既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，有經(jīng)濟(jì)的、政策的、遺留的等一系列問(wèn)題。轉(zhuǎn)企并不需要更多的時(shí)間，但過(guò)渡需要較長(zhǎng)的時(shí)間。所謂過(guò)渡，是指現(xiàn)有在特定的歷史條件下地勘隊(duì)伍形成的供養(yǎng)體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)變到社會(huì)供養(yǎng)體系上來(lái)。在地勘隊(duì)伍供養(yǎng)體系中一個(gè)比較突出而又敏感的問(wèn)題是現(xiàn)有職工的事業(yè)身份、參照公務(wù)員的身份。改革在某種意義上也是利益的再分配，它允許一部分富起來(lái)，但不允許多數(shù)人生活水準(zhǔn)有所下降，即應(yīng)遵循帕累托改進(jìn)的原則。因此，轉(zhuǎn)企后現(xiàn)有地勘職工身份保持不變，財(cái)政供給不變。同時(shí)，必須建立約束機(jī)制，財(cái)政供養(yǎng)人員自然減員，只減不增，新的人力需求按市場(chǎng)運(yùn)作。

3.4 建立部、集團(tuán)公司、地調(diào)局良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)、約束的關(guān)系

在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚待完善、地勘市場(chǎng)并不發(fā)育的情況下，國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)公司、中國(guó)地調(diào)局應(yīng)成為中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的中堅(jiān)力量。三者之間國(guó)土資源部充當(dāng)業(yè)主代表國(guó)家；中國(guó)地調(diào)局充當(dāng)咨詢監(jiān)理；礦業(yè)集團(tuán)公司充當(dāng)作業(yè)方。所謂互動(dòng)，是指在國(guó)家投資的諸如基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等地質(zhì)項(xiàng)目中三者不可缺一，更不可唯一；所謂協(xié)調(diào)是說(shuō)在國(guó)家投資的地質(zhì)項(xiàng)目中，國(guó)土資源部不僅要你充當(dāng)業(yè)主的角色，也要發(fā)揮其政府職能，協(xié)調(diào)地調(diào)局和集團(tuán)公司的關(guān)系；約束是管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，法國(guó)法官孟德斯鳩早在幾百年前提出“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗”。無(wú)疑沒(méi)有約束的管理是有問(wèn)題的管理，至少是不科學(xué)的管理。形成以部、局、集團(tuán)公司形成的類似業(yè)主、監(jiān)理、施工方的有效約束機(jī)制，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局就應(yīng)從國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等實(shí)物的地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查中實(shí)施撤出來(lái)，讓給集團(tuán)公司實(shí)施。地調(diào)局應(yīng)充當(dāng)監(jiān)理角色，更多的精力應(yīng)放到宏觀的、基礎(chǔ)性的軟項(xiàng)目上來(lái)。

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革始于20世紀(jì)八十年代初。改革20年后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心給出結(jié)論：“我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本不成功”[9]。原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成十分有效的被一些國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生工作典范醫(yī)管制度，經(jīng)20年的醫(yī)改，現(xiàn)實(shí)變成了看病難、看病貴，甚至有的譏諷醫(yī)院“看錢(qián)不看病”。中國(guó)醫(yī)改基本取向是商業(yè)化、市場(chǎng)化。在地方政府所謂的民營(yíng)化、產(chǎn)權(quán)化改革中衛(wèi)生部始終模棱兩可沒(méi)有一個(gè)明確意見(jiàn)。我國(guó)地勘隊(duì)伍屬地化管理改革已經(jīng)10年，屬地化不是這場(chǎng)改革的最終目標(biāo)，最終目標(biāo)是企業(yè)化。如何企業(yè)化國(guó)土資源部始終沒(méi)有一個(gè)明確的態(tài)度。這期間地方政府做了一些嘗試，出現(xiàn)了內(nèi)蒙模式、廣東模式。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移還會(huì)出現(xiàn)其他的模式。改革應(yīng)從頂層開(kāi)始，否則，試驗(yàn)田永遠(yuǎn)會(huì)進(jìn)行著。

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