馮小兵

(山西通力建筑勞務(wù)有限公司，山西太原 030045)

職業(yè)健康安全管理是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，但目前尚無統(tǒng)一的國際規(guī)范。美國的OSHA標(biāo)準(zhǔn)是世界上提出最早、發(fā)展最完善的職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)之一，對我國各個行業(yè)領(lǐng)域尤其是國際建筑工程領(lǐng)域有著參考和借鑒價值。OSHA(Occupational Safety and Health Act，職業(yè)安全與健康法案)由美國國會于1970年通過，之后幾經(jīng)修訂完善，美國國會將其表述為:“確保每位工作者有安全和健康的工作條件，以維持我們的人力資源素質(zhì)和生產(chǎn)率?！痹诿绹?，每位管理層人員都需要掌握和了解有關(guān)OSHA的實(shí)際知識，包括職業(yè)安全與健康的目的、標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序，以及員工和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。還強(qiáng)調(diào)主管人員在安全中所扮演的角色，以及獲得高層管理對安全承諾的重要性。OSHA的運(yùn)作目標(biāo)是使企業(yè)向每位員工提供不會引起或不可能引起員工死亡或身體嚴(yán)重傷害的、公認(rèn)的、安全可靠的工作及工作場所。OSHA公布了一系列可執(zhí)行的法律標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、海事標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)，還包括其他規(guī)定和程序。這些標(biāo)準(zhǔn)非常全面，覆蓋了幾乎可以想象出來的任何工業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)情形，且十分詳細(xì)，如圖1所示即是建筑腳手架標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的一部分，資料來源于美國勞工部的《一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和解釋》，OSHA不僅列出建議的標(biāo)準(zhǔn)，還要求企業(yè)必須通過培訓(xùn)計(jì)劃、容器標(biāo)簽，尤其是材料安全數(shù)據(jù)單(MSDS)向員工提供有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)等方面的信息。

圖1 建筑腳手架標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容

OSHA有嚴(yán)密的安全工作記錄、檢查、傳訊流程，并強(qiáng)調(diào)員工和企業(yè)對自身責(zé)任和權(quán)利的知曉。這里要注意的一點(diǎn)是，一般人都認(rèn)為往往是企業(yè)方更容易逃避或忽視自身的安全責(zé)任，但實(shí)際上，在日常生產(chǎn)實(shí)際中，往往出現(xiàn)員工方對自身安全相關(guān)責(zé)任與權(quán)利的抵制或忽視，如，建筑安裝人員拒絕帶安全帽、不按規(guī)定流程進(jìn)行建筑構(gòu)件安裝等。

人永遠(yuǎn)是安全生產(chǎn)中的第一要素，OSHA認(rèn)為安全管理的基本目標(biāo)一定是向員工灌輸安全意識而非其他任何東西，將危險(xiǎn)降低到最小，如對建筑垃圾及時清掃轉(zhuǎn)運(yùn)處理，施工機(jī)械設(shè)備、工具保護(hù)裝置完整齊備等，但是，無論工作場所和環(huán)境多么安全，但只要一線施工人員不重視安全，那么往往會有大大小小的事故發(fā)生。當(dāng)然，作為管理層人員，可以努力嚴(yán)密地監(jiān)視每位下屬，但這往往起不到很好的效果，過去的很多生產(chǎn)實(shí)踐證明，此時管理者的最佳選擇是向施工人員灌輸安全施工的意識，然后，在需要時，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)則。同樣地，OSHA認(rèn)為高層管理人員的安全意識也非常重要，大部分安全專家認(rèn)為，企業(yè)對安全的重視源于其領(lǐng)導(dǎo)者對安全的重視，如美國杜邦集團(tuán)在德國的工廠給予安全以最高可能優(yōu)先考慮，每天早晨，杜邦聚脂和尼龍工廠的管理層人員和他的助手在早上8:45碰面，回顧過去24 h的情況。他們討論的第一件事情不是生產(chǎn)，而是安全。只有在他們檢查完事故和險(xiǎn)情報(bào)告，并且已經(jīng)采取了糾正行動后，他們才接下去檢查產(chǎn)出、質(zhì)量和成本事宜。根據(jù)OSHA的概括，企業(yè)中產(chǎn)生安全事故的原因有三種:偶然事件、危險(xiǎn)的環(huán)境、員工的不安全行為。其中偶然事件(如某玻璃門窗突然爆裂，某人正好從旁邊經(jīng)過)會導(dǎo)致事故，但或多或少處于管理控制之外，應(yīng)以研究如何控制不安全的環(huán)境和不安全的行為為主。

1 改善不安全的環(huán)境因素

不安全的環(huán)境(unsafe condition)是事故的一個主要原因。OSHA將其概括為:設(shè)備防護(hù)不當(dāng);設(shè)備本身缺陷;危險(xiǎn)的機(jī)器或設(shè)備操作程序;不安全的儲存:擠壓、超負(fù)荷;照明不當(dāng):刺眼或光線不足;通風(fēng)不當(dāng):通風(fēng)不足、空氣不純等。對此類事故，基本的補(bǔ)救措施是消除或最低限度減少不安全環(huán)境因素。例如，OSHA強(qiáng)調(diào)改善引發(fā)事故的機(jī)械和物理?xiàng)l件。如制定一份不安全環(huán)境清單，清單示例見圖2。雖然安全事故在任何地方都可能發(fā)生，但在不同的行業(yè)都有安全事故高發(fā)區(qū)域。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，約1/3的工業(yè)安全事故發(fā)生在叉式起重機(jī)、獨(dú)輪手推車，以及其他加工和搬運(yùn)區(qū)域周圍。最嚴(yán)重的事故通常發(fā)生在金屬和木工機(jī)器和鋸附近，或發(fā)生在齒輪、滑輪和飛輪之類的傳送機(jī)器周圍。還有一類常見的原因是樓梯、梯子、過道和腳手架的坍塌。手工工具(如鑿子和螺絲刀)和電氣設(shè)備也是重要的事故源。

圖2 事故引發(fā)條件核對清單示例

減少不安全環(huán)境因素首先是一線安全管理人員的工作，他們的工作是消除或減少環(huán)境危險(xiǎn)因素。但是，所有主管人員和管理層人員都應(yīng)在減少不安全環(huán)境因素方面發(fā)揮作用，可以使用如圖2所示那樣的簡短的核對單，或者是其他形式的自我安全檢查清單。

2 控制不安全的行為

有許多事故完全是人為造成的，僅通過改善環(huán)境中的不安全因素并不能完全消除事故。如:不使用安全服和個人保護(hù)設(shè)備、亂扔原材料、在不安全速度下操作或工作:太快、太慢通過、移動、調(diào)整、拆卸等使安全裝置無法運(yùn)轉(zhuǎn);使用不安全設(shè)備或不安全的使用設(shè)備，在裝載、放置、混合式使用不安全的程序;在懸吊重物下采取了不安全位置;不正確拉吊物體;走神、開玩笑、辱罵、吃驚、爭吵和惡作劇。這些不安全行為會使得改善環(huán)境中的不安全因素來提高企業(yè)生產(chǎn)安全性的努力成為徒勞。因此，除了改善環(huán)境中的不安全因素外，還應(yīng)當(dāng)思考產(chǎn)生不安全行為的根本原因并消除之。

減少不安全行為的措施包括:

1)通過宣傳減少不安全行為。許多企業(yè)把某種形式的宣傳(如安全海報(bào))作為安全計(jì)劃的一部分，實(shí)踐證明這樣是有益的。但要注意這種宣傳的內(nèi)容和形式應(yīng)該經(jīng)常變換，以保持對其目標(biāo)受眾(基層施工人員)的吸引力。2)通過培訓(xùn)減少不安全行為。安全培訓(xùn)特別適合新員工，應(yīng)當(dāng)教會他們安全實(shí)踐和程序，警示他們潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并培養(yǎng)他們的安全傾向。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)會減少事故，而培訓(xùn)可以部分地替代經(jīng)驗(yàn)。3)在雇用前甄別事故傾向者。減少事故的另一個較新的方法是在雇用前甄別事故傾向者，在美國，心理測驗(yàn)已經(jīng)被用來甄別事故傾向出租汽車司機(jī)。另外還有肌肉協(xié)調(diào)性測驗(yàn)、視覺技能測驗(yàn)等，總之，通過選拔在事故傾向測驗(yàn)中表現(xiàn)好的員工、管理層人員能降低事故并同時提高員工的素質(zhì)。

經(jīng)過四十多年的努力，OSHA已成為一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系，OSHA將安全管理向上上升到了哲學(xué)的高度，向下下探到了具體的工業(yè)生產(chǎn)場景乃至操作細(xì)節(jié)，體系設(shè)計(jì)自頂層開始，由上而下，目標(biāo)明確，以一貫之，抽象程度適當(dāng)，范圍覆蓋全面，在各個行業(yè)領(lǐng)域均具有較大的普適性，其豐富的內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾眢w系和安全管理辦法在世界上廣受推崇。

我國一直在積極探索和發(fā)展符合自己國情的職業(yè)安全與健康管理體系，從1996年開始跟蹤研究，1999年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》(OSHMS，Occupational Safety and Health Management System)。2001年12月，又發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》?，F(xiàn)行最新為2007年版本。對我國的職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但與OSHA相比，最大的區(qū)別在于OSHA是一個法案，并已經(jīng)與具體法律實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合，1970年自O(shè)SHA出臺伊始，美國便依據(jù)該法案制定了更具體的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保政府與企業(yè)有效遵循相關(guān)法律，有效地保障了實(shí)際執(zhí)行效果，而OSHMS具有非強(qiáng)制性的特征。另外OSHMS的內(nèi)容也有待完善，如賠償法案是對員工安全和健康的另一重要保障。OSHA中員工的訴訟程序同樣十分完善。這也是保證企業(yè)持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)安全和健康條件的關(guān)鍵因素，這一點(diǎn)也是OSHMS所較為欠缺的。

另外在我國，職業(yè)安全與健康由多個政府部門共管，再加上行業(yè)間的條塊分割，造成了職業(yè)安全與健康管理體系的割裂，呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)體系各自為戰(zhàn)、或者高度不足或者過于籠統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)，同時由于對生產(chǎn)安全管理中共性問題的統(tǒng)一提煉與抽象不足，安全管理框架和安全管理概念模型不夠穩(wěn)定、有待完善，使得各個企業(yè)想要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)與企業(yè)具體的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品特點(diǎn)搭建出完整而實(shí)用的內(nèi)部安全管控體系往往相當(dāng)困難。在這一點(diǎn)上，OSHA雖然誕生已有四十多年歷史，但其很多經(jīng)驗(yàn)和做法仍值得我國的企業(yè)在安全管理工作中借鑒，如強(qiáng)調(diào)企業(yè)與員工間的雙贏，按規(guī)模不同對企業(yè)的安全管理要求差別化處理，提前構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方組織間的溝通協(xié)作機(jī)制、通過經(jīng)濟(jì)成本核算來確認(rèn)具體的安全法規(guī)制度與措施的可行性等，這些都非常值得我們國內(nèi)企業(yè)尤其是國際建筑工程領(lǐng)域中企業(yè)的決策層、管理層乃至一線施工安全管理人員學(xué)習(xí)，并靈活運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際中去。