李 亞

（河南省水利信息中心，450003，鄭州）

隨著電子政務(wù)的深入推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已逐漸成為社會(huì)大眾了解政府政策信息、咨詢(xún)有關(guān)政策法規(guī)、在線辦理相關(guān)服務(wù)、反饋群眾信息的重要平臺(tái)，也逐漸成為政府政務(wù)公開(kāi)、了解民意、在線受理辦公的重要窗口以及電子政務(wù)發(fā)展的形象窗口。隨著政府政務(wù)的全方位公開(kāi)、透明，各級(jí)政府網(wǎng)站數(shù)量不斷膨脹，問(wèn)題隨之也接踵而來(lái)：它們各自封閉獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，信息共享差，信息涵蓋量小，內(nèi)容有較多重復(fù)等，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。為解決這些矛盾，網(wǎng)站群建設(shè)技術(shù)得到飛速發(fā)展，目前已成為電子政務(wù)新的發(fā)展趨勢(shì)。

網(wǎng)站群建設(shè)實(shí)現(xiàn)了站群間分級(jí)管理，授權(quán)維護(hù)，共享資源。共享站群間軟硬資源，消除網(wǎng)站群信息的孤立封閉，不僅節(jié)約了資金，節(jié)省了人力、物力，同時(shí)還促進(jìn)了電子政務(wù)質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了真正的一體化辦公。

一、河南省水利系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

河南省水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較早，信息積累較多，這些都為網(wǎng)站的建立打下良好的基礎(chǔ)。近幾年，河南省水利各級(jí)政府部門(mén)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上推出自己的網(wǎng)站，18個(gè)地市水利（務(wù)）局中14個(gè)有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，2個(gè)地市網(wǎng)站在地市政府網(wǎng)站群中，廳屬單位中也有部分單位建立自己的網(wǎng)站，但基本上都是各自獨(dú)立、封閉的系統(tǒng)，網(wǎng)站間不能進(jìn)行有效的信息共享。

從整體上看，各單位、各部門(mén)之間的網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，在網(wǎng)站建設(shè)方面各自封閉獨(dú)立，所采用的軟件系統(tǒng)不一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了信息無(wú)法有效地整合與共享、系統(tǒng)升級(jí)更新維護(hù)成本較高等諸多問(wèn)題。這不僅給外界造成繁瑣雜亂、不規(guī)范、不統(tǒng)一、更新慢、管理與質(zhì)量水平參差不齊的印象，同時(shí)也造成資源、經(jīng)濟(jì)的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生資源整合與共享的瓶頸。

二、河南省水利網(wǎng)站群設(shè)計(jì)

1.總體目標(biāo)

在原有河南省水利網(wǎng)站的內(nèi)容和功能基礎(chǔ)上，以政府網(wǎng)站“政務(wù)信息公開(kāi)、在線服務(wù)和公眾參與”三大功能為準(zhǔn)則，建設(shè)一個(gè)符合《河南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容格式規(guī)范》和《河南省政府信息公開(kāi)條例》的河南省水利系統(tǒng)服務(wù)型網(wǎng)站群：省廳門(mén)戶(hù)主網(wǎng)站和各級(jí)下屬單位子網(wǎng)站相結(jié)合，搭建各級(jí)網(wǎng)站協(xié)同工作的網(wǎng)站群平臺(tái)，努力達(dá)到“一站式”服務(wù)，方便公眾（見(jiàn)圖 1）。

2.體系架構(gòu)

遵循主站與子站既相互獨(dú)立又互聯(lián)互通的建設(shè)模式，考慮網(wǎng)站群建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，采用B/A/S三層體系結(jié)構(gòu)（即Web服務(wù)表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)處理應(yīng)用層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層），見(jiàn)圖2。層與層之間相互獨(dú)立，任何一層的改變不影響其他層的功能。用戶(hù)通過(guò)Web服務(wù)表現(xiàn)層，在業(yè)務(wù)處理應(yīng)用中間層執(zhí)行應(yīng)用程序，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行操縱，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)層的查詢(xún)、修改、更新等功能，并最終通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享給用戶(hù)，易于擴(kuò)展和維護(hù)。

在部署方式上，支持分布式部署和負(fù)載均衡配置。各子站擁有獨(dú)立的域名，并支持獨(dú)立的子站維護(hù)管理體系，同時(shí)主站與各子站、子站間的信息可以互相共享呈送，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)間的數(shù)據(jù)調(diào)度與交換，即采用“Web服務(wù)器+數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器+數(shù)據(jù)存儲(chǔ)”架構(gòu)。網(wǎng)站群的主站與各子站W(wǎng)eb應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)可部署在同一或不同服務(wù)器上。

3.站群協(xié)作技術(shù)

采用數(shù)據(jù)聚合、消息隊(duì)列控制、消息中間件、數(shù)據(jù)交換服務(wù)總線等技術(shù)完成站群間準(zhǔn)確的協(xié)同工作，保證網(wǎng)站群內(nèi)多站點(diǎn)間數(shù)據(jù)安全、有效地交換傳輸。

首先采用數(shù)據(jù)聚合技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分析、歸類(lèi)，建立站群間數(shù)據(jù)的有效索引，提高數(shù)據(jù)的耦合度，解決數(shù)據(jù)的有效共享。

其次采用消息隊(duì)列控制技術(shù)，協(xié)調(diào)站群間消息隊(duì)列的有序工作，控制和管理網(wǎng)站群中每個(gè)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)傳輸與交換，在站群間完成完整的數(shù)據(jù)信息傳輸流程，保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定可靠且無(wú)丟失。

最后在站群間采用數(shù)據(jù)交換服務(wù)總線技術(shù)，將網(wǎng)站作為站群節(jié)點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)適配器、數(shù)據(jù)路由，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)平臺(tái)、不同物理位置網(wǎng)站及網(wǎng)站群間的數(shù)據(jù)交換，確保分布式網(wǎng)站群間數(shù)據(jù)的整合、呈送、共享。

4.站群功能

以主站為基礎(chǔ)，無(wú)限擴(kuò)展子站，管理控制子站的權(quán)限和功能。站群內(nèi)各站點(diǎn)間既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，創(chuàng)建方便快捷，保證信息的共享和安全。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群的頁(yè)面管理、信息管理、政務(wù)模塊管理、欄目管理、用戶(hù)管理、系統(tǒng)管理、日志管理、應(yīng)用管理、站群管理等多種功能。

①采用集中管理與分布式部署方式，支持網(wǎng)站群的建立和管理。

②采用智能創(chuàng)建站點(diǎn)。根據(jù)預(yù)設(shè)的頻道和模板創(chuàng)建新站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)建。

③采用多站點(diǎn)的內(nèi)容管理，實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同管理和多站點(diǎn)發(fā)布相結(jié)合。支持各子站獨(dú)立地對(duì)信息進(jìn)行維護(hù)和更新，同時(shí)也支持多站之間的協(xié)同工作，信息互相共享呈送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群內(nèi)的數(shù)據(jù)信息協(xié)同維護(hù)。支持一個(gè)站點(diǎn)設(shè)置多個(gè)同步目標(biāo)。

④采用網(wǎng)站內(nèi)容和樣式的分離。創(chuàng)建站點(diǎn)靈活容易，風(fēng)格可同可異，提高安全性。

⑤采用多級(jí)導(dǎo)航模板定義。通過(guò)改變模板方案調(diào)整頁(yè)面整體布局，使網(wǎng)站頁(yè)面布局設(shè)計(jì)方便靈活，隨意組合，所見(jiàn)即所得。

⑥采用集中與分級(jí)權(quán)限管理。支持各級(jí)用戶(hù)權(quán)限統(tǒng)一集中管理，或分級(jí)授權(quán)下級(jí)用戶(hù)。

⑦采用智能搜索引擎，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站與站群間信息檢索相結(jié)合，各站點(diǎn)自動(dòng)創(chuàng)建索引。

⑧自定義工作流程，信息審核發(fā)布流程化管理。

⑨一站式受理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)站群間受理服務(wù)統(tǒng)一，方便操作。

⑩各站點(diǎn)可獨(dú)立集成或外掛其他應(yīng)用模塊，絲毫不影響整個(gè)網(wǎng)站群運(yùn)行。

11○信息資源管理平臺(tái)的安全管理。應(yīng)用安全——基于電子密匙Ukey雙因子認(rèn)證；系統(tǒng)體系安全——系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，安全策略控制，安全日志；內(nèi)容安全——流量統(tǒng)計(jì)，訪問(wèn)控制，頁(yè)面靜態(tài)處理。

5.站群安全

從站群數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、存儲(chǔ)各層保證整個(gè)網(wǎng)站群的數(shù)據(jù)信息安全，避免發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、毀壞。

（1）數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)層

備份、冗余線路，以保證數(shù)據(jù)鏈路的穩(wěn)定續(xù)接。

（2）數(shù)據(jù)應(yīng)用層

①登錄時(shí)采用基于電子密匙Ukey雙因子認(rèn)證。

②編程和安裝時(shí)定制安全策略、訪問(wèn)控制、頁(yè)面的靜態(tài)處理。操作系統(tǒng)采用相對(duì)安全、可靠的操作系統(tǒng)，充分發(fā)揮操作系統(tǒng)的安全管理與保護(hù)機(jī)制功能。數(shù)據(jù)庫(kù)利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)的安全管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全。

③維護(hù)時(shí)通過(guò)管理員的用戶(hù)管理、權(quán)限分配、口令管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)用戶(hù)安全訪問(wèn)體系；通過(guò)系統(tǒng)日志管理實(shí)現(xiàn)日志的查詢(xún)、追蹤、分析，通過(guò)IP安全控制，設(shè)置允許或禁止某些IP段用戶(hù)訪問(wèn)等。

（3）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層

采用安全可靠的存儲(chǔ)陣列，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)與存儲(chǔ)分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)層的安全防范。

（4）規(guī)章制度

建立日常工作管理制度，防止人為因素、病毒擴(kuò)散等侵害。

三、結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)站群建設(shè)不僅有效地推動(dòng)了電子政務(wù)的迅速發(fā)展，加大了政府政務(wù)公開(kāi)、透明的力度，同時(shí)還解決了資源共享、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，為建設(shè)公開(kāi)、透明的服務(wù)型政府發(fā)揮了巨大作用。

河南省水利網(wǎng)站群建設(shè)已運(yùn)行一年，現(xiàn)有一個(gè)主站和一個(gè)子站，運(yùn)行情況良好，減少了信息冗余，節(jié)約了管理成本，提高了運(yùn)行效率。

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