魯寬民　楊玉生　易鵬

摘要:農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人才基礎(chǔ)。本研究針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)開展了相關(guān)調(diào)查,對(duì)西安市農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析,研究表明:農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)資源、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)效果都有待加強(qiáng)。影響農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主要因素有地方政府的重視程度、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體制和城鄉(xiāng)差別,因此要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè);加大政府支持力度,豐富農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)資源;創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系;完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村實(shí)用人才;西安市;培養(yǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào):F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2012)03-0008-05

引言

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把“人才”界定為“具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能,進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。”該《綱要》把農(nóng)村實(shí)用人才確定為我國重點(diǎn)建設(shè)的六支人才隊(duì)伍之一。中共中央組織部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局在《關(guān)于做好全國人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》中對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才做出了解釋;指在農(nóng)村生活、勞動(dòng),具有一定科學(xué)文化知識(shí)或勞動(dòng)技能,在本人所從事的行業(yè)內(nèi)起示范帶頭作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的人員,統(tǒng)計(jì)口徑包括生產(chǎn)能手(種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手)、經(jīng)營能人(企業(yè)經(jīng)營能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人)和能工巧匠(技能帶動(dòng)型人才和文體藝術(shù)類人才)。農(nóng)村實(shí)用人才能夠有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,具有鄉(xiāng)土性、多樣性、示范性、實(shí)用性等特征。農(nóng)村實(shí)用人才已經(jīng)深深地植根于廣大農(nóng)民群眾之中,他們是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。

對(duì)于農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng),國內(nèi)外理論學(xué)術(shù)界有較為深入的研究。如:20世紀(jì)60年代中期,人口變化趨勢(shì)(尤其人口智力因素)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的研究引起了學(xué)術(shù)界的廣泛興趣,阿羅(Arrow)將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化,認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步主要來自經(jīng)歷,即通過“干中學(xué)”或在職培訓(xùn)獲得的,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在勞動(dòng)效率的提高上。羅伯特,盧卡斯(Robert Lucas)則把人力資本理論引人經(jīng)濟(jì)增長理論,認(rèn)為人力資本具有規(guī)模報(bào)酬遞增的性質(zhì),而且存在著投資(即資本的積累)刺激知識(shí)的積累,反過來知識(shí)的積累又促進(jìn)投資的良性循環(huán)。韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的真正核心是重視教育,就是通過加強(qiáng)教育,培養(yǎng)農(nóng)民樹立“做就成”的信念,激發(fā)自力更生精神,推動(dòng)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)的開拓。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國以農(nóng)村實(shí)用人才為核心的農(nóng)村人力資源整體開發(fā)越來越受到人們的關(guān)注,在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)途徑上形成了較多研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如重慶密云縣“基地一項(xiàng)目教育一農(nóng)產(chǎn)”和江蘇省通州市“三結(jié)合,四到位,四明白”的農(nóng)民培訓(xùn)新模式。浙江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索和創(chuàng)造的“地毯式調(diào)查摸底”、“情景式模擬教學(xué)”和“信息化門單培訓(xùn)”等成功經(jīng)驗(yàn)。

我國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)耕為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,出于歷史慣性和眼前利益,大多為粗放式經(jīng)營。馬克思在《資本論》對(duì)這種選擇也做出了精辟的論述,“那些新近開墾、以前從未耕種過、相對(duì)地說比較不肥沃的土地,無須施用肥料、甚至只要進(jìn)行粗放耕作,也能長期獲得收成?！彪S著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入,黨和政府對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了新的認(rèn)識(shí),提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。這種轉(zhuǎn)變也為西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新的要求。以西安市為例,農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝谳^大比例,現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)102.35萬、農(nóng)村勞動(dòng)力257.65萬,農(nóng)戶戶均擁有勞動(dòng)力2.5個(gè)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作是提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的重要手段,是實(shí)現(xiàn)西安建設(shè)國際化大都市的重要途徑。全面貫徹落實(shí)“黨管人才”原則,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),探索有特色的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的新模式、新路子,對(duì)于西安市研究制定未來農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,加快國際現(xiàn)代化大都市建設(shè)步伐,必將起到積極的作用。幾年來,西安市高度重視農(nóng)村人才資源開發(fā)工作,先后實(shí)施了一系列行之有效的民心工程,取得了較好成效。然而,面對(duì)新時(shí)期、新階段歷史賦予西安市國際化大都市的新任務(wù),農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)質(zhì)量,再次成為影響西安市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。為加強(qiáng)西安市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),摸清農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中存在的問題,我們采用

問卷調(diào)查等的方式,在長期從事區(qū)縣人力資源開發(fā)的

政府工作人員中進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、資料來源

問卷調(diào)查主要涉及西安市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、培養(yǎng)資源、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)效果以及培養(yǎng)需求等內(nèi)容,重點(diǎn)了解種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、文體藝術(shù)類人才等七類農(nóng)村實(shí)用人才的分布情況。由于西安市農(nóng)村人口基數(shù)較大,農(nóng)村實(shí)用人才分布較廣,廣大農(nóng)民缺乏人力資源開發(fā)相關(guān)知識(shí),因此,本次調(diào)研覆蓋了西安市的9區(qū)4縣,一共發(fā)放了4750份問卷,回收3394份問卷,回收率為71.45%,其中有效問卷為2545份,有效率為75%。其中,年齡40歲以上的占到總數(shù)的82.32%,大專學(xué)歷以上的占到總數(shù)的62,94%,從事與農(nóng)村人才培養(yǎng)相關(guān)工作的占到總數(shù)的70%。

二、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)存在問題分析

通過對(duì)樣本構(gòu)成的分析,西安市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作主要存在以下問題:

(一)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化

本次調(diào)研區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?3.4萬人,其中,農(nóng)村實(shí)用性人才總數(shù)為9505人,占該調(diào)研總?cè)丝?的2.19%。農(nóng)村實(shí)用人才主要分布在低附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè),占到總?cè)藬?shù)的76.62%。從年齡構(gòu)成來看,農(nóng)村實(shí)用人才中的55.76%分布在40-50歲之間,沒有形成合理的人才梯隊(duì)。從學(xué)歷構(gòu)成來看,高中以下學(xué)歷占到總數(shù)的56.78%,不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(二)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)資源比較匱乏

農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)資源是人才迅速成長和發(fā)展的基本條件。約有65.17%的被訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,或者僅在總體規(guī)劃中涉及到;有50%的被訪者認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)支持力度不大,僅僅停留在文件要求層面,能有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障的僅占到4.48%;有62.93%的被訪者對(duì)政府農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)不清楚,不知道本地區(qū)有無培養(yǎng)基地的占到總數(shù)的71.59%。由此可見,西安市在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)資源上還存在著較大問題,主要表現(xiàn)在缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策資金支持,農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)基地?cái)?shù)量還比較少,群眾知曉度還不夠高。

(三)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式比較單一

目前,政府為農(nóng)民提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)主要采取現(xiàn)場示范、集中授課和發(fā)放科技報(bào)刊讀物等方式進(jìn)行,這些做法得到了被訪者的認(rèn)同和肯定。農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)技能的渠道,仍然是世代相傳和農(nóng)技推廣站的推廣,政府設(shè)立的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用還不明顯。政府組織的培訓(xùn)一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每年培訓(xùn)次數(shù)不會(huì)超過三次,每年培訓(xùn)一次的占到總數(shù)的34.08%,培訓(xùn)時(shí)間不會(huì)超過10天,培訓(xùn)規(guī)模在20-100人范圍內(nèi)。培訓(xùn)內(nèi)容以作物生產(chǎn)技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)為主,分別占樣本比例的57.71%和51%,附加值較高的生產(chǎn)領(lǐng)域涉及較少。從上述數(shù)據(jù)可以看,農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性,培訓(xùn)力度仍需進(jìn)一步加大。

(四)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)效果還不理想

從樣本數(shù)據(jù)可以看出,29.35%的對(duì)政府組織的培訓(xùn)感到滿意和非常滿意,有20.65%的認(rèn)為不滿意。影響滿意度有兩個(gè)方面原因:一是培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)老舊、沒新意,缺乏針對(duì)性、實(shí)用性,持這種觀點(diǎn)的占到樣本總數(shù)的77.37%;二是97.36%的人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)與農(nóng)民家庭增收密切相關(guān),但培訓(xùn)內(nèi)容用處不大。由此可見,廣大農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到培訓(xùn)工作對(duì)家庭增收的影響,對(duì)政府組織的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)寄予了極大的期望,但培訓(xùn)工作沒有給農(nóng)民帶來實(shí)惠,無法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參訓(xùn)積極性。

三、影響農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)因素分析

造成農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)難的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):

(一)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)重要性認(rèn)識(shí)不足

長期以來,為縮小西安市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間差距,政府有限的財(cái)力往往投放到對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大的出口貿(mào)易、拉動(dòng)內(nèi)需和基礎(chǔ)設(shè)施等方面,還無法照顧到其它投入大、見效慢工作。隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐的加快,人們對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了客觀清醒的認(rèn)識(shí),注意到了人力資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,并在2010年出臺(tái)了《西安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》,明確了各類人才隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)。但是,由于缺乏具體的跟進(jìn)措施,考核區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)沒改變,部分區(qū)縣對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的重要性認(rèn)識(shí)不到位,一定程度上存在著應(yīng)付現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體制還不健全

農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)除了受思想觀念影響外,還與現(xiàn)行的教育制度密切相關(guān)。據(jù)國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告》顯示,我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期技術(shù)培訓(xùn)占20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的為3.4%,接受過中等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅為0.13%,而沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)的卻高達(dá)76.4%。此外,我國目前的農(nóng)業(yè)科技推廣人員共100萬人左右,其中初中文化程度以下的占到50%,平均每萬畝土地僅僅擁有0.89個(gè)技術(shù)人員,每萬名勞動(dòng)者中僅有0.26個(gè)技術(shù)人員。如果在美國和中國同時(shí)推行一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù),美國只需要2年就能成功的全面推廣,我國則至少需要6年時(shí)間才能基本普及。

(三)城鄉(xiāng)差別阻礙著農(nóng)村實(shí)用人才成長

長期以來;受城鄉(xiāng)差別的影響,我國大部分農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施差,教育資源匱乏,廣大農(nóng)民很難接受到先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才致富后,從事業(yè)發(fā)展和個(gè)人追求來講,都把目光投向城市,不愿繼續(xù)在農(nóng)村生活,更不會(huì)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。部分有志于在農(nóng)村發(fā)展的高校畢業(yè)生,面對(duì)貧困農(nóng)村對(duì)社會(huì)產(chǎn)品極低的需求市場,無法找到施展才華的舞臺(tái)。加之,城市規(guī)模快速擴(kuò)張,勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,更使農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成為無源之水、無本之木。

四、結(jié)論與建議

本文通過問卷調(diào)查對(duì)西安市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行了分析,結(jié)果表明,農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)資源、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)效果都有待加強(qiáng)。影響農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主要因素有地方政府的重視程度、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體制和城鄉(xiāng)差別,且這些因素相互影響。

針對(duì)西安市在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面存在的突出問題,依據(jù)人才資源開發(fā)的相關(guān)理論,借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),本文提出如下對(duì)策建議:

(一)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

戰(zhàn)略是否正確直接關(guān)系到整個(gè)人才培養(yǎng)投入經(jīng)濟(jì)效益的高低。要制定正確的人才培養(yǎng)投入戰(zhàn)略,同時(shí),人才市場需求的調(diào)研是人才培養(yǎng)投入前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,研究制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,對(duì)于解決農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中遇到的問題有重要指導(dǎo)作用。一是明確農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)。按照《西安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》要求,必須以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心,以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn),著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,力爭2015年和2020年,農(nóng)村實(shí)用人才總量分別達(dá)到14.4萬人和20.1萬人,平均受教育年限達(dá)到12年,每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有3-5名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人。二是優(yōu)化實(shí)用人才隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,不斷增加高附加值產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量,努力改變農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。改善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件,實(shí)施一村一名大學(xué)生村宮制度,落實(shí)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。

(二)加大政府支持力度,豐富農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)資源

強(qiáng)化人力資本投資有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,有助于提升農(nóng)民獲取信息的能力,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,是農(nóng)民收入增長的重要途徑。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)需要全社會(huì)的關(guān)心,政府的政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著極其重要的作用。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)資金籌措辦法。為解決農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)問題,要設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),創(chuàng)新人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障辦法,堅(jiān)持“誰投入,誰受益”的原則,動(dòng)員社會(huì)力量多渠道籌集資金,特別是對(duì)在農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)在精神鼓勵(lì)的同時(shí),政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作。二是搭建農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)平臺(tái)。結(jié)合“一村一品”工程,積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦企業(yè),在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)方面給予政策扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)建各種類型的農(nóng)業(yè)示范區(qū),吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)、外商和民間機(jī)構(gòu)共同開展農(nóng)業(yè)化建設(shè)。三是整合現(xiàn)有人才培養(yǎng)資源。針對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)資源利用率不高的現(xiàn)狀,成立專家評(píng)估小組,對(duì)全市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地重新評(píng)估,及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)模式,力爭建立覆蓋全市的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系

靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)方式是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參訓(xùn)積極性,提高農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式。政府要協(xié)調(diào)豐富的高校培訓(xùn)資源,采取訂單式培訓(xùn)、對(duì)接式培訓(xùn)等方式,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有重點(diǎn)地儲(chǔ)備將來需要的農(nóng)村實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)與科研院所之間的合作,建立的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地,為農(nóng)村實(shí)用人才成長提供良好的平臺(tái)。二是豐富人才培養(yǎng)內(nèi)容。按照西安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局需要,研究確定農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo),定期發(fā)布急需農(nóng)村實(shí)用人才目錄,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有重點(diǎn)地參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。三是拓寬人才培養(yǎng)途徑。在繼續(xù)保持現(xiàn)場示范、集中授課、發(fā)放科普書籍良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教學(xué)手段,組建農(nóng)村實(shí)用人才網(wǎng)上教室,設(shè)置農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)專題節(jié)目,從而降低農(nóng)民教育投入成本,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

(四)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)動(dòng)力

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制是提高農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。農(nóng)村人才的考核評(píng)價(jià)根據(jù)人才類型的不同,要進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。一是構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才分類評(píng)價(jià)體系。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的不同特點(diǎn),結(jié)合其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的作用,提出農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村黨政干部與農(nóng)村事業(yè)單位,如鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)技人員、稅務(wù)人員、銀行職員的人才測(cè)評(píng),其評(píng)價(jià)體系的重心應(yīng)有所側(cè)重和區(qū)別。在此基礎(chǔ)上,按照公平、公開、公正的原則,積極開展包括農(nóng)民技師、助理技師、農(nóng)民技術(shù)員等技術(shù)職稱在內(nèi)的農(nóng)民職稱評(píng)審工作,盡快建立農(nóng)村實(shí)用人才檔案,定期開展農(nóng)村實(shí)用人才統(tǒng)計(jì)工作,積極探索握農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)客觀規(guī)律。二是完善政府工作考核機(jī)制。為加快西安市新農(nóng)村建設(shè)的步伐,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,建議成立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門的任務(wù)職責(zé),完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入對(duì)區(qū)縣工作的考核范圍,搞好實(shí)用人才培養(yǎng)與年度目標(biāo)考評(píng)丁作的結(jié)合,不斷提高政府部門抓好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的積極性。

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