李家洋

加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新 保障中國糧食安全

李家洋

專家簡介：

李家洋，中國科學(xué)院院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、美國科學(xué)院外籍院士、農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長。植物分子遺傳學(xué)家。

曾獲“國家杰出青年基金”、中國科學(xué)院“百人計劃”、國家自然科學(xué)委員會優(yōu)秀團(tuán)隊研究基金。2004年獲全球華人生物科學(xué)家大會生命科學(xué)成就獎和何梁何利生命科學(xué)獎，2005年獲國家自然科學(xué)獎二等獎、發(fā)展中國家科學(xué)院講演獎、長江學(xué)者成就二等獎，2011年獲美國植物生物學(xué)家協(xié)會終身會員獎。

新中國成立以來60余年的實踐證明，農(nóng)業(yè)科技為我國糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要支撐和引領(lǐng)作用。先后成功培育1萬余個糧棉油等新品種，推動主要糧棉油品種更新?lián)Q代5-6次，為糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。突破了稻飛虱、小麥條銹、蝗蟲、禽流感、口蹄疫等防控技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大病蟲害得到有效控制。突破了水鹽監(jiān)測、土壤改良等技術(shù)，促進(jìn)了鹽堿化、澇漬化、酸化等中低產(chǎn)田改造。全國耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)到54.5%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時期的19.9%，提高到2011年的53.5%，科技進(jìn)步成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，生物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展保障國家糧食安全的根本。60余年來，我國生物種業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)品種改良技術(shù)和選育水平顯著提升，良種繁育、加工及供應(yīng)能力顯著提高，良種科研體系和種子產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，種子企業(yè)實力逐步增強(qiáng)，管理體制與機(jī)制日趨完善。但是，整體上看，我國生物種業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：種業(yè)科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，種子企業(yè)研發(fā)能力相對較弱，育種資源和高端人才不足，良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抵御災(zāi)害能力較低，種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段比較落后，與國際大型種業(yè)公司差距較大。

一、種業(yè)在糧食安全中的作用與貢獻(xiàn)。

糧食是人類賴以生存的最基本的生活資料，是特殊的商品和重要的戰(zhàn)略物資，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題。

（一）世界谷物生產(chǎn)基本形勢。

1.世界谷物生產(chǎn)總體情況。

谷物供求總體平衡。近50年來，世界谷物總產(chǎn)得到較快發(fā)展：1961年谷物總產(chǎn)為8.77億噸，2010年達(dá)到22.39億噸，提高了1.55倍；世界人口從1961年的30.86億，提高到2010的68.96億，增長了1.23倍。總體上看，谷物增長超過了人口增長幅度。

近年來供求逐漸趨向緊張。具體分析50年的形勢：前25年，谷物年均增長2.58%，人口年均增長1.83%，谷物增長速度明顯快于人口增長速度；后25年，谷物年均增長1.16%，人口年均增長1.46%，雖然人口增速放緩，但是谷物增長速度明顯低于人口增長速度。同時，由于部分國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變引起的人均谷物需求卻在增加，谷物供給逐漸惡化，使世界糧食安全的總體狀況日益堪憂。

2.世界谷物生產(chǎn)的基本特點。

谷物總產(chǎn)的提升主要依靠谷物單產(chǎn)提高。1961年世界谷物的播種面積是64799.79萬公頃，而2010年世界谷物的播種面積是68189.56萬公頃，僅增加了5%，可以說，50年來世界谷物播種面積基本沒有發(fā)生大的變化。而谷物總產(chǎn)卻從1961年的8.77億噸提高到2010年的22.39億噸，增加了1.55倍。進(jìn)一步分析總產(chǎn)、播種面積和單產(chǎn)的年均增速，發(fā)現(xiàn)三者的增長率具有明顯的協(xié)同性特征。可以從圖1中看出：世界谷物單產(chǎn)和總產(chǎn)的關(guān)系最為密切，二者無論是在增長的周期還是變化的相位上都表現(xiàn)出嚴(yán)格的一致性，特別是在增長區(qū)間、年平均增速、最大增速、最小增速、以及增加年份和減少年份等主要指標(biāo)上都表現(xiàn)出明顯的一致性。

世界谷物播種面積波動直接造成谷物總產(chǎn)的不穩(wěn)定性。剔除播種面積對產(chǎn)量影響的延遲效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)世界谷物的周期性和糧食總產(chǎn)的波動周期非常吻合，如圖1所示。由此可見，糧食總產(chǎn)的階段性增長主要是受播種面積的階段性波動所致。

圖1、世界谷物生產(chǎn)變化趨勢

（二）中國糧食生產(chǎn)基本形勢。

1.中國糧食生產(chǎn)基本狀況。

糧食安全總體狀況得到改善。經(jīng)過60年的努力，糧食總產(chǎn)從1949年的1132億公斤提高到2011年5712億公斤，同期人口數(shù)量由5.4億增長到13.45億，人均占有糧食由209公斤提高到426公斤。

糧食總產(chǎn)的提高，主要是依靠單產(chǎn)的提高。1949年-2011年，中國在糧食播種面積基本持平的情況下，糧食產(chǎn)量卻增加了4倍。同時，糧食單產(chǎn)從1949年的68.6公斤/畝，提高到2011年的344公斤/畝，增長了4倍，因此糧食總產(chǎn)量的提高，基本來自于單產(chǎn)的提高。

圖2、我國糧食生產(chǎn)變化趨勢

2.中國糧食生產(chǎn)特點。

糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持了同步增長。總體上看，與世界情況不同，60年來糧食增長持續(xù)高于人口增長，我國近25年糧食總產(chǎn)增長速度也一直持續(xù)高于人口增長速度。我國居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。但是改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，糧食消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度加大。

糧食播種面積波動，直接造成糧食總產(chǎn)波動。糧食播種面積是保障糧食產(chǎn)量的必要條件。剔除播種面積對產(chǎn)量影響的延遲效應(yīng)，可以從圖2中發(fā)現(xiàn)，我國糧食總產(chǎn)量的周期性波動與糧食播種面積波動性高度相關(guān)。

3. 科技進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

我國糧食總產(chǎn)的增加具有明顯的階段性。依據(jù)科技進(jìn)步特征，大致可以分為三個階段：20世紀(jì)50年代至70年代，主要依靠抗病育種和矮稈品種選育等措施，提高作物耐高水肥特性，推動糧食畝產(chǎn)從不足70公斤提高到150公斤以上；20世紀(jì)70年代至90年代，主要依靠雜種優(yōu)勢利用和細(xì)胞工程技術(shù)，推廣大面積的雜交品種，推動糧食單產(chǎn)從150公斤提高到300公斤；20世紀(jì)90年代以來，主要依靠常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，推動糧食單產(chǎn)從300公斤提高到344公斤左右。但是，由于新品種增產(chǎn)潛力與配套生產(chǎn)技術(shù)有待進(jìn)一步集成，近些年糧食單產(chǎn)增幅有些放緩。

（三）種業(yè)對糧食安全的貢獻(xiàn)。

良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所測算：在1978年-1996年間技術(shù)進(jìn)步對糧食單產(chǎn)提高的總貢獻(xiàn)中，推廣優(yōu)良品種所占的份額達(dá)到了33.8%，其所起的作用在糧食產(chǎn)量的各個臺階中依次增大。在1978年-1982年和1983年-1984年的連續(xù)兩個臺階中，良種的貢獻(xiàn)份額為30%，在1985年-1993年和1994年-1996年的兩個臺階中分別為35%和38%。中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)布《中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查報告》提到，近年來我國品種選育推廣水平穩(wěn)步提升，良種增收能力顯著增強(qiáng)，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過了40%。

良種的科技固化程度最高，易被農(nóng)民接受和利用。通過良種把大量的現(xiàn)代復(fù)雜技術(shù)直接固化到種子里面，使之轉(zhuǎn)化成相對簡單的易于被農(nóng)民接受和利用的技術(shù)。目前我國良種覆蓋率已經(jīng)超過95%。

良種是良種良法良田等增產(chǎn)技術(shù)的核心。水、土、肥資源及其調(diào)控、病蟲害綜合防治等生產(chǎn)技術(shù)，以及物質(zhì)、資金、勞動力等要素投入，都是圍繞“良種”這個中心要素進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，良種是良法、良田等技術(shù)措施的核心。同時，所有這些技術(shù)，最終是依靠品種來實現(xiàn)其最終的生產(chǎn)效益。

二、國內(nèi)外種業(yè)科技及種業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（一）國外種業(yè)發(fā)展歷程、成就與態(tài)勢。

1. 發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展階段分析。

世界種業(yè)發(fā)展歷程可以概括為三個主要階段：

（1）公益性種業(yè)發(fā)展階段（1920年-1970年）：本階段的典型特征是公立機(jī)構(gòu)主導(dǎo)育種科研與種業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)20年代，美國成立“作物品種改良協(xié)會”，開始了作物品種改良和種子生產(chǎn)。在隨后的近50年里，美國玉米新品種等育種科研與種業(yè)發(fā)展基本上多由州立大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，政府管理的種子認(rèn)證系統(tǒng)成為農(nóng)民獲得良種的唯一途徑。

（2）商業(yè)化種業(yè)發(fā)展階段（1971年-1990年）：本階段的典型特征是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)種業(yè)商業(yè)化發(fā)展。20世紀(jì)70年代，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保護(hù)催生了種業(yè)的商業(yè)化發(fā)展。種業(yè)經(jīng)營開始向以私立機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變。通過完善立法實行新品種保護(hù)，促進(jìn)了種業(yè)市場化。雜種優(yōu)勢利用等新技術(shù)的引入，使得種業(yè)公司朝著大型化和科研—生產(chǎn)—銷售—服務(wù)一體化的商業(yè)化方向發(fā)展。

（3）全球化種業(yè)發(fā)展階段（1991年-至今）：本階段的典型特征是高新技術(shù)引領(lǐng)與兼并重組驅(qū)動種業(yè)全球化發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，大型財團(tuán)的兼并重組助推了育、繁、推一體化的跨國種業(yè)公司的迅速崛起，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得種業(yè)的國際化發(fā)展趨勢日益加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全球前十強(qiáng)公司中有3家美國公司、5家歐洲公司、2家日本公司，前四大種子公司僅在種子業(yè)務(wù)上的總收入已達(dá)到143.8億美元，占據(jù)39%的全球種子市場份額。

2. 發(fā)達(dá)國家等種業(yè)發(fā)展特征與育種成就。

美國是世界種業(yè)發(fā)展的開拓者和引領(lǐng)者，其種業(yè)發(fā)展具有“全球戰(zhàn)略、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)品輸出”的典型特征。通過面向全球開展研發(fā)、種子生產(chǎn)和招聘管理人員，加速種業(yè)科技創(chuàng)新資源集聚，推動研發(fā)市場全球化；集成農(nóng)業(yè)部科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)農(nóng)業(yè)科研所和企業(yè)科研中心的技術(shù)優(yōu)勢及國家特惠政策，組成國家種業(yè)科技創(chuàng)新組織體系，以雜種優(yōu)勢利用和生物技術(shù)引領(lǐng)種業(yè)科技創(chuàng)新前沿；依靠知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，進(jìn)行本土保護(hù)和產(chǎn)品輸出。

孟山都公司1998年通過兼并美國嘉吉公司國際種子業(yè)務(wù)，成為了當(dāng)時的世界第二大種子公司。進(jìn)入21世紀(jì)以來，其巨額投入生物育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，搶占種業(yè)科技制高點，引領(lǐng)生物種業(yè)發(fā)展方向，收入利潤巨幅增長，現(xiàn)已超越杜邦先鋒成為全球最大種業(yè)和植保公司。在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域具有絕對優(yōu)勢，擁有抗農(nóng)達(dá)玉米、棉花和大豆等眾多優(yōu)勢產(chǎn)品。

先鋒公司一直是國際種業(yè)巨頭，雖然目前落后于孟山都公司屈居第二，但其先進(jìn)的“科研、生產(chǎn)、推廣、銷售一體化”發(fā)展模式一直成為行業(yè)發(fā)展的典范：建立了數(shù)字化、程序化和永久性的育種材料收集、管理和利用體系；擁有集約化的“高通量轉(zhuǎn)基因”、“高通量基因功能評價”、“高通量分子標(biāo)記”等分子育種創(chuàng)新平臺；實現(xiàn)了規(guī)模化、工廠化的“實驗室→人工氣候室→智能溫室→田間”流水線式的運(yùn)作；具備了高效“研發(fā)→產(chǎn)品→生產(chǎn)加工→銷售→服務(wù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行體系 。

3. 發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

目前，發(fā)達(dá)國家對于種業(yè)的科研投入在不斷加大，種業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)的集中度大幅提升，全球種業(yè)市場的競爭日趨激烈。從總體上看，發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是政府政策引導(dǎo)下的院?；A(chǔ)性研究與企業(yè)投資的生物種業(yè)合理分工、緊密配合，種業(yè)科技創(chuàng)新體系愈加完善；二是搶占育種戰(zhàn)略制高點的內(nèi)在需求，驅(qū)動種業(yè)高新技術(shù)、金融資本、市場機(jī)制等各要素集聚，企業(yè)兼并重組與種業(yè)全球化發(fā)展愈加活躍。

（二）我國種業(yè)發(fā)展歷程、成就和態(tài)勢。

1. 我國種業(yè)發(fā)展歷程。

我國種業(yè)發(fā)展具有三個明顯的階段：第一階段為1990年以前，種業(yè)完全實行計劃管理，科研、繁種、推廣、經(jīng)營是割裂的四個環(huán)節(jié)；第二階段是20世紀(jì)90年代，以實施“種子工程”為標(biāo)志，種業(yè)開始向市場化轉(zhuǎn)變，多種類型種子公司出現(xiàn)；第三階段是新世紀(jì)以來，基本標(biāo)志是2000年頒布《種子法》，從此種業(yè)進(jìn)入市場化發(fā)展階段，企業(yè)逐步成為種業(yè)發(fā)展的主體。

2. 我國種業(yè)發(fā)展成就。

60多年來，我國育種理論和技術(shù)不斷進(jìn)步，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)與應(yīng)用，形成了較完善的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。我國雜交優(yōu)勢利用技術(shù)一直處于國際領(lǐng)先地位，并不斷取得新的突破。水稻、玉米等高效規(guī)?；z傳轉(zhuǎn)化技術(shù)，作物抗病優(yōu)質(zhì)多基因的分子標(biāo)記聚合選擇技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、航天生物技術(shù)等取得顯著突破，并運(yùn)用于新品種培育，促進(jìn)了我國種業(yè)科技水平的不斷提升。超級稻品種年種植面積突破1億畝，大幅度提高了水稻生產(chǎn)力。利用細(xì)胞工程技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、蔬菜等作物新品種200余個，累計種植超過2億畝。截至2010年底，已育成并審定轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種200多個，累計推廣面積達(dá)4.6億畝，使國產(chǎn)抗蟲棉份額達(dá)到93%。一系列重大新品種的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

3. 我國種業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

首先，國家陸續(xù)推出了一系列促進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。生物育種被列入《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；2011年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，確定了種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位；2011年、2012年中央一號文件分別就推進(jìn)種業(yè)發(fā)展、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新等工作進(jìn)行了重點部署。政府對種業(yè)的重視激起了社會各界的極大關(guān)注與熱忱，中央政府、地方財政和社會資本等多元化投入種業(yè)及種業(yè)科技創(chuàng)新的比重不斷提高，科技進(jìn)步使得我國生物育種的理論與技術(shù)水平明顯提升。目前我國種業(yè)市場80億美元，為世界第二大種業(yè)市場，未來十年還將翻一番，利潤年增長率將超過20%。總體來看，我國種業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇和巨大的市場拓展空間。

其次，科技進(jìn)步為現(xiàn)代生物育種提供了理論和技術(shù)。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源儲備總量為41萬份，位居世界第二，為形成種業(yè)基因資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。各類“組學(xué)”方法和高通量、高效轉(zhuǎn)化技術(shù)平臺等，為功能基因、分子標(biāo)記以及分子設(shè)計育種等提供了重要方法和手段。

第三，多元化投入力度不斷加大，保障種業(yè)快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中央政府投入種業(yè)及種業(yè)科技創(chuàng)新的比重不斷提高。地方財政資金投入種業(yè)的力度不斷加大。良好利潤回報，驅(qū)動社會資本紛紛投入種業(yè)。

第四，種業(yè)市場空間巨大，驅(qū)動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)預(yù)測，未來十年全球種業(yè)市場份額將達(dá)到500-800億美元；目前中國種業(yè)市場80億美元，為世界第二大種業(yè)市場，未來十年還將翻一番；同時，種業(yè)利潤年增長率將超過20%。

三、強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新確保糧食安全。

（一）我國種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1. 保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我國種業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

首先，糧食安全要建立在“高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的基礎(chǔ)上。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。這里我加個穩(wěn)產(chǎn)，我認(rèn)為也是很關(guān)鍵的，沒有穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)是不持久的，是不可持續(xù)的。只有建立在高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全基礎(chǔ)之上的糧食安全才是真正的安全。

其次，資源、環(huán)境雙重約束，要求通過科技調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。眾所周知，我國人均耕地、水等資源量稀缺，隨著時間的推移，這種約束性必將進(jìn)一步加重。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于依靠科技，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第三，在滿足人口不斷增加的糧食剛性需求同時，還要滿足不同人群、不同消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢的需要。預(yù)測2020年，我國糧食需求總量將達(dá)11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人們生活水平不斷提高，不僅以糧食為主的飼料、食品、化工等需求量持續(xù)上升，而且人們對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品種類型、花樣等有了更多需求。

2. 種業(yè)布局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，我國經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，給生物種業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。其次，跨國種業(yè)巨頭正加快在中國布局，搶占中國種業(yè)市場的的空間，中國種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，核心競爭力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須加快中國種業(yè)科技發(fā)展進(jìn)程。

3. 生物技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源優(yōu)勢明顯，為生物育種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。我國已建成了一批現(xiàn)代化的作物種質(zhì)保存體系，國家種質(zhì)庫(圃)目前共安全保存41萬份種質(zhì)資源，擁有的作物種質(zhì)資源數(shù)量已躍居世界第二位；一批創(chuàng)新種質(zhì)和優(yōu)異基因在育種上得到應(yīng)用，為育種創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，全球種業(yè)創(chuàng)新要素重新配置，為我國種業(yè)發(fā)展帶來難得機(jī)會。隨著種業(yè)全球化的不斷推進(jìn)，種業(yè)創(chuàng)新要素加速流動，已經(jīng)突破國境進(jìn)行布局。我們必須集中整合行業(yè)優(yōu)勢資源，提高種行業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投入的整體投資效率。

第三，生物組學(xué)發(fā)展迅猛，大力發(fā)展以轉(zhuǎn)基因為主的生物育種技術(shù)，是我國種業(yè)發(fā)展的必然選擇。近20年來，各國政府及種業(yè)企業(yè)集團(tuán)制定相關(guān)科技計劃，將功能基因挖掘、分子育種、轉(zhuǎn)基因、細(xì)胞工程、生物反應(yīng)器等現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，廣泛應(yīng)用于動植物新品種選育，已經(jīng)基本確立以雜種優(yōu)勢利用和常規(guī)育種為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代生物技術(shù)為關(guān)鍵突破點的技術(shù)路線。種業(yè)研發(fā)中以轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子標(biāo)記輔助和分子設(shè)計為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)與包括雜種優(yōu)勢利用技術(shù)和常規(guī)育種技術(shù)的兩大育種體系相互結(jié)合，促進(jìn)種業(yè)從傳統(tǒng)方式向精確育種轉(zhuǎn)變，良種選育的效率與質(zhì)量得到極大提高，在商業(yè)上獲得巨大成功。

（二）發(fā)展思路。

今后一段時期，我國種業(yè)科技發(fā)展的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障國家糧食安全為目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展；積極發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)、大專院校、種子企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新作用，構(gòu)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加大科技投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)研究和商業(yè)化育種技術(shù)創(chuàng)新，提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力；創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)種業(yè)育繁推一體化健康發(fā)展。

（三）種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展建議。

1.構(gòu)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

構(gòu)建由政府引導(dǎo)的，由科研院所、大專院校、種子企業(yè)構(gòu)成的種業(yè)科技創(chuàng)新組織體系；建立由種質(zhì)創(chuàng)新、良種培育、種子繁育、技術(shù)推廣構(gòu)成的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系；健全由種子生產(chǎn)、種子加工、種子服務(wù)組成的種業(yè)保障服務(wù)體系。

2. 強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)科學(xué)研究。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所等在種業(yè)科技中的基礎(chǔ)性、公益性支撐和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，重點開展農(nóng)業(yè)生物資源收集保護(hù)與鑒定利用、重要基因發(fā)掘與功能解析、生物育種理論、技術(shù)和方法、種質(zhì)創(chuàng)新與重大產(chǎn)品創(chuàng)制、種子制種技術(shù)、加工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)、良種配套技術(shù)等研究，為我國種業(yè)發(fā)展提供支撐，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3. 強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。

在國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系中，重點建設(shè)一批國家和區(qū)域性生物育種科學(xué)中心、重點實驗室、基因研究與評價中心等平臺；建設(shè)一批國家和區(qū)域性育種試驗站、種質(zhì)資源鑒定圃、繁育加代基地、新品系測試基地等；建設(shè)一批國家和區(qū)域性良種生產(chǎn)、加工和繁育基地，良種良法集成與標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等，快速提升我國種業(yè)科技條件基礎(chǔ)支撐和保障能力。

4. 加快種業(yè)科技人才與創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。

重點培養(yǎng)和凝聚一批種業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、骨干人才和科研輔助人才，強(qiáng)化種業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化推廣團(tuán)隊、管理服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，不斷完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)隊激勵機(jī)制。

5. 積極培育商業(yè)化育種主體。

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與科研、大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成產(chǎn)學(xué)研一體化種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵和引導(dǎo)科研、教育機(jī)構(gòu)中從事商業(yè)化育種的科技人員進(jìn)入企業(yè)，逐步提高企業(yè)的種子技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭實力，培育商業(yè)化育種主體。

6. 完善種業(yè)科技政策環(huán)境。

不斷加大對生物種業(yè)科技投入力度，在國家科技計劃等方面對種業(yè)科技發(fā)展傾斜支持。同時，繼續(xù)完善金融、保險、補(bǔ)貼和補(bǔ)助等生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)良種繁育、生產(chǎn)、加工農(nóng)戶積極性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，營造種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

確保糧食安全，是國家第一戰(zhàn)略需求。歸根到底，糧食安全靠種業(yè)、種業(yè)發(fā)展靠科技、科技支撐靠創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)靠機(jī)制。我們必須不斷強(qiáng)化種業(yè)科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，以保證我國種業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，為保障我國糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。