羅玉峰

20世紀60年代末,郎格朗等人的“終身教育”與“終身學習”的思想傳入美國,受到了普遍重視。1994年5月,克林頓總統(tǒng)頒布了《從學校到工作機會法》(School to Work Opportunities Act),在全國范圍內(nèi)推行學校—工作體系,成為20世紀90年代,以至于21世紀以來,主導美國職業(yè)教育終身化改革的基本策略。探究美國職業(yè)教育終身化發(fā)展的歷史沿革、做法和經(jīng)驗,對構(gòu)建我國的終身教育體系大有裨益。

美國職業(yè)教育終身化的做法和經(jīng)驗

在終身化進程中,美國職業(yè)教育積累了一些具有借鑒意義的做法和經(jīng)驗,具體如下:

政府以法制手段推進職業(yè)教育終身化 首先,立法具有針對性。每一項法案的頒布都不是為了解決所有的問題,而是盡力解決最迫切的問題,因此更集中、更有效。其次,立法具有客觀性。每一次立法都是由專家學者經(jīng)過幾年的調(diào)查研究、分析考證才最終確立的。因此,法規(guī)具有很強的客觀性和科學性。再次,立法具有連續(xù)性。每一個法案的確定都是建立在上一個法案的基礎之上。前后法案有繼承關系,后一次法案往往是前一次法案的補充和修正,前一次法案又是后一次法案的前提和基礎。最后,政府的財政支持是推動法案實施的重要手段。政府在資金上的大力支持是美國職業(yè)教育終身化發(fā)展迅速的一個主要原因。從《莫雷爾法案》到《從工作到學校機會法》,每一個法案的實施,聯(lián)邦政府不僅都給予財政支持,并且力度逐次增加、范圍逐次擴大。

整合學術(shù)教育與職業(yè)教育 走綜合發(fā)展的職業(yè)教育改革道路,是美國推行職業(yè)教育終身化的歷程中涉及面廣、綜合性強、影響很大的一項改革舉措。

第一,在普通教育機構(gòu)中廣泛開展職業(yè)教育。社區(qū)學院的辦學方針是依靠社區(qū)、服務社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。其辦學形式靈活,學歷證書教育、職業(yè)崗位資格證書教育和各種非學歷培訓并舉,滿足了社區(qū)公民各年齡段的多樣化的學習需求。美國高校是培養(yǎng)高層次人才的繼續(xù)教育基地,不但面向社會開設各類高層次培訓班,而且與企業(yè)聯(lián)合辦學,根據(jù)企業(yè)的需求,有針對性地為職工開設各類相關課程,舉辦各種短訓班,接受企業(yè)委培本科生、研究生的任務,以多種方式為職工提供進修提升的機會。第二,各類教育互相溝通,構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。美國實行職業(yè)資格證書與學位文憑并行、并重及有條件溝通的制度,促進了職業(yè)教育和其他教育之間的有效溝通,搭建人才培養(yǎng)的立交橋。第三,美國學校大多采用學分制,實行靈活學制和彈性管理制度,實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的廣泛溝通,實行不同類型的學校和教育機構(gòu)之間的相同學分互認,允許學生分階段完成學業(yè),使學習和就業(yè)(創(chuàng)業(yè))可相互結(jié)合、交替進行。

構(gòu)建開放性社會教育體系 大力推行職業(yè)教育終身化,使美國的職業(yè)教育融入終身教育的各個階段,形成了一個具有多目標、多渠道的社會開放性及教育手段現(xiàn)代化的職業(yè)教育終身化體系。

為滿足廣大成人職業(yè)教育終身化的需求,美國創(chuàng)設了許多獨立的成人教育機構(gòu),并采取經(jīng)費補貼政策,鼓勵民間機構(gòu)舉辦各種技術(shù)培訓。在成人教育中心學習的學員,一般不繳納學費,其中的經(jīng)濟困難者,甚至還可得到一定的生活補貼。在職業(yè)教育終身化的經(jīng)費投入方面,美國政府建立了勞動力培訓專項撥款、再就業(yè)培訓專項撥款、就業(yè)保障專項撥款等制度,來資助企業(yè)和學校的職業(yè)教育工作。政府為培訓機構(gòu)提供的經(jīng)費額度,除與參加培訓的人數(shù)有關外,還和培訓后能實現(xiàn)的就業(yè)率有關。這樣做既保證了培訓質(zhì)量,也促使培訓機構(gòu)按社會需要來設置培訓課程。美國企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育通常直接與工作相關,追求針對性和實效性。企業(yè)用于職業(yè)教育的開支與用于廠房和設備的開支一樣被看成是資本投資項目,可計入產(chǎn)品的成本,并能通過提高生產(chǎn)率得到回報。

美國個人參加終身化職業(yè)教育的經(jīng)費一般由企業(yè)提供或由政府資助。為了加快職業(yè)教育終身化的發(fā)展,除了對各種職業(yè)教育終身化計劃的撥款外,美國政府還通過各種渠道為成人學習者尤其是非傳統(tǒng)學生提供財政資助。對接受終身化職業(yè)教育者的財政資助還體現(xiàn)在一系列的獎學金、助學金和貸學金上。

對我國職業(yè)教育終身化發(fā)展的啟示

我國的職業(yè)教育終身化正處于關鍵時期,學習、借鑒美國的先進教育理念、教育模式和具體做法,并將其與本國的實際情況結(jié)合起來,以形成有中國特色的職業(yè)教育終身化體系、模式等,無疑是十分必要和有益的。

建立健全職業(yè)教育終身化的法律體系 依法治國是一項基本原則,依法治教更是推進職業(yè)教育終身化必要的政治和法律基礎。近些年來,我國在教育領域,包括職業(yè)教育領域,制定和頒布了一系列的法律法規(guī),諸如《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等,對推進職業(yè)教育終身化的發(fā)展起到巨大作用。但當前我國有關職業(yè)教育終身化的法律法規(guī)仍不健全,特別是在具體操作層面上更顯得匱乏。

由于缺乏法律的保障和約束,致使在職業(yè)教育終身化的推進過程中,尤其是在一些關鍵節(jié)點上,要么出現(xiàn)了梗阻,要么雷聲大、雨點稀,表面上熱熱鬧鬧,實際上問題多多。如產(chǎn)學結(jié)合、校企合作問題,社會各界參與辦學特別是行業(yè)企業(yè)參與辦學問題,構(gòu)筑不同類型教育之間立交橋問題,對教育的客觀評估問題等,應認真研究、借鑒美國等其他國家的成熟經(jīng)驗,建立健全職業(yè)教育終身化法律體系。

整合教育資源,加大職業(yè)教育的投入 實現(xiàn)職業(yè)教育終身化是一項浩大的系統(tǒng)工程,需要全社會的參與和努力,政府的主導作用,教育部門的主體作用,行業(yè)、企業(yè)的關鍵作用和社會各界的基礎作用,都是實現(xiàn)這一系統(tǒng)工程必不可少的。

政府的主導作用不僅指政府在制定和實施職業(yè)教育終身化法律法規(guī)方面發(fā)揮著獨一無二的領導作用,而且各級政府還應是職業(yè)教育經(jīng)費投入的主渠道,保證該項經(jīng)費的投入隨著財政收入和人口的增加而等比、甚至更高比例增加。對于職業(yè)學校而言,要把職業(yè)教育終身化作為自己的崇高事業(yè),并成為這一事業(yè)的主力軍。不斷拓展與行業(yè)企業(yè)和社會各界溝通、合作的深度與廣度,積極、主動地為社會各類人員進行不同層次、不同類別的教育與培訓,最大限度地滿足人們對職業(yè)教育的共性需求和個性需求。

行業(yè)、企業(yè)不僅是職業(yè)教育終身化的受益者,還應是教育目標、教育規(guī)劃、教育實施的重要參與者,特別是要在一些關鍵節(jié)點發(fā)揮關鍵作用,如所需人才的規(guī)格、質(zhì)量,特別是職業(yè)能力的內(nèi)在構(gòu)成,包括專業(yè)能力、方法能力、社會能力的具體要求等。特別是在校企合作、產(chǎn)學結(jié)合、實踐教學基地的建立等方面,行業(yè)、企業(yè)的作用是實現(xiàn)培養(yǎng)與培訓目標的關鍵因素。

現(xiàn)代社會的每一位成員都是職業(yè)教育終身化不可或缺的參與者,上述各種作用的發(fā)揮都是建立在這一基礎之上的。社會的其他領域,包括社區(qū)、圖書館、博物館等也是這一基礎的重要組成部分。如博物館通常采用參觀、演講、講解、參與各種研習活動等方式,為人們提供學習機會。圖書館可編印目錄、索引及各種資料,供人們學習和查閱;協(xié)助學校開展終身化職業(yè)教育活動;參與社區(qū)研究和建設等。