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【摘要】法院推進(jìn)能動(dòng)司法,加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,是回應(yīng)新時(shí)期人民群眾司法需求的客觀必然,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,法院不僅要立足審判、服務(wù)審判,化解社會(huì)矛盾、宣揚(yáng)法治理念、引導(dǎo)個(gè)體行為,還要進(jìn)一步地延伸司法功能、拓展服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、服務(wù)民生。

【關(guān)鍵詞】能動(dòng)司法 社會(huì)管理 審判

如何將社會(huì)管理創(chuàng)新有效地應(yīng)用到司法審判當(dāng)中,是人民法院當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù),必須找準(zhǔn)法院審判與社會(huì)管理的有效結(jié)合點(diǎn),破除被動(dòng)應(yīng)付、因循守舊的傳統(tǒng)思維,促進(jìn)各項(xiàng)審判活動(dòng)從“被動(dòng)”到“能動(dòng)”的功能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)各項(xiàng)審判管理從“自立”到“參與”的角色兼容。堅(jiān)持能動(dòng)司法與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在統(tǒng)一性,以能動(dòng)司法引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新,以社會(huì)管理創(chuàng)新豐富能動(dòng)司法理念。

以能動(dòng)司法促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐意義

沈德詠所言:“司法機(jī)關(guān)沒(méi)有任何理由把自己置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)之外。”雖然被動(dòng)性是司法權(quán)運(yùn)作的重要屬性,但實(shí)踐表明“司法工作被動(dòng)性的特點(diǎn),并不排除主動(dòng)服務(wù)的可能?！雹僖皇腔貞?yīng)人民群眾司法需求的客觀必然。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的基本方法在于發(fā)展生產(chǎn)力,而解決日益增長(zhǎng)的司法需求的基本方法在于樹(shù)立能動(dòng)司法理念、將處理矛盾的關(guān)口擴(kuò)大和前移,深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。法者不僅在定紛止?fàn)?、除暴興利,還在于利民規(guī)矩墨繩。而法院的司法服務(wù)功能在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求下理應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)管理的職責(zé)。三是響應(yīng)黨政部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的必然要求。群體性、社會(huì)性案件更需要法院融入整個(gè)社會(huì)管理之中,在恪守法律規(guī)則的前提下,能動(dòng)性的參與到黨委、政府部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)之中。四是實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。法院所承載的平息糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)必然要求法院能動(dòng)性地實(shí)現(xiàn)司法職能,以積極的姿態(tài)、審慎的步伐邁入社會(huì)管理的舞臺(tái)。

以能動(dòng)司法促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體要求

合法性要求。社會(huì)的快速發(fā)展講求效率,社會(huì)的平衡發(fā)展講求公正,沒(méi)有公正制約下的效率必然是畸形的發(fā)展,社會(huì)的發(fā)展需要法律的規(guī)制?！耙粋€(gè)公正的社會(huì)必定是一個(gè)崇尚法治的社會(huì)。法治條件下的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新,必須牢固樹(shù)立法治的理念,這是法治的基本要求,也是法治條件下法院參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求”。②因此,法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措都應(yīng)在中國(guó)法律制度的框架之內(nèi),而不能突破憲法法律和組織法的規(guī)范原則。

政策性要求。法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)尚處于理論與實(shí)踐的探索階段,法律規(guī)范的空白尚需要政策性的規(guī)范和引導(dǎo)。這就需要我們始終堅(jiān)持十七大報(bào)告中提出的“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”這一完善社會(huì)管理體制的指導(dǎo)原則。理性地把握人民法院與其他部門(mén)的關(guān)系,尤其是與行政部門(mén)的關(guān)系,不越權(quán)、不推諉、不混同。服從黨委領(lǐng)導(dǎo),積極參與非訴社會(huì)矛盾的化解,提供司法建議和人員支持。

群眾性要求。以人為本要求在審判中關(guān)注民生、體現(xiàn)群眾的觀點(diǎn)、符合群眾的期望。所以,立足能動(dòng)司法、參與社會(huì)管理創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)法治化、政策化,還要體現(xiàn)群眾觀的要求,強(qiáng)調(diào)司法中實(shí)現(xiàn)法、理、情的有機(jī)融合。③司法制度的改革,雖然強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治和程序之治,但它必須與民眾的樸素需求相適應(yīng),把以人為本作為能動(dòng)司法和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn),把群眾滿意作為能動(dòng)司法和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

以能動(dòng)司法促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法院作為

法院以能動(dòng)司法促社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于能否選準(zhǔn)人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能定位和切入點(diǎn),并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建符合法院審判實(shí)踐的工作機(jī)制。

第一,立足審判,以能動(dòng)司法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的完善。能動(dòng)性地發(fā)揮審判的引導(dǎo)功能,以實(shí)現(xiàn)規(guī)范個(gè)體行為的社會(huì)管理創(chuàng)新。龐德說(shuō):“法院具有控制社會(huì)的功能,其實(shí)質(zhì)在于維護(hù)社會(huì)秩序的政治權(quán)威,通過(guò)運(yùn)用作為社會(huì)控制的手段或方法之法律,對(duì)每個(gè)人所施加的壓力迫使他自己行為維護(hù)文明社會(huì)并阻止他人從事反社會(huì)行為”。④對(duì)此,法院一要涇渭分明地區(qū)分對(duì)錯(cuò),除民事、行政案件必要的調(diào)解程序外,刑事案件的罪與罰必須明確、有力、堅(jiān)定,以體現(xiàn)制裁違法犯罪行為的決心和力度;二要不遺余力地執(zhí)行,太多“空頭”判決會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法的公信力,而有效的執(zhí)行方可以更好的規(guī)范個(gè)體的守法行為;三要以個(gè)案突顯規(guī)則理念,在守法守信者和悖法悖信者之間建立起一道成本壓迫和社會(huì)評(píng)價(jià)的紅線。

能動(dòng)性地發(fā)揮決策的建議功能,以實(shí)現(xiàn)法律政策完善的社會(huì)管理創(chuàng)新。這就需要法院一是以實(shí)踐變法律之適用,通過(guò)自下而上的整體推進(jìn),而非超越自由裁量權(quán)之上的恣意變通來(lái)促進(jìn)法律規(guī)范更加貼近實(shí)踐的需要。二是在實(shí)踐中追求法律完善,“這就需要法院在深刻把握法律精神的前提下作出價(jià)值選擇,搞好漏洞填補(bǔ),進(jìn)行條文語(yǔ)義整合,以彌補(bǔ)成文法的不足”⑤。三是以實(shí)踐促進(jìn)政策完善,法院受理的案件是社會(huì)生活中的“晴雨表”,一些不易察覺(jué)的社會(huì)矛盾總會(huì)以某種案件類型體現(xiàn)出來(lái)。法院應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、歸納社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議,以促進(jìn)社會(huì)政策的完善。

能動(dòng)性地發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)化功能,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)修補(bǔ)裂痕的社會(huì)管理創(chuàng)新。這就需要法院進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解的主體覆蓋,以主體的擴(kuò)大來(lái)形成信息資源的共享和矛盾化解的合力。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解的橫向拓寬,以實(shí)現(xiàn)全員調(diào)解、全程調(diào)解和全域調(diào)解的良好整合。進(jìn)一步地強(qiáng)化調(diào)解的縱向拉伸。將調(diào)解過(guò)程分為調(diào)解意愿啟發(fā)、調(diào)解得失提示、調(diào)解方案協(xié)商和判后調(diào)解加強(qiáng)幾個(gè)過(guò)程。將調(diào)解已成的訴訟部分與尚存爭(zhēng)議的訴求部分做分割性處理。能動(dòng)性地推行訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,積極開(kāi)展法院與司法局、法庭與司法所、基層組織關(guān)于民事糾紛的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

第二,擴(kuò)展服務(wù),以能動(dòng)司法拓寬社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑。能動(dòng)性地對(duì)接發(fā)展的工作重心,以實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理創(chuàng)新。一是以商事審判完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)的正常發(fā)展,確保市場(chǎng)交易安全,擴(kuò)大商事審判訴訟內(nèi)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的覆蓋面,有效規(guī)范、凈化市場(chǎng)主體退出秩序,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向完善。二是以區(qū)域穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),以群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn),有效回應(yīng)當(dāng)事人的正當(dāng)合理訴求。三是以民事審判完善企業(yè)行業(yè)規(guī)范,以相關(guān)案件的審判來(lái)帶動(dòng)和規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理。對(duì)符合社會(huì)公正、符合法治精神的行業(yè)規(guī)范要大膽支持;而對(duì)明顯不合時(shí)宜、情理的規(guī)則,不符合法治精神的規(guī)定,則要敢于依法顛覆,維護(hù)社會(huì)公平,以更好地規(guī)制社會(huì)生活。⑥

能動(dòng)性地發(fā)揮司法的預(yù)防功能,以實(shí)現(xiàn)消減矛盾隱患的社會(huì)管理創(chuàng)新。一是能動(dòng)性地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大,容易引起社會(huì)矛盾激化的案件以及輿論關(guān)注度高的案件逐案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范機(jī)制。二是主動(dòng)服務(wù)事前預(yù)防。提高防范管理水平,建立防范中心,統(tǒng)一行使風(fēng)險(xiǎn)的防范職責(zé),適時(shí)監(jiān)控一線審判的工作動(dòng)態(tài),促使各項(xiàng)審判工作更加嚴(yán)謹(jǐn)有序地開(kāi)展。三是定期排查先行介入。建立定期走訪和先行介入工作機(jī)制,將潛在性、苗頭性、可能性糾紛化解于司法程序之外。

能動(dòng)性地貼近基層的法律需求,以實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生的社會(huì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步延伸司法服務(wù)的空間范圍,除正常坐堂問(wèn)案的形式之外,將法庭搬到人民群眾工作生活的一線,以建立巡回審判制度。將法庭開(kāi)設(shè)于節(jié)假工余之后,以建立假日法庭制度。將法庭移至學(xué)校的教學(xué)課堂之上,以建立寓審于教制度。進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳工作,加強(qiáng)民意溝通,將群眾關(guān)注、具有道德規(guī)范性、行為指引性的典型案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)庭審直播,深化網(wǎng)上審務(wù)公開(kāi),尊重和滿意人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表述權(quán)。進(jìn)一步拓展司法服務(wù)的便民方式和人員參與,確保群眾來(lái)訪有人接待,約見(jiàn)法官有人聯(lián)系,反映問(wèn)題有人跟進(jìn),遞交材料有人接收,案件進(jìn)度有人查詢,起訴流程有人引導(dǎo),判后答疑有人負(fù)責(zé)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)不斷地探索司法與不同社會(huì)組織共同化解社會(huì)矛盾的良性互動(dòng)機(jī)制。例如,與律師事務(wù)所建立化解矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制,與保險(xiǎn)公司建立賠償?shù)谋阋藱C(jī)制,與仲裁部門(mén)建立適用法律的溝通機(jī)制等。

(作者分別為天津市西青區(qū)人民法院院長(zhǎng),天津市西青區(qū)人民法院執(zhí)行庭副庭長(zhǎng))

注釋:

①沈德詠主編:《中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度論綱》,北京:人民法院出版社,2009年,第446頁(yè)。

②應(yīng)勇:“論法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新”,《人民司法·應(yīng)用》,2011年第9期,第8頁(yè)。

③公丕祥:“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的司法能動(dòng)(下)”,《光明日?qǐng)?bào)》,2009年8月27日。

④[美]龐德:《通過(guò)法律的社會(huì)控制》,沈宗靈等譯,北京:商務(wù)印書(shū)館,1984年,第10頁(yè)。

⑤⑥李方民:“遵循司法工作規(guī)律把握參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)”,《人民司法·應(yīng)用》,2011年第1期。