夏一雪 郭其云

關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援宣傳保障工作的思考

夏一雪 郭其云

宣傳保障工作在突發(fā)公共事件應(yīng)急救援中具有前瞻性、統(tǒng)籌性的重要作用，是重要的外部保障力量，正確的輿論環(huán)境和議題引導(dǎo)可以直接作用于救援行動(dòng)，促進(jìn)救援行動(dòng)的科學(xué)性和高效性。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援宣傳保障工作需要從制度上規(guī)范并完善相關(guān)機(jī)制，做好信息共享，把握輿論導(dǎo)向，為公眾提供正確的應(yīng)急防護(hù)指導(dǎo)，消除恐慌情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序，從而為應(yīng)急救援提供良好的輿論環(huán)境，使宣傳工作更好地服務(wù)于應(yīng)急時(shí)期的救援需求。

突發(fā)公共事件；應(yīng)急救援；宣傳保障

突發(fā)公共事件，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，具有突發(fā)性、公共性、災(zāi)難性、不確定性、信息不充分等特征。[1]突發(fā)公共事件爆發(fā)后，其主要承災(zāi)載體是社會(huì)公眾，往往立刻引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注，成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。因此，在突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，如何做好宣傳保障，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，對(duì)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的科學(xué)性和高效性具有十分重要的意義。

1 宣傳保障的重要性

在突發(fā)公共事件應(yīng)急救援中，宣傳保障具有前瞻性、統(tǒng)籌性的重要作用。如在日本福島核事故應(yīng)急救援中，東京電力公司出于利益考慮，存在緩報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象，救援過(guò)程缺乏正確暢通的信息資源，延誤了應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)，阻礙了應(yīng)急救援的有效展開(kāi)，致使初期救援未能果斷遏制事故后果，造成了放射性物質(zhì)大量泄漏的嚴(yán)重后果。吸取日本福島核事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的宣傳保障要做到與公眾之間的信息共享，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間收集并發(fā)布事故信息，把握輿論導(dǎo)向，為公眾提供正確的應(yīng)急防護(hù)指導(dǎo)，消除恐慌情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為應(yīng)急救援提供良好的輿論環(huán)境。

1.1 遏止謠言，穩(wěn)定局面

突發(fā)公共事件破壞性、突然性強(qiáng)，恐懼慌亂的情緒往往隨之爆發(fā)，在這種情況下，各種謠言和小道消息會(huì)滋生出來(lái)并且通過(guò)非正常渠道快速傳播，造成局面混亂、人心不穩(wěn)的嚴(yán)重后果，給應(yīng)急救援工作的開(kāi)展造成極大的阻力。因此，應(yīng)當(dāng)在突發(fā)公共事件爆發(fā)后的第一時(shí)間開(kāi)展宣傳保障工作，向社會(huì)提供權(quán)威迅速的第一手信息，讓謠言在真相面前不攻自破，有助于安撫民心、穩(wěn)定局面，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

1.2 設(shè)置議程，凝聚力量

議程設(shè)置理論認(rèn)為，大眾傳播具有為社會(huì)公眾設(shè)置“議事日程”的功能，大眾傳播媒介的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)給予各種“議題”不同程度的顯著性，影響著人們對(duì)身邊“大事”及其重要性的判斷。在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急救援力量往往第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，完全可以根據(jù)手中掌握的第一手資料和實(shí)際情況，在議程設(shè)置上下功夫，果斷設(shè)定中心議題，并通過(guò)新聞媒體的報(bào)道，影響人們對(duì)事件的關(guān)注程度，增強(qiáng)社會(huì)公眾面對(duì)突發(fā)公共事件的信心和決心，凝聚社會(huì)力量。

1.3 塑造形象，鼓舞士氣

突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，應(yīng)急救援工作的每個(gè)動(dòng)向都會(huì)成為媒體和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。宣傳保障工作開(kāi)展迅速、有效，既有助于樹(shù)立和提高應(yīng)急救援力量的形象，使其得到社會(huì)公眾的廣泛支持與信任，也有助于提升黨和政府在人民群眾中的威望，甚至得到國(guó)際輿論的同情和肯定，為救援工作的開(kāi)展?fàn)I造有利的環(huán)境，帶來(lái)極大的便利。[2]

2 宣傳保障工作的原則

2.1 迅速及時(shí)?！胺堑洹笔录?，政府原想按照以往的經(jīng)驗(yàn)，等事件結(jié)束再對(duì)情況進(jìn)行通報(bào)，但當(dāng)今社會(huì)的信息流通速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)料，民眾所接受的官方通報(bào)和所知信息處于極度不平衡狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)了民眾對(duì)于政府的不信任感。另外，由于缺乏可靠消息來(lái)源，流言和謠言滋生蔓延，致使這種不信任感加劇，更使中國(guó)的國(guó)際形象和政府的公信力受損，備受國(guó)際輿論的質(zhì)疑。因此，“非典”初期的教訓(xùn)值得注意，在應(yīng)急救援行動(dòng)展開(kāi)的第一時(shí)間，宣傳保障機(jī)制就應(yīng)該立刻發(fā)揮作用。時(shí)效性是新聞的生命，宣傳工作也是如此，在信息社會(huì)的今天，就更是如此。

2.2 積極主動(dòng)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，作為事件主體的應(yīng)急救援力量最容易成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也最容易成為第一手消息來(lái)源。只有充分利用好這個(gè)身份，積極參與輿論引導(dǎo)，以我為主地傳遞信息，才能擺脫任人評(píng)說(shuō)的不利境地，才能把握住事情發(fā)展的方向，營(yíng)造出有利于救援行動(dòng)開(kāi)展的社會(huì)輿論環(huán)境，使救援工作事半功倍。

2.3 人文關(guān)懷。面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的恐慌、對(duì)受難者的憐憫是所有人的共同情感，缺乏這些情感的宣傳往往讓救援力量的形象顯得僵硬呆板，達(dá)不到應(yīng)有的宣傳效果。因此，在宣傳保障工作中一定要注意體現(xiàn)人文關(guān)懷，摒棄過(guò)去“小災(zāi)小凱旋、大災(zāi)大勝利”的宣傳模式，表現(xiàn)出對(duì)生命的尊重，對(duì)受災(zāi)群眾的同情。[3]

3 宣傳保障機(jī)制的建立

充分發(fā)揮宣傳工作對(duì)應(yīng)急救援的保障作用，需要加強(qiáng)宣傳保障機(jī)制建設(shè)，從制度上規(guī)范并完善相關(guān)工作程序，使宣傳工作以科學(xué)性和高效性服務(wù)于應(yīng)急時(shí)期的救援需求。

3.1 建立暢通有效的信息收集渠道

首先，建立日常輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。除自然災(zāi)害不可預(yù)知、難以預(yù)測(cè)外，部分突發(fā)公共事件爆發(fā)之前具有一定時(shí)間的潛伏期，如新疆7.5事件。因此，應(yīng)把輿情監(jiān)測(cè)作為一種日常工作來(lái)不間斷進(jìn)行。比如，利用網(wǎng)絡(luò)工具，選拔一批思想政治素質(zhì)過(guò)硬的基層隊(duì)伍指導(dǎo)員和宣傳干事?lián)屋浨楸O(jiān)測(cè)員，隨時(shí)關(guān)注社會(huì)思想的新動(dòng)向，社會(huì)輿論的新方向，甚至以普通網(wǎng)民的身份，親身參與到大眾對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題的探討中去，對(duì)政府的政策釋疑解惑，對(duì)錯(cuò)誤的言論批評(píng)更正，發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的輿情，及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供社會(huì)輿情方面的決策支持。

其次，暢通信息收集渠道。突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，應(yīng)急救援力量往往第一批趕到現(xiàn)場(chǎng)，需要面對(duì)混亂的局面，必須盡快在前后不一甚至互相矛盾的各種信息中甄別遴選出準(zhǔn)確的信息，以供對(duì)外發(fā)布和指導(dǎo)救援之用；在救援行動(dòng)不斷進(jìn)行的過(guò)程中，也需要不斷搜集更新信息，用于進(jìn)一步對(duì)外宣傳和決策參考。應(yīng)在一線部隊(duì)指定專門(mén)人員，在整個(gè)救援行動(dòng)過(guò)程中不斷搜集、更新信息，上報(bào)救援指揮部門(mén)，由指揮部門(mén)將收集的信息匯總、分析后，對(duì)外發(fā)布并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)以供決策。

3.2 建立一線新聞發(fā)布制度

突發(fā)公共事件爆發(fā)以后，面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共事件各方面信息的迫切需求和國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的輿情環(huán)境，需要在救援一線建立新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)接受采訪、更新官方網(wǎng)站甚至是博客和微博的方式，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體介入，定期向媒體、社會(huì)提供權(quán)威、準(zhǔn)確的第一手信息，設(shè)置統(tǒng)一的議題，從而掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，起到消除謠言、引導(dǎo)輿論、樹(shù)立救援力量形象、提高政府公信力的作用，直接支持救援工作的開(kāi)展。

建立救援一線新聞發(fā)布制度，首先要做好溝通協(xié)調(diào)工作。

一是與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和宣傳部門(mén)做好協(xié)調(diào)，及時(shí)接收上級(jí)部門(mén)指示，領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，明確宣傳基調(diào)和注意事項(xiàng)。

二是要與各支一線救援力量及時(shí)聯(lián)絡(luò)，收集、分析反饋回來(lái)的最新情況，掌握最基本的數(shù)據(jù)和信息，這樣新聞發(fā)布就有了內(nèi)容支撐；同時(shí)，也將上級(jí)指示和精神傳達(dá)到各支一線救援部隊(duì)，避免發(fā)布信息時(shí)前后矛盾、口徑不一，帶來(lái)不必要的麻煩，須知在救援現(xiàn)場(chǎng)，每一名參與救援的人員都有可能接受采訪，成為一線新聞發(fā)布者。

三是要與新聞媒體及時(shí)溝通。突發(fā)公共事件是媒體高度關(guān)注的新聞素材，救援現(xiàn)場(chǎng)往往有各個(gè)媒體的記者在分散采訪，發(fā)回的報(bào)道難免有片面甚至錯(cuò)誤，給救援工作的開(kāi)展帶來(lái)不必要的麻煩，主動(dòng)及時(shí)與媒體溝通，比如主動(dòng)向媒體了解媒體需要哪方面的素材，再比如將分散采訪的媒體集中起來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì)，有助于讓媒體的報(bào)道更加準(zhǔn)確、全面，避免由于信息混亂給救援工作造成阻力。

其次要把握好宣傳內(nèi)容。

一是正面宣傳為主。突發(fā)公共事件往往帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，造成社會(huì)公眾的悲觀恐慌情緒。要充分利用一線新聞發(fā)布這個(gè)平臺(tái)，盡可能多地對(duì)外釋放正面信息，積極宣傳黨和政府對(duì)普通民眾的關(guān)切，宣傳救援力量在突發(fā)公共事件中做出的巨大努力，提振士氣、安撫民心。

二是全面情況介紹與細(xì)節(jié)介紹相結(jié)合。突發(fā)公共事件發(fā)生后，輿論對(duì)救援行動(dòng)的開(kāi)展必然高度關(guān)注，從總體情況到具體細(xì)節(jié)，都會(huì)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。一線救援現(xiàn)場(chǎng)的新聞發(fā)布應(yīng)該利用好輿論對(duì)信息的需求，點(diǎn)面結(jié)合，多角度、立體化地介紹救援行動(dòng)，以便更形象地宣傳救援行動(dòng)的開(kāi)展，努力擴(kuò)大救援行動(dòng)的影響。

再次要注重宣傳技巧。

一是緊跟救援工作進(jìn)程設(shè)置不同“議題”，使發(fā)布的信息符合公眾的關(guān)注。如解放軍在玉樹(shù)抗震救災(zāi)一線，根據(jù)救人、救災(zāi)、救命三個(gè)階段性戰(zhàn)役，先后組織了以“救人為要，全力搜救”、“全面排查，醫(yī)療救治”、“情系災(zāi)區(qū)，關(guān)愛(ài)民生”為主題的三次新聞發(fā)布會(huì)，分別介紹了部隊(duì)抗震救災(zāi)總體部署、部隊(duì)開(kāi)展醫(yī)療救助和部隊(duì)幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活等情況，時(shí)機(jī)恰當(dāng)、主題集中，及時(shí)回應(yīng)了國(guó)內(nèi)外輿論的關(guān)注，取得了很好的效果。

二是注重具體細(xì)節(jié)的宣傳。一線新聞發(fā)布，除了介紹整個(gè)救援行動(dòng)的總體情況外，還應(yīng)該主動(dòng)向新聞媒體提供有價(jià)值的先進(jìn)個(gè)人、單位事跡。新聞報(bào)道的細(xì)節(jié)往往感人至深，通過(guò)媒體對(duì)救援先進(jìn)典型的報(bào)道，可以讓公眾對(duì)突發(fā)公共事件救援有更直觀、更鮮活的感受，產(chǎn)生對(duì)救援行動(dòng)更強(qiáng)烈的關(guān)注，進(jìn)一步樹(shù)立救援隊(duì)伍的良好形象。[4]

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的宣傳保障隊(duì)伍

首先，需要在整個(gè)救援力量中澄清兩個(gè)誤區(qū)。一是宣傳保障是宣傳部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。在應(yīng)急救援一線，記者的采訪具有很大的隨機(jī)性和不確定性，這就意味著救援力量中的每一個(gè)人都有可能成為被采訪者，作為整個(gè)救援力量和救援工作的形象和代表，因此需要每一個(gè)救援人員都做好接受采訪，進(jìn)行宣傳保障工作的心理準(zhǔn)備。二是擔(dān)心面對(duì)媒體難以說(shuō)清或說(shuō)錯(cuò)，干脆不說(shuō)。這就需要在平時(shí)的思想工作和訓(xùn)練學(xué)習(xí)中，讓每一個(gè)救援人員都具備最基本的應(yīng)對(duì)媒體的能力和技巧。

其次，建設(shè)高素質(zhì)的宣傳保障隊(duì)伍，從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。一是在人員選拔方面下功夫。在整個(gè)救援力量?jī)?nèi)部，通過(guò)考試、組織推薦等方式，選拔文化水平高、知識(shí)結(jié)構(gòu)新、懂宣傳、會(huì)宣傳的人員進(jìn)入宣傳保障隊(duì)伍。二是在人員培訓(xùn)上下功夫。宣傳部門(mén)平時(shí)可以通過(guò)會(huì)議代培、集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)宣傳保障隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高宣傳保障人員思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力水平。還應(yīng)該特別注意根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的課程，提高宣傳干部、救援人員在突發(fā)公共事件爆發(fā)后，開(kāi)展宣傳保障工作的能力。三是在獎(jiǎng)懲制度改革上下功夫。加大獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)宣傳保障人員和普通救援人員開(kāi)展宣傳保障工作的積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)公共事件應(yīng)急救援是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，不僅需要諸多部門(mén)共同參戰(zhàn)，聯(lián)合作戰(zhàn)，而且需要各項(xiàng)救援工作能夠協(xié)調(diào)配合，相互助力，形成救援合力。其中，宣傳報(bào)道工作是重要的外部保障力量，正確的輿論環(huán)境和議題引導(dǎo)可以直接作用于救援行動(dòng)，直接促進(jìn)救援行動(dòng)的科學(xué)性和高效性。因此，加強(qiáng)宣傳保障機(jī)制研究，為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援提供輿論保障和精神助推力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院科研部

[1]郭太生.公共安全危機(jī)管理[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2009:3.

[2]于丹，張洪忠，楊東菊.我國(guó)官方傳播渠道在重大公共事件中的公信力研究[J].國(guó)際新聞界,2010,(6):91-98.

[3]潘祥輝.中國(guó)媒介語(yǔ)境下的突發(fā)災(zāi)難事件與傳播學(xué)理論的檢視與思考——以汶川地震報(bào)道為例[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008,(5):11-18.

[4]吳廷俊，夏長(zhǎng)勇.我國(guó)公共危機(jī)傳播的歷史回顧與現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代傳播,2010,(6):26-31.