◎ 劉喜堂 武增鋒

以家庭為核心構(gòu)筑福利救助體系
——法國(guó)、匈牙利社會(huì)救助制度及其啟示

◎ 劉喜堂 武增鋒

法國(guó)和匈牙利雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，但同屬歐盟國(guó)家，在福利救助體系構(gòu)筑上都體現(xiàn)了以家庭為核心的特征，這既是這兩個(gè)國(guó)家促進(jìn)人口生產(chǎn)、確保足夠勞動(dòng)力群體的客觀要求，更是社會(huì)保護(hù)理念的重要體現(xiàn)，對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)救助制度具有一定的借鑒意義。

一、法國(guó)的社會(huì)救助制度

早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初工業(yè)革命開(kāi)始后不久，法國(guó)就嘗試建立互助性社會(huì)救助制度，并從第一次世界大戰(zhàn)后逐步建立并完善了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，福利性家庭津貼制度也于1978年全面建立。2009年，法國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，整合了原有的最低融入社會(huì)救濟(jì)金（RMI）、單親家長(zhǎng)補(bǔ)助金（API）、再就業(yè)津貼（PPE）等項(xiàng)目，建立就業(yè)團(tuán)結(jié)收入制度（RSA）。同時(shí)，地方政府還提供大量補(bǔ)充性社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為困難人群提供各類(lèi)幫助。

法國(guó)勃艮弟大區(qū)金秋縣兒童活動(dòng)中心 攝影/漆治建

（一）就業(yè)團(tuán)結(jié)收入制度。2009年7月1日正式實(shí)施的就業(yè)團(tuán)結(jié)收入制度，類(lèi)似我國(guó)的最低生活保障。這一制度來(lái)源于1989年建立的最低融入社會(huì)救濟(jì)金（國(guó)家按最低工資的60%確定最低收入標(biāo)準(zhǔn)），當(dāng)公民家庭收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則由政府提供補(bǔ)助，使其家庭收入達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。目前就業(yè)團(tuán)結(jié)收入的標(biāo)準(zhǔn)為單人戶410歐元/月、二人戶620歐元/月。新制度鼓勵(lì)就業(yè)，領(lǐng)取者必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行失業(yè)登記，并承諾積極尋找工作。全國(guó)家庭補(bǔ)助事務(wù)管理署將就業(yè)團(tuán)結(jié)收入領(lǐng)取者名單與國(guó)家就業(yè)局共享，后者幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)找到一份工作或工作者得到加班機(jī)會(huì)時(shí)，其工作收入和補(bǔ)助金的兼領(lǐng)比例可達(dá)62%。如果工作收入超過(guò)最低收入標(biāo)準(zhǔn)，前三個(gè)月可以繼續(xù)領(lǐng)取，之后至九個(gè)月減半發(fā)放。對(duì)于申領(lǐng)就業(yè)團(tuán)結(jié)收入的人員，管理機(jī)構(gòu)會(huì)審查其收入，但允許保留一定的家庭財(cái)產(chǎn)。在申請(qǐng)就業(yè)團(tuán)結(jié)收入時(shí)，其領(lǐng)取的其他政府補(bǔ)助均計(jì)算為收入。2009年全國(guó)共有357.9萬(wàn)人領(lǐng)取就業(yè)團(tuán)結(jié)收入，共支出80.9億歐元（含RMI、API支出）。

（二）家庭收入補(bǔ)助制度。這一補(bǔ)助制度主要覆蓋多子女家庭，目的是幫助其解決撫養(yǎng)孩子的成本。主要包括：（1）嬰幼兒支持項(xiàng)目。給予低收入懷孕婦女出生獎(jiǎng)勵(lì)，嬰兒出生后再按月給付，直到孩子滿3周歲。（2）兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助。此補(bǔ)助與家庭收入沒(méi)有關(guān)系，而主要考慮孩子數(shù)量。法國(guó)勃艮弟大區(qū)金秋縣的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)育18歲以下的兩個(gè)孩子，每月可領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助125歐元，3個(gè)孩子則可以領(lǐng)取180歐元，孩子越多領(lǐng)取的補(bǔ)助越多。（3）單親家庭補(bǔ)助。主要發(fā)放給單親家庭，保證其維持最低收入水平，2009年7月之后與就業(yè)團(tuán)結(jié)收入制度合并。（4）其他特殊補(bǔ)助，比如殘疾兒童補(bǔ)助等。2009年法國(guó)家庭收入補(bǔ)助制度共支出340億歐元，覆蓋了30%的法國(guó)人口。

（三）住房救助制度。住房救助主要幫助那些支付房租或者需要償付住宅貸款的家庭，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基于家庭規(guī)模及其收入，且有最高限額。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為社會(huì)住房補(bǔ)貼172歐元/月、家庭住房補(bǔ)貼243歐元/月、個(gè)人住房補(bǔ)貼203歐元/月。目前約有606萬(wàn)人享受住房救助，其支出占到全國(guó)家庭補(bǔ)助管理署總支出的52%。

（四）特殊人群社會(huì)服務(wù)制度。這項(xiàng)制度在法國(guó)被稱為社會(huì)救助與補(bǔ)充性社會(huì)行動(dòng)。特殊人群社會(huì)服務(wù)始自1984年，并經(jīng)多次改進(jìn)，主要由地方政府具體負(fù)責(zé)，覆蓋兒童、殘疾人和老年人等特殊人群。一是個(gè)性化自理補(bǔ)貼。目前法國(guó)老齡化程度已經(jīng)超過(guò)20%。對(duì)60歲以上有部分生活自理能力的老人，政府根據(jù)評(píng)估的失能等級(jí)發(fā)放相應(yīng)的照顧補(bǔ)貼。具體方式為：政府與多個(gè)社會(huì)服務(wù)公司簽訂協(xié)議，受益人可以從中選擇，但服務(wù)費(fèi)用除政府負(fù)擔(dān)外，個(gè)人也需繳納一部分。政府資助部分由全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理局及其分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，該計(jì)劃共有112萬(wàn)人受益，占特殊人群社會(huì)服務(wù)制度總受益人160萬(wàn)的64%。二是殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)放政府補(bǔ)貼為殘疾人提供護(hù)理服務(wù)。共有23萬(wàn)人受益，其中12萬(wàn)人在機(jī)構(gòu)居住，11萬(wàn)人居家享受。三是最低活動(dòng)收入，主要為了補(bǔ)償領(lǐng)取就業(yè)團(tuán)結(jié)收入的人在低薪就業(yè)時(shí)收入的減少。這項(xiàng)收入補(bǔ)助項(xiàng)目主要由地方議會(huì)提供，并按照申請(qǐng)人工作的小時(shí)數(shù)支付。四是托兒照顧服務(wù)。政府投資建立托兒管理機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)（對(duì)低收入家庭）或低廉的日間照料服務(wù)，個(gè)別地方甚至還能提供24小時(shí)的照顧，免除了帶孩子父母參加工作的后顧之憂。

（五）醫(yī)療救助制度——普惠式醫(yī)療覆蓋制度（CMU）。法國(guó)的醫(yī)療救助原來(lái)由地方政府負(fù)責(zé)，2000年起正式被國(guó)家建立的普惠式醫(yī)療覆蓋制度所取代。普惠式醫(yī)療覆蓋制度主要針對(duì)合法居住在法國(guó)但不享受醫(yī)療保險(xiǎn)或由于特別危險(xiǎn)的狀況難以獲取基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有170多萬(wàn)人受益于此項(xiàng)制度，其中30多萬(wàn)人居住在法國(guó)海外領(lǐng)土。普惠式醫(yī)療覆蓋制度的受益者在官方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)免交共付費(fèi)用，但需要證明自己屬于低收入群體。在看病就醫(yī)時(shí)無(wú)需個(gè)人直接付費(fèi)，其費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金直接向醫(yī)療人員和機(jī)構(gòu)支付，但就醫(yī)需要使用醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的診療技術(shù)和用藥目錄。此外，法國(guó)還建立了補(bǔ)充性普惠式醫(yī)療覆蓋制度（CMUC），主要用于支付其他醫(yī)療保障制度所需的個(gè)人自付費(fèi)用；針對(duì)非法移民等特殊困難群體，還專(zhuān)門(mén)建立了國(guó)家醫(yī)療補(bǔ)助制度（AME）。

（六）管理體制和運(yùn)行機(jī)制。法國(guó)家庭補(bǔ)助項(xiàng)目由全國(guó)家庭補(bǔ)助管理署負(fù)責(zé)，年度總支出超過(guò)730億歐元，覆蓋3020萬(wàn)人，約占法國(guó)總?cè)丝诘囊话?；老年社?huì)服務(wù)項(xiàng)目則由全國(guó)養(yǎng)老金管理局負(fù)責(zé)；醫(yī)療救助內(nèi)容由醫(yī)療保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)。這些社會(huì)救助的管理機(jī)構(gòu)均不屬于政府部門(mén)，一般通過(guò)合同形式與政府建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)系。以家庭補(bǔ)助項(xiàng)目為例，全國(guó)家庭補(bǔ)助管理署受法國(guó)議會(huì)和法國(guó)審計(jì)局監(jiān)督，同法國(guó)家庭事務(wù)部簽署服務(wù)合同，在地方設(shè)立了156個(gè)分支機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員大約3.5萬(wàn)。在申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方面，法國(guó)通過(guò)年度報(bào)稅確保家庭收入審核的準(zhǔn)確性，同時(shí)將此信息與所有政府補(bǔ)助發(fā)放部門(mén)共享。由于建立了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，家庭補(bǔ)助發(fā)放的運(yùn)行成本較低，約占年資金支出總額的2.9%。

二、匈牙利的社會(huì)救助制度

匈牙利的社會(huì)救助制度相對(duì)分散，基本按照人員類(lèi)型設(shè)置，并與家庭補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、殘疾人和老年人補(bǔ)貼等制度結(jié)合在一起，社會(huì)救助政策的統(tǒng)一性、獨(dú)立性不強(qiáng)，但福利性質(zhì)較為突出。

（一）貧困家庭補(bǔ)助制度。按照1993年的《匈牙利社會(huì)福利法案》，政府應(yīng)當(dāng)為貧困家庭提供補(bǔ)助，補(bǔ)助一般以現(xiàn)金形式按月發(fā)放。貧困家庭補(bǔ)助政策主要包括三個(gè)項(xiàng)目：一是收入補(bǔ)助。即當(dāng)家庭因各種原因收入減少，達(dá)不到規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可向政府申請(qǐng)收入補(bǔ)助。比如因健康原因無(wú)法就業(yè)，或因照顧兒童無(wú)法就業(yè)等。二是老年津貼。沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人，或者領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低的老年人可以申請(qǐng)老年津貼，家屬提供護(hù)理的還可以領(lǐng)取護(hù)理費(fèi)。三是臨時(shí)性補(bǔ)助。當(dāng)居民家庭生活中遇到臨時(shí)性、突發(fā)性困難時(shí)，政府給予臨時(shí)性補(bǔ)助支持政策，一般一年內(nèi)可申請(qǐng)四次臨時(shí)性補(bǔ)助。上述三種救助項(xiàng)目，只能申請(qǐng)一種，不能疊加享受。2011年10月，全國(guó)領(lǐng)取困難家庭補(bǔ)助的各類(lèi)家庭共有116萬(wàn)個(gè)，涉及兒童188萬(wàn)人；2010年平均每個(gè)家庭每月領(lǐng)取2.44萬(wàn)福林。此外，國(guó)家在貧困家庭的住房保障、貸款處理等方面也有專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)助政策。

（二）兒童社會(huì)保護(hù)制度。匈牙利人口呈下降趨勢(shì)，2011年1～10月僅出生73153名嬰兒，出生率僅8.8‰；兒童貧困率也明顯高于歐盟平均水平。匈牙利政府歷來(lái)重視兒童社會(huì)保護(hù)，加入歐盟后，更是按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)兒童福利政策。1997年匈牙利立法機(jī)關(guān)通過(guò)《兒童社會(huì)保護(hù)法》，構(gòu)建了全面的兒童保護(hù)政策框架，其主要政策包括：（1）免費(fèi)飲食。生活在托兒所、幼兒園和小學(xué)里的孩子們都可享受免費(fèi)飲食，目前全國(guó)共有45.6萬(wàn)名兒童享受此項(xiàng)福利政策，其中13.4萬(wàn)人在暑假期間還可以繼續(xù)享受。（2）兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼。孕產(chǎn)期婦女可以享受平均工資70%的補(bǔ)貼（不超過(guò)180天）；孩子滿2歲之前還可以享受平均工資70%的兒童撫養(yǎng)金，但最高每月不超過(guò)10.62萬(wàn)福林（1美元大約等于242福林）；對(duì)于撫養(yǎng)三個(gè)小孩以上的家庭，政府還提供額外的補(bǔ)貼。2011年中央財(cái)政在孕產(chǎn)期補(bǔ)助方面預(yù)算41億福林，在兒童撫養(yǎng)金方面預(yù)算930億福林。（3）家庭寄養(yǎng)。寄養(yǎng)家庭每接受1名兒童，每月可享受最低1.5萬(wàn)福林的補(bǔ)貼；專(zhuān)業(yè)代養(yǎng)人員（最多照看3名兒童）每月可領(lǐng)取13.5萬(wàn)福林的補(bǔ)助。（4）政策性減稅。政府對(duì)需要撫養(yǎng)孩子的家庭給予減稅，一般減稅額度為家庭收入的16%。擁有三個(gè)以上孩子的家庭減稅最高可達(dá)20萬(wàn)福林。2011年8月數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有82萬(wàn)個(gè)家庭申請(qǐng)減稅，共減稅150億福林。（5）興辦兒童養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。目的是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)服務(wù)，幫助父母養(yǎng)育孩子，使家長(zhǎng)騰出時(shí)間工作。能夠提供殘疾康復(fù)、精神康復(fù)等特殊服務(wù)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)助還可以大幅度增加。

（三）殘疾人福利制度。匈牙利政府非常重視殘疾人福利制度建設(shè)。1998年該國(guó)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)《殘疾人權(quán)利法律》，并于2007年加入《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》。為增進(jìn)殘疾人福祉，匈牙利政府制定了為期7年的殘疾人保障方案，成立了全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事會(huì)，設(shè)雙會(huì)長(zhǎng)，分別由政府部長(zhǎng)和NGO組織選出人員擔(dān)任，以此作為政府和NGO對(duì)話的平臺(tái)。政府為殘疾人提供支持性政策，在養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保障等方面都有優(yōu)惠。2010年全國(guó)共有11.4萬(wàn)殘疾人享受?chē)?guó)家支持政策，其中女性6.2萬(wàn)，男性5.2萬(wàn)。此外，政府在耳聾翻譯、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、住房保障等方面，也都制定了針對(duì)殘疾人的福利政策。

（四）社會(huì)救助制度的管理框架。在中央和地方權(quán)責(zé)劃分方面，匈牙利中央政府制定統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可在中央確定的基本標(biāo)準(zhǔn)之上根據(jù)自身財(cái)力狀況提高補(bǔ)助水平，但不得降低；在資金投入方面，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，但以中央財(cái)政投入為主；在具體審核管理方面，貧困家庭需向地方政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提供家庭收入及財(cái)產(chǎn)信息，并由地方政府負(fù)責(zé)審批、調(diào)查核實(shí)。由于匈牙利的各項(xiàng)社會(huì)救助政策分散在國(guó)家資源部等各部門(mén)，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)貧困救助政策的落實(shí)，匈牙利政府于2010年在公平和司法部下設(shè)立公平事務(wù)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反貧困戰(zhàn)略和相關(guān)救助政策協(xié)調(diào)事宜，主要工作模式是協(xié)調(diào)各部門(mén)成立由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的委員會(huì)，商議研究解決問(wèn)題，并對(duì)各部門(mén)進(jìn)行督促檢查。

三、啟示和思考

法國(guó)勃艮弟大區(qū)金秋縣家庭補(bǔ)助管理中心 攝影/漆治建

福利和救助政策是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，如何健全完善我國(guó)的福利救助政策，并通過(guò)具體的制度安排使黨和政府的民生要求落到實(shí)處，是一個(gè)繞不過(guò)的課題。雖然法、匈兩國(guó)的社會(huì)救助面臨著資金支出壓力過(guò)大、地區(qū)救助水平不均衡、福利救助制度難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題，但在保障國(guó)民特別是弱勢(shì)國(guó)民的基本生活、實(shí)現(xiàn)公平普惠、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，確有值得學(xué)習(xí)借鑒之處。

第一，社會(huì)救助是政府的基本責(zé)任，必須明確分清各級(jí)政府的義務(wù)和職責(zé)。法、匈兩國(guó)的社會(huì)救助制度都體現(xiàn)了政府保障國(guó)民基本生活的責(zé)任，制度設(shè)計(jì)與國(guó)家政策目標(biāo)結(jié)合較為緊密。法國(guó)社會(huì)救助制度中，國(guó)家和地方政府事權(quán)劃分十分清晰，籌資責(zé)任也比較明確，運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)良好。我國(guó)的社會(huì)救助特別是城鄉(xiāng)低保制度，盡管也明確了各級(jí)政府的責(zé)任，但是在低保標(biāo)準(zhǔn)的制定及調(diào)整、資金籌集和使用管理、中央和地方政府責(zé)任劃分等方面，仍需要進(jìn)一步明確政策依據(jù)，厘清各級(jí)政府的權(quán)限和責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。

第二，應(yīng)當(dāng)加快研究、完善以家庭為核心的社會(huì)救助和福利政策。無(wú)論法國(guó)還是匈牙利，都非常重視家庭特別是兒童社會(huì)保護(hù)及福利救助政策的發(fā)展，從孕產(chǎn)、撫育、照顧、就醫(yī)、就學(xué)等多個(gè)方面提供資助，幫助家庭減輕負(fù)擔(dān)。與此相比，近些年我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)雖然發(fā)展很快，但仍缺乏精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，特別是對(duì)于貧困兒童的照顧性政策，還有很大的發(fā)展空間。從法、匈兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)實(shí)施家庭直接補(bǔ)助項(xiàng)目，可以確保兒童在營(yíng)養(yǎng)、免疫、教育、智力發(fā)展等方面獲得更多的社會(huì)資源，增強(qiáng)家庭的脫貧能力，避免貧困的代際傳遞，對(duì)于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都有著非常重要的意義。

第三，社會(huì)救助水平要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助是保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政策工具，社會(huì)救助水平要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。以法國(guó)為例，該國(guó)將最低工資的60%作為就業(yè)團(tuán)結(jié)收入的救助標(biāo)準(zhǔn)，并隨通貨膨脹同步調(diào)整，確保了貧困人群生活水平不因物價(jià)上漲而降低；家庭補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等也都隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。我國(guó)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)也要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持一致，并應(yīng)將最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）等作為調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾不因物價(jià)上漲而降低生活水平。

第四，居家養(yǎng)老服務(wù)需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束分?jǐn)偞胧７▏?guó)的居家照顧服務(wù)有效引進(jìn)了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，基本外包給家政服務(wù)公司，救助對(duì)象可自由選擇，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率得到提高。在費(fèi)用方面，政府和救助對(duì)象實(shí)行共同分擔(dān)，建立了有效的約束分?jǐn)倷C(jī)制，既防止救助對(duì)象濫用服務(wù)，又提高了資源的使用效率。目前，我國(guó)正在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)逐步提上日程。在我國(guó)政府開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老特別是居家養(yǎng)老服務(wù)的管理中，也應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束分?jǐn)偞胧?/p>

第五，社會(huì)救助需要高效的信息化比對(duì)系統(tǒng)。法國(guó)通過(guò)將社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)、其他救助管理系統(tǒng)的信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)，家庭收入核查十分準(zhǔn)確迅速，工作效率非常高，管理運(yùn)行成本也明顯降低。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救助工作的一個(gè)突出問(wèn)題就是家庭收入核定難，這主要是由于收入信息分散在各個(gè)管理部門(mén)，相互分割、各自為政，缺乏一個(gè)將之聯(lián)系到一起的信息比對(duì)平臺(tái)。我們認(rèn)為，國(guó)家投資建設(shè)社會(huì)救助信息比對(duì)系統(tǒng)可以有效解決收入核對(duì)難，防止救助資金發(fā)放給錯(cuò)誤的對(duì)象，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都非常明顯。同時(shí)，與信息比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和工作手段，確保有人做事。

民政部社會(huì)救助司）