郎俊峰 陸倉(cāng)吉 陳昌明

云南省煙草專賣局

信息化水平評(píng)價(jià)對(duì)云南煙草信息化建設(shè)的促進(jìn)作用

郎俊峰 陸倉(cāng)吉 陳昌明

云南省煙草專賣局

本文在充分了解信息化建設(shè)對(duì)云南煙草的作用的基礎(chǔ)上分析了國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)及煙草行業(yè)的信息化建設(shè)情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，引起了我們對(duì)促進(jìn)云南煙草信息化建設(shè)因素的思考，通過(guò)分析研究了信息化水平評(píng)價(jià)對(duì)云南煙草信息化建設(shè)的促進(jìn)作用。

本文結(jié)合信息化水平評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，在深刻理解企業(yè)信息化對(duì)云南煙草重要性的基礎(chǔ)上，從評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果兩個(gè)方面論證信息化評(píng)價(jià)對(duì)煙草行業(yè)信息化建設(shè)的促進(jìn)作用，總結(jié)并提出了未來(lái)信息化水平評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的相關(guān)原則。

云南省煙草局；信息化水平評(píng)價(jià)；信息化建設(shè)促進(jìn)因素；指標(biāo)提煉、結(jié)果應(yīng)用

引言

云南煙草的信息化水平評(píng)價(jià)是根據(jù)上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)信息化工作的導(dǎo)向及要求、本行業(yè)信息化發(fā)展方向、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略要求及需求特點(diǎn)等三個(gè)層次，以IT能力評(píng)估理論、就緒度理論、適宜度理論等理論為依據(jù)，以北京金源動(dòng)力信息化測(cè)評(píng)技術(shù)有限公司“企業(yè)信息化效能評(píng)估模型”和國(guó)資委信息化水平評(píng)價(jià)管理辦法為基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)用層次分析法系統(tǒng)的、科學(xué)的、定性與定量相結(jié)合的進(jìn)行企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的分解提煉、建立、測(cè)評(píng)、分析的一個(gè)全過(guò)程評(píng)價(jià)。

企業(yè)信息化建設(shè)是指在企業(yè)業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重組和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行集團(tuán)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、外部信息共享和信息資源的有效開(kāi)發(fā)利用，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)難以快速適應(yīng)這種變化，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，企業(yè)信息化建設(shè)成為必須解決的首要問(wèn)題，我國(guó)一些企業(yè)也借鑒國(guó)際上先進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了信息化建設(shè)，但不同企業(yè)不同行業(yè)的管理模式不盡相同，信息化建設(shè)模式也各具特點(diǎn)，歸根結(jié)底，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的根本原因是驅(qū)動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)的因素，而驅(qū)動(dòng)信息化建設(shè)的因素是什么呢？那么我們?nèi)绾尾拍苷业酱龠M(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的因素呢？管理大師德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“無(wú)法度量就無(wú)法管理”，強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)管理的意義。經(jīng)過(guò)對(duì)煙草行業(yè)及云南煙草的信息化水平評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)分解提煉的過(guò)程，實(shí)際上就是促進(jìn)企業(yè)信息化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素。信息化水平評(píng)價(jià)一般需要通過(guò)環(huán)境分析（包括總體環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、國(guó)家政策方向、行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等外部環(huán)境和潛在資源分析、管理能力、業(yè)務(wù)能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等內(nèi)部環(huán)境）、現(xiàn)狀分析、差距分析、戰(zhàn)略目標(biāo)分析、用戶訪談、意見(jiàn)征詢及參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的最佳實(shí)踐等指標(biāo)研究過(guò)程，科學(xué)全面的對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)中根據(jù)指標(biāo)試測(cè)的結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，為企業(yè)信息化戰(zhàn)略提供參考依據(jù)，并最終優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略。信息化水平評(píng)價(jià)方法論如下圖所示：

通過(guò)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的形成、評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用過(guò)程，可以看出，其實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程，在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，也在信息化建設(shè)的各個(gè)層面為企業(yè)信息化建設(shè)提供方向。

1 背景

1.1 國(guó)資委要求

2007年，國(guó)資委通過(guò)對(duì)中央企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)和分析顯示：加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作，不僅對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)可以發(fā)揮率先垂范的帶動(dòng)作用，而且可以從整體上提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展水平。近年來(lái)，中央企業(yè)信息化工作取得了明顯成效，許多中央企業(yè)處于全國(guó)企業(yè)信息化的前列，基本具備了大力全面推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)。但從總體上來(lái)看，中央企業(yè)的信息化水平與企業(yè)做強(qiáng)做大、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求相比仍存在較大差距，整個(gè)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息系統(tǒng)安全等方面還存在問(wèn)題，信息化高水平人才缺乏，這些問(wèn)題制約了企業(yè)管理水平的提高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的改善以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。為加快推進(jìn)中央企業(yè)信息化，促進(jìn)中央企業(yè)做強(qiáng)做大，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，國(guó)資委提出了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)〔2007〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”），其對(duì)加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)、措施和要求進(jìn)行了框架性闡述。要求中央企業(yè)信息化向集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)和主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息安全水平，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)。

2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)暫行辦法》（國(guó)資發(fā)[2008]113號(hào)），開(kāi)展了中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)、定級(jí)工作。

2009年，國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)央企信息化工作的意見(jiàn)》，要求深化落實(shí)央企信息化工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、職能、人員、責(zé)任，建立信息化績(jī)效考核制度。

2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記李偉在第三次中央企業(yè)信息化工作會(huì)議上做了《全面實(shí)現(xiàn)信息化“十一五”目標(biāo)促進(jìn)央企經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 》的講話，進(jìn)一步要求中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)后危機(jī)時(shí)代企業(yè)信息能力的重要性，搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)。2010下半年，在中央企業(yè)信息化新八號(hào)文件建議框架中也提出了“圍繞的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的核心內(nèi)容。

2011年，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)制造業(yè)信息技術(shù)的集成應(yīng)用，著力用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快走新型工業(yè)化道路步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。

《2006-2020國(guó)家信息化建設(shè)規(guī)劃》中，將中央企業(yè)信息化作為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。

1.2 煙草行業(yè)要求

國(guó)家局黨組明確把“卷煙上水平”作為煙草行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。“卷煙上水平”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙草工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的必然選擇。信息化作為煙草行業(yè)發(fā)展不可或缺的工具和手段，將對(duì)卷煙上水平的目標(biāo)和任務(wù)起到重要支撐作用，這種支撐作用一方面表現(xiàn)為“使能器”，另一方面表現(xiàn)為“助推器”，信息化將極大推進(jìn)卷煙上水平的建設(shè)步伐。

信息化評(píng)價(jià)是加快推進(jìn)行業(yè)信息化的工作需要。研究信息化能力評(píng)價(jià)體系，嘗試建立具有科學(xué)理論基礎(chǔ)和很強(qiáng)可操作性的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為煙草行業(yè)推進(jìn)商業(yè)企業(yè)信息化能力提升積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后行業(yè)信息化評(píng)價(jià)體系的制定，對(duì)商業(yè)企業(yè)信息化的工作導(dǎo)向文件的制定具有重要參考價(jià)值。

為加強(qiáng)行業(yè)信息化工作管理，鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字煙草建設(shè)，國(guó)家局于2004年制定下發(fā)了《全國(guó)煙草行業(yè)信息化工作考核辦法》（國(guó)煙法[2004]675號(hào)），并于2006年按照辦法開(kāi)展了一次行業(yè)信息化工作檢查考核。2010年5月份，國(guó)家局與專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展了煙草行業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)體系的研究工作，并計(jì)劃將評(píng)價(jià)結(jié)果納入各省級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的考核中。

1.3 云南煙草的需求

當(dāng)前，云南煙草信息化建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)新的階段，面臨著新的形勢(shì)和要求。在落實(shí)行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南煙草的實(shí)際情況，為加快推進(jìn)云南“數(shù)字煙草”建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)信息化水平，全面掌控信息化能力，成為非常重要的工作。

通過(guò)研究信息化能力模型，統(tǒng)一云南數(shù)字煙草的建設(shè)目標(biāo)和思想，引導(dǎo)云南數(shù)字煙草工作方向，幫助云南煙草建立一套科學(xué)的信息化管理控制系統(tǒng)，有效控制信息化的進(jìn)程和風(fēng)險(xiǎn)，有利于全面、客觀掌握云南數(shù)字煙草建設(shè)情況。通過(guò)信息化評(píng)價(jià)查找、分析信息化成敗原因及時(shí)有效反饋信息，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，對(duì)于提高云南煙草信息化投資效益，提高云南煙草未來(lái)的信息化建設(shè)水平也具有重要意義。

通過(guò)信息化評(píng)價(jià)有利于云南煙草建立健全集團(tuán)信息化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《煙草數(shù)字發(fā)展綱要》和云南數(shù)字煙草的有關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)云南數(shù)字煙草建設(shè)工作的全面監(jiān)控、科學(xué)管理和有效推動(dòng)，大力推進(jìn)云南數(shù)字煙草建設(shè)進(jìn)程和應(yīng)用水平的提高，并進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)信息化建設(shè)緊緊圍繞云南煙草的核心價(jià)值、根本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展的支撐。

2 目的與意義

2.1 研究目的

為貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局（公司）《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，持續(xù)提高煙草行業(yè)信息化水平，借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)成熟的信息化水平評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)云南省局（公司）信息化工作實(shí)際需要，結(jié)合云南省局（公司）信息化特點(diǎn)，建立了省局（公司）信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重體系，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)云南省煙草專賣局（公司）直屬單位及所屬企業(yè)的信息化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

云南煙草信息化評(píng)價(jià)立足煙草行業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)用面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以《煙草數(shù)字發(fā)展綱要》提出的企業(yè)信息化的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施要求為基準(zhǔn)，以《煙草行業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)暫行辦法》為依據(jù)，以云南煙草信息化水平提升為根本目標(biāo)。該目標(biāo)的完成將有助于科學(xué)指導(dǎo)云南煙草局（公司）信息化建設(shè)應(yīng)用，應(yīng)對(duì)云南煙草改革發(fā)展對(duì)信息化的需求，實(shí)現(xiàn)信息化與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)信息化沿著正確的道路科學(xué)、健康、有序、快速發(fā)展。

2.2 研究意義

通過(guò)對(duì)企業(yè)信息化癥狀的解析，云南煙草信息化水平評(píng)價(jià)從戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)力、基礎(chǔ)設(shè)施、投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)與控制、信息化應(yīng)用效果、人力資源等方面規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)的方向。評(píng)價(jià)不僅是結(jié)果的顯示，也是信息化戰(zhàn)略實(shí)施的導(dǎo)航系統(tǒng)，系統(tǒng)控制的儀表板，信息化應(yīng)用效果和項(xiàng)目過(guò)程管理的指示器。

通過(guò)對(duì)信息化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，定量和定性地衡量企業(yè)信息化發(fā)展程度，提高企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使宏觀決策部門和行業(yè)管理部門能夠有效地指導(dǎo)和促進(jìn)信息化建設(shè)工作，為研究制定信息化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供量化、科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)云南煙草局（公司）和煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2.3 評(píng)價(jià)及作用分析

本年度開(kāi)展的云南?。ü荆┬畔⒒皆u(píng)價(jià)是以《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》提出的企業(yè)信息化的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施要求為基準(zhǔn)，通過(guò)云南煙草戰(zhàn)略規(guī)劃分析研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行了實(shí)證演練，并從信息技術(shù)的地位與作用、集成度、應(yīng)用、對(duì)信息的處理能力、信息技術(shù)的擴(kuò)散與應(yīng)用深度、IT能力等角度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行行業(yè)對(duì)標(biāo)、績(jī)效考核、建立標(biāo)準(zhǔn)、指明方向，為進(jìn)一步推動(dòng)云南煙草信息化工作有積極的促進(jìn)作用。

2.3.1 評(píng)價(jià)流程

信息化水平評(píng)價(jià)過(guò)程一般包括項(xiàng)目啟動(dòng)階段、指標(biāo)體系研究階段、數(shù)據(jù)采集表設(shè)計(jì)階段、試點(diǎn)試測(cè)階段、測(cè)評(píng)階段、報(bào)告階段幾個(gè)階段。云南煙草信息化水平評(píng)價(jià)工作的一般流程如下圖所示：

2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的提煉

指標(biāo)提煉是信息化水平評(píng)價(jià)工作流程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它主要在實(shí)施路線圖中的指標(biāo)研究階段體現(xiàn)如下圖所示：

指標(biāo)體系研究主要是通過(guò)環(huán)境分析（包括總體環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、國(guó)家政策方向、行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等外部環(huán)境和管理需求、業(yè)務(wù)需求、企業(yè)創(chuàng)新等內(nèi)部環(huán)境）、現(xiàn)狀分析、差距分析、戰(zhàn)略目標(biāo)分析、用戶訪談、意見(jiàn)征詢及參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的最佳實(shí)踐等指標(biāo)分析研究過(guò)程進(jìn)行信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立。如下圖所示：

其中，指標(biāo)體系研究階段的主要任務(wù)與方法：

（1）根據(jù)評(píng)價(jià)相關(guān)理論模型確定指標(biāo)研究思路，初步建立參考指標(biāo)框架和確立實(shí)施思路；

（2）研究企業(yè)提供的資料，并進(jìn)一步提出資料需求清單；

（3）確定正式訪談?dòng)?jì)劃，調(diào)研訪談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門、行業(yè)信息化專家；

（4）項(xiàng)目組討論評(píng)估理論、模型、指標(biāo)體系框架與實(shí)施思路；

（5）進(jìn)行需求分析（包括環(huán)境分析、戰(zhàn)略分析、現(xiàn)狀分析等）；

（6）經(jīng)過(guò)分析提取評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式，確定評(píng)價(jià)范圍；

（7）確定指標(biāo)框架、考核要點(diǎn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源；

（8）進(jìn)行第一意見(jiàn)征詢；并編制總結(jié)反饋意見(jiàn)；

（9）根據(jù)征詢意見(jiàn)修改指標(biāo)框架、考核要點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源；

（10）進(jìn)行第二次意見(jiàn)征詢；并編制總結(jié)反饋意見(jiàn)；

（11）根據(jù)征詢意見(jiàn)修改指標(biāo)框架、考核要點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源。

主要成果：

《企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)體系指標(biāo)框架》；《信息化水平評(píng)價(jià)階段需求匯報(bào)文檔》；《信息化水平評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理辦法》。

在指標(biāo)研究階段中最為重要的是需求分析的過(guò)程，因?yàn)閲?yán)謹(jǐn)?shù)男枨蠓治鲞^(guò)程，是提煉分解評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)，為規(guī)范和指引企業(yè)信息化建設(shè)提供有效的依據(jù)。需求分析過(guò)程一般包括環(huán)境分析、戰(zhàn)略分析、現(xiàn)狀和差距分析，最后，分解出信息化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，由信息化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)分析出水平評(píng)價(jià)指標(biāo)要素（一級(jí)指標(biāo)）和要素分項(xiàng)指標(biāo)（二級(jí)指標(biāo)）。

首先，經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)外部企業(yè)環(huán)境分析后，綜合運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析法得出云南煙草SWOT戰(zhàn)略矩陣，如下圖所示。

外部環(huán)境分析包括：總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析（PEST）、行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析（SCP）、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析（通過(guò)市場(chǎng)分析、營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)的因素分析、競(jìng)爭(zhēng)者分析等層次對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行剖析）；企業(yè)內(nèi)部環(huán)境包括：現(xiàn)有潛在資源分析和內(nèi)部能力分析（內(nèi)部能力分析通過(guò)職能和價(jià)值鏈的視角度對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)能力、管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力進(jìn)行研究分析）。

其次，通過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略分析及現(xiàn)狀和差距分析分解出云南煙草“95321”信息化建設(shè)模式，根據(jù)信息化建設(shè)模式推導(dǎo)出信息化戰(zhàn)略的需求，然后根據(jù)信息化需求分解出支撐信息化需求的應(yīng)用，再通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)支撐云南煙草業(yè)務(wù)，如下圖所示：

最后，根據(jù)信息化支撐也管理和業(yè)務(wù)的程度，從信息化領(lǐng)導(dǎo)力、信息化基礎(chǔ)建設(shè)、投資結(jié)構(gòu)、信息化應(yīng)用與效果、安全運(yùn)維、IT治理、信息化人力資源等幾個(gè)維度，對(duì)企業(yè)信息化水平[1]進(jìn)行一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。

2.3.3 評(píng)價(jià)的促進(jìn)作用

信息化水平評(píng)價(jià)對(duì)云南煙草信息化建設(shè)的促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是指標(biāo)的分析提煉過(guò)程對(duì)信息化建設(shè)的促進(jìn)，二是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用對(duì)企業(yè)信息化管理的促進(jìn)。

（1）評(píng)價(jià)過(guò)程對(duì)信息化建設(shè)的促進(jìn)

通過(guò)對(duì)指標(biāo)提煉過(guò)程的分析可知，信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)需求分析的過(guò)程，就是IT規(guī)劃的過(guò)程，IT規(guī)劃的過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃及IT治理的過(guò)程，幫助企業(yè)提高信息化管理水平，也就是幫助企業(yè)管理層提高對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，促成管理層對(duì)信息化達(dá)成共識(shí)，同時(shí)也幫助企業(yè)的戰(zhàn)略能夠順利實(shí)現(xiàn)。企業(yè)信息化從本質(zhì)上講就是管理的信息化，企業(yè)信息化水平也就是企業(yè)管理水平的具體體現(xiàn)。

由此可知，信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的提煉過(guò)程也是梳理戰(zhàn)略、明確需求、發(fā)現(xiàn)差距、流程重組的過(guò)程，為云南煙草在公司發(fā)展戰(zhàn)略及煙草數(shù)字綱要的指引下，堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、增效益”，的指導(dǎo)思想，最終解決企業(yè)發(fā)展中增長(zhǎng)方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式等問(wèn)題。

（2）評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)信息化管理的促進(jìn)

云南煙草信息化水平評(píng)價(jià)指數(shù)是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體體現(xiàn)，將評(píng)價(jià)指數(shù)與云南煙草績(jī)效管理體系掛鉤，并作為信息績(jī)效納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核及組織績(jī)效考核，使該體系成為企業(yè)管理和推動(dòng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的信息化績(jī)效考核管理工具，能夠幫助企業(yè)有效提高信息化建設(shè)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

通過(guò)對(duì)云南煙草信息化全過(guò)程進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，徹底檢查企業(yè)信息化的現(xiàn)狀、確定信息化建設(shè)的階段、建設(shè)的成果和作用，一方面能夠引導(dǎo)云南煙草信息化建設(shè)的方向和內(nèi)容，避免信息化建設(shè)的投資浪費(fèi)和無(wú)效，有助于更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值；另一方面也清晰的反映了信息化給云南煙草帶來(lái)的效益，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)與應(yīng)用的目標(biāo)與方向，為信息化深入應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境，還為推進(jìn)信息化持續(xù)改進(jìn)提供了有效的管理工具。

綜上所述，信息化水平評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：

①通過(guò)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，引導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)的方向。

②通過(guò)信息化水平評(píng)價(jià)填報(bào)數(shù)據(jù)了解企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀。

③通過(guò)信息化水平評(píng)價(jià)體系指標(biāo)和指數(shù)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

④通過(guò)信息化水平總體評(píng)價(jià)報(bào)告及數(shù)據(jù)作為企業(yè)信息化戰(zhàn)略制定參考依據(jù)。

2.3.4 結(jié)論

云南煙草信息化水平評(píng)價(jià)，對(duì)所屬各單位實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)：引導(dǎo)各所屬單位站在集團(tuán)信息化戰(zhàn)略的高度明確信息化建設(shè)目標(biāo)，圍繞全面提高管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)能力推進(jìn)信息化；引導(dǎo)所屬各單位將信息化與企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)融合起來(lái)，使企業(yè)信息化取得實(shí)實(shí)在在的效果；引導(dǎo)所屬各單位合理配置信息化建設(shè)資源，使有限的投資發(fā)揮最佳效果；引導(dǎo)所屬各單位利用信息化加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新；幫助所屬各單位了解信息化建設(shè)基本情況，橫向內(nèi)外比較發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，找到學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，明確努力方向，找到解決問(wèn)題的正確途徑。

通過(guò)信息化水平評(píng)價(jià)，云南煙草建立起了一套科學(xué)的信息化管理控制體系，有效的管控集團(tuán)信息化發(fā)展方向和進(jìn)程，其評(píng)價(jià)結(jié)果為信息化工作檢查、信息化工作考核、各單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、優(yōu)化下一步工作、集團(tuán)信息化發(fā)展決策提供了參考依據(jù)。通過(guò)建立信息化評(píng)價(jià)體系，總結(jié)集團(tuán)信息化的工作的成績(jī)和不足，提高了全集團(tuán)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了集團(tuán)信息化工作進(jìn)展，更加有效地促進(jìn)了云南煙草信息化建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)大型企業(yè)信息化進(jìn)入到深入應(yīng)用階段，信息化效果與效益直接影響企業(yè)績(jī)效和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。公司治理和內(nèi)部管控、企業(yè)兼并重組、企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、滿足快速多變的市場(chǎng)和客戶個(gè)性化需求、對(duì)內(nèi)的精細(xì)化管理、企業(yè)資源的優(yōu)化配置、安全生產(chǎn)與節(jié)能降耗等多方面，無(wú)不需要信息化給予強(qiáng)有力的支撐。信息化效益與價(jià)值已經(jīng)成為企業(yè)財(cái)富極其重要的組成部分，是企業(yè)中最富有生命力的財(cái)富；對(duì)信息化水平評(píng)價(jià)體系進(jìn)行有效的管理與掌控，已經(jīng)成為了保證企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。

企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)是一項(xiàng)多維、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有科學(xué)的方法與工具來(lái)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信息化的水平評(píng)價(jià)管理。傳統(tǒng)的信息化評(píng)價(jià)方法存在明顯不足，主要是：評(píng)價(jià)指標(biāo)間的匹配情況和指標(biāo)設(shè)定的適宜度很難控制，對(duì)企業(yè)發(fā)展?jié)摿湍芰υu(píng)價(jià)不足，對(duì)評(píng)價(jià)參考的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義，對(duì)有些指標(biāo)很難量化難以客觀評(píng)價(jià)。

要建立科學(xué)的信息化績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需要遵循“合理定位、明確目的、成熟模型、全過(guò)程評(píng)價(jià)、體現(xiàn)差異、定性和定量相結(jié)合、評(píng)價(jià)和監(jiān)督結(jié)合”的指導(dǎo)思想。

這樣我們才能更科學(xué)、更客觀、可實(shí)用的對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化評(píng)價(jià)，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，支撐并實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的目的。

［1］國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心.中央企業(yè)“十一五”信息化總體評(píng)價(jià)報(bào)告

［2］云南省煙草專賣局.云南省煙草專賣局“十二五”信息化戰(zhàn)略規(guī)劃

參考數(shù)據(jù)

中央企業(yè)通過(guò)“十一五”期間三年的信息化水平評(píng)價(jià)，大大推動(dòng)了企業(yè)信息化建設(shè)。

[1]加快建設(shè)集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)管理和集中控制。 86.55%的企業(yè)建立了集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，74.09%的企業(yè)建立了包括戰(zhàn)略管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作等集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)。

[2]大力推進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，支撐主業(yè)做強(qiáng)做大。37.81%的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。82.35%的企業(yè)的主要業(yè)務(wù)建立了應(yīng)用系統(tǒng)。32.77%的企業(yè)采用了統(tǒng)一集成的主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

[3]大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。78.57%的中央企業(yè)采用網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，網(wǎng)上銷售商品和服務(wù)總額占總銷售額的比例均值31.51%，網(wǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)總額占總采購(gòu)額的比例均值30.64%。16.81%的企業(yè)和主要上下游合作伙伴實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

[4]繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用，提升信息化服務(wù)水平。

企業(yè)內(nèi)部建設(shè)的集成統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)覆蓋的單位或業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的平均比例達(dá)96.75%。60.5%的企業(yè)建成覆蓋全部單位或業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的集成統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。100%的中央企業(yè)建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，96.64%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)工作流管理，83.19%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)與門戶集成。73.1%的企業(yè)已建立內(nèi)部用戶統(tǒng)一的門戶和外部用戶統(tǒng)一的門戶。

72.27 %的企業(yè)有明確的知識(shí)管理目標(biāo)、策略。58.82%的企業(yè)有明確的知識(shí)管理機(jī)構(gòu)，并明確各崗位的知識(shí)管理職責(zé)。61.34%的企業(yè)有明確的知識(shí)訪問(wèn)、配置、組裝、管理和應(yīng)用流程。74.79%的企業(yè)有知識(shí)管理計(jì)劃。71.43%的企業(yè)有知識(shí)管理平臺(tái)。80.67%的企業(yè)有整理知識(shí)、傳遞知識(shí)、產(chǎn)生知識(shí)和利用知識(shí)的企業(yè)文化。

[5]努力提高信息安全水平，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。94.12%的企業(yè)建立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組；68.07%的企業(yè)建立了較為健全的安全管理制度；信息安全基礎(chǔ)教育培訓(xùn)覆蓋比例均值為95.45%；100%的企業(yè)無(wú)重大信息安全事故；99.16%的企業(yè)采用了備份措施，38.66%的企業(yè)采用了異地容災(zāi)備份；89.92%的企業(yè)制定了應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制并定期進(jìn)行演練；85.71%的企業(yè)建立了信息安全策略，并定期進(jìn)行評(píng)審；87.39%的企業(yè)定期進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別和防范重要風(fēng)險(xiǎn)；96.64%%的企業(yè)建立并明確了各信息安全崗位職責(zé)；96.64%的企業(yè)建立了內(nèi)部信息安全組織并且人員到位；75.63%的企業(yè)全員簽訂信息安全和保密責(zé)任書(shū)；92.44%的企業(yè)按照培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展各類信息安全教育與培訓(xùn)；83.19%的企業(yè)定期進(jìn)行安全審核，并制定了持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃；90.76%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有信息設(shè)備的信息網(wǎng)絡(luò)接入控制；88.24%的企業(yè)對(duì)所有新上線信息系統(tǒng)進(jìn)行安全性測(cè)評(píng)；91.60%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)隔離防護(hù)；89.92%的企業(yè)建立了信息安全事件上報(bào)、處理、分析、學(xué)習(xí)和通報(bào)機(jī)制；58.82%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全集中監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警；91.60%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)物理安全的集中監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警；92.44%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的集中監(jiān)測(cè)、分析與管理；85.71%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邊界安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警；90.76%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主機(jī)安全的集中監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警；89.08%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警；76.47%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有安全設(shè)備的監(jiān)測(cè)、分析與管理；84.03%的企業(yè)采取的了主要的安全技術(shù)措施；

[6]加強(qiáng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)，保障信息集成共享和管理科學(xué)高效。 87.39%的企業(yè)建立了信息代碼標(biāo)準(zhǔn)，73.11%的企業(yè)建立了數(shù)據(jù)元定義標(biāo)準(zhǔn)的，91.60%的企業(yè)建立了應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，89.08%的企業(yè)制訂了業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，83.19%的企業(yè)建立了信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，83.19%的企業(yè)建立了系統(tǒng)間信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)，54.62%的企業(yè)建立了較為完善的信息標(biāo)準(zhǔn)。

78.99 %的企業(yè)建立了規(guī)劃計(jì)劃管理規(guī)范，68.07%的企業(yè)建立了信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范，87.39%的企業(yè)建立了項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范的，84.03%的企業(yè)建立了項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，84.87%的企業(yè)建立了項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范，94.96%的企業(yè)建立了系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，93.28%的企業(yè)建立了安全管理規(guī)范，51.26%的企業(yè)建立了較為完整的規(guī)范。48.74%的企業(yè)已經(jīng)擁有一整套較為全面的信息化集成標(biāo)準(zhǔn)。

定義

[1]信息化水平評(píng)價(jià)定義

信息化水平評(píng)價(jià)是一個(gè)信息化綜合水平的評(píng)價(jià)，信息化水平代表的是行業(yè)發(fā)展的要求、中國(guó)大型企業(yè)的要求、國(guó)際對(duì)標(biāo)的要求、能力的要求、信息化建設(shè)應(yīng)用的要求、價(jià)值的要求，他是反映信息化領(lǐng)導(dǎo)力水平、基礎(chǔ)建設(shè)水平、信息化管理應(yīng)用水平、IT治理與IT服務(wù)水平、信息化人力資源水平的綜合體，全面反映企業(yè)的整體水平。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.182