嚴州夫

巡視工作
——反腐敗的“火眼金睛”

嚴州夫

巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過建立專門巡視機構，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。2003年中共中央頒布《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 (試行)》，以黨內法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內監(jiān)督的十項制度之一。2009年，中央正式頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》。

推行巡視制度8年來，在黨中央以及各省（區(qū)、市）黨委的堅強領導下，各級巡視機構和廣大巡視干部不斷推進巡視工作的創(chuàng)新與發(fā)展，巡視工作充分發(fā)揮了“千里眼”和“順風耳”的作用，取得了明顯成效。

由于巡視制度采取的方法和手段具有“近距離”、“長時間”、“廣接觸”和“背靠背”等特點，使巡視制度具有“預警”、“免疫”、“保健”三大功能，被比為下情上達的“直通車”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，了解干部的“顯微鏡”，經濟發(fā)展的“助推器”。

巡視顯威力：一批“潛水”貪官浮出水面

2011年12月28日，中央紀委披露，2011年中央和各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并向紀檢監(jiān)察機關移交涉及361名縣處級以上領導干部的違紀違法案件線索，大量問題正在核查，一批腐敗分子受到嚴肅查處。

按照中央的統(tǒng)一部署，2011年中央巡視組圓滿完成對6個?。▍^(qū)、市），4個國有重要骨干企業(yè)和4個中央金融單位的巡視或巡視回訪任務；對12個?。ㄊ校┴瀼芈鋵嶞h的十七屆五中全會精神、制定實施“十二五”規(guī)劃情況開展監(jiān)督檢查和專題調研；對7個?。▍^(qū)）換屆風氣情況進行了督導，并選派人員直接參加省委換屆考察工作。

2011年，各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組完成了對全國134個市（地、州、盟）、707個縣（市、區(qū)、旗）、99個省直部門和109家省屬國有企業(yè)、高校的巡視或巡視回訪，有20個?。▍^(qū)、市）對換屆風氣情況開展了專項巡視。部分中央和國家機關（單位）也對所屬單位領導班子及其成員進行了巡視。

據介紹，2011年各級巡視機構發(fā)現(xiàn)和掌握了大量在貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、黨風廉政建設、領導班子建設以及選人用人等方面存在的突出問題和一批領導干部涉嫌違紀違法案件問題線索。截至目前，中央巡視組向中央和有關部門提出建議64條，向被巡視地區(qū)和單位提出建議66條；各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組共向同級黨委、政府提出建議585條，向被巡視地區(qū)、單位提出建議4873條，這些都為中央和?。▍^(qū)、市）黨委決策提供了重要參考。

2007年8月2日，中央紀委副書記、秘書長干以勝在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上說，陳良宇問題的線索是通過巡視工作發(fā)現(xiàn)的。干以勝介紹，陳良宇案是在2006年7月份調查上海社保資金案之后，根據巡視組提供的線索作進一步的調查向中央報告以后，由中央決定對他立案檢查。

2008年1月23日，中央紀委、中央組織部第二巡視組組長祁培文做客央視新聞會客廳時說，巡視時的工作方法和手段有調查研究、談話、查資料和明察暗訪等，最根本的方法是個別談話。天津李寶金案就是巡視組在與他進行個人談話時發(fā)現(xiàn)的線索。祁培文說，李寶金跟巡視組談話時稱“來天津你們想辦什么事兒就找我，市長辦不了的事兒我都可以辦”，就是這句話引起了巡視組的懷疑，從而發(fā)現(xiàn)了李寶金案的重要線索。

各省區(qū)市通過巡視工作發(fā)現(xiàn)的大要案線索也不少。

“田玉飛狂妄的一句‘一點小錢我看不起，我有的是錢！’讓我們感到這個人有問題?！彼拇ㄊ∥惨暯M一位同志介紹，省委巡視組巡視樂山市時，發(fā)現(xiàn)犍為縣委原書記田玉飛違規(guī)將該縣電力公司國有股低價轉讓給民營企業(yè)，這一重大線索最終牽出其受賄1800余萬元的罪行。而該省涼山州委原書記駱玉祥受賄900萬元的腐敗問題也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

四川省委巡視辦副主任胡俊康介紹，通過巡視，一些地方主要領導和部門實權官員的貪腐行徑相繼敗露，如樂山市委原副書記袁俊維、省房地產公司原總經理謝常生、蒼溪縣委原書記羅先平等。包括轟動一時的綿陽市委原書記黃學玖酒后駕車致人死亡頂包案，最初也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

2006年，湖北省委第四巡視組在恩施巡視期間，了解到時任湖北民族學院黨委書記、院長彭振坤有重大經濟問題線索后，與彭談話時，彭一方面表白自己沒有問題，一方面以“一名全國人大代表”的名義向中央和省委主要領導寫信申訴委屈，要求中止對他的深入了解。但第四巡視組堅持依法依紀對其問題作深入了解，最終形成了可靠的案件線索，使彭振坤和另一名副院長、幾名處級干部的數百萬元的巨額經濟窩案受到查處。

對案件線索的深度挖掘，彌補了其他職能機關在反腐敗工作中的不足，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。通過加強對各級領導班子和領導干部黨風廉政建設情況的監(jiān)督檢查，巡視組及時發(fā)現(xiàn)了領導干部作風、紀律等方面存在的突出問題，對存在苗頭性、傾向性問題的領導干部及時進行提醒或誡勉談話，對巡視中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法案件線索及時移交有關部門。

相關鏈接：

通過巡視發(fā)現(xiàn)案件線索的部分省部級以上官員名單

陳良宇，原中共中央政治局委員、上海市委書記。2008年4月，一審被判處有期徒刑十八年。

徐國健，江蘇省委組織部原部長。2006年1月，被判處死緩。

杜世成，原山東省委副書記兼青島市委書記。2008年2月，一審被判無期。

李寶金，天津市人民檢察院原檢察長。2008年2月，一審被判死緩。

何閩旭，安徽省原副省長。2007年12月，一審被判死緩。

黃瑤，貴州省政協(xié)原主席。2010年12月9日，一審被判處死緩。

宋勇，遼寧省人大常委會原副主任。2011年1月30日，一審被判死緩。

巡視重實效：有什么問題就重點巡視什么問題

巡視工作的根本目的是通過深入查找和推動解決問題，促進被巡視地方和部門改進工作。各級巡視機構堅持有什么問題就重點巡視什么問題，真正以巡視工作的實際成效取信于民，得到了中央和省區(qū)、市黨委的充分肯定，得到了廣大干部群眾的支持擁護。

其一：護航科學發(fā)展，提出針對性的整改建議

事實證明，巡視組對推動地方的建設和發(fā)展起到了重要作用，特別是某些地方在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些“政績工程”、“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時糾正，比如廣東省一些地方就根據巡視組的建議，及時叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長廊”、“全國第一”、“亞洲之最”等不切實際的工程。

大量關乎民生的問題也經巡視組的提議和督促得以圓滿解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時，不少市民反映農民工露宿街頭。巡視組將情況反映后，當地及時出臺了支持企業(yè)或個人興辦農民工廉租宿舍的政策，全縣1789名農民工得以受益?！澳壳笆∥惨暯M分成了6個重災市州工作組駐扎災區(qū)，在監(jiān)督抗震救災資金物資的管理使用、災后重建項目的規(guī)劃實施等方面發(fā)揮了很大的作用?！焙】到榻B。

其二：為黨風廉政建設把關，捍衛(wèi)《廉政準則》

巡視工作的一項重要內容，就是加強對黨風廉政建設重點對象和重點領域的監(jiān)督檢查，特別是對領導干部遵守《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》情況進行監(jiān)督檢查。

“參加工作以來，從沒有接受過像這樣嚴格的‘政治體檢’，巡視組找我談話，不僅是對我的警示教育，更是對我的幫助和關愛?！边@是江西省某市人大常委會副主任李某主動上交了收受的7.6萬元禮金后，深有感觸地說的話。2007年，江西省委巡視組在該市巡視時發(fā)現(xiàn)市人大常委會副主任李某借婚宴收受禮金的問題，通過對李某進行誡勉談話，使他認識到了自己的錯誤，增強了廉潔自律意識。

其三：緊盯違規(guī)用人違規(guī)提拔，防“帶病上崗”

巡視組在上級黨委選人用人時擁有發(fā)言權，這讓一些巡視對象“又愛又恨”。尤其是區(qū)縣一級的一把手，極有可能成為市里領導班子的候選人，巡視組的意見能在“關鍵時刻”為其加分或減分。有地方巡視干部調侃：“說好話也許不管用，但說‘壞話’卻一定管用。”一句玩笑卻切中巡視組的識人之權。當然，事實上，巡視機構也會根據巡視中掌握的情況，向有關部門推薦優(yōu)秀干部。

河北某市報請省紀委批準將一副縣級干部提拔到市里任正處級干部。河北省委巡視組在該縣巡視期間了解到，該同志在工作作風和廉潔自律方面存在一些問題，干部群眾議論較多，對此，省紀委高度重視，經協(xié)調，該市委撤銷了原擬意見。

此外，也有通過巡視糾正錯案的例子。河北省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)，省直某局一名干部1985年被錯誤地開除黨籍、開除公職，20多年來本人一直申訴。省紀委于2006年11月認定該案為錯案，責成該單位糾正，但一直沒有得到落實。巡視組了解了有關情況后，督促該局黨組盡快通過了對此案的解決意見。

其四：督促有關地區(qū)糾正不正之風

通過加強對貫徹“以人為本，執(zhí)政為民”要求、開展作風建設情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一些地方和單位教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、社會治安和司法領域存在的損害群眾切身利益的突出問題，從完善管理、化解矛盾等方面提出妥善處置的意見建議，督促有關地區(qū)認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護了群眾權益和社會和諧穩(wěn)定。

據2010年4月《重慶日報》報道：中央巡視組來渝巡視檢查發(fā)現(xiàn)，重慶市存在公務人員收送“紅包”、領導干部超標準使用公務車、領導干部違規(guī)經商辦企業(yè)的現(xiàn)象。4月12日，重慶市委、市政府召開電視電話會，部署開展治理收送“紅包”、超標準使用公務車、領導干部違規(guī)經商辦企業(yè)“三項治理”工作。一是治理收送“紅包”?！凹t包”包括現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。重慶市開通了“廉政賬戶”，要求已收受“紅包”的公務人員，在6月10日前主動上交。二是治理超標準使用公務車。市管干部公務用車，必須是排量2.0升（含2.0升）以下且價格25萬元以內的。違規(guī)使用的，必須在6月10日前主動糾正。三是治理違規(guī)經商辦企業(yè)。5月31日前，所有區(qū)縣（自治縣）、市級部門和單位的市管干部，須如實填報配偶、子女及其配偶的從業(yè)情況，并在9月30日前主動整改。市委、市政府還在媒體上公布了舉報電話。同時聲明：在規(guī)定期限前主動上交、糾正、整改的，可酌情從寬處理；過了寬限期仍拒不申報、整改的，查處絕不手軟。

當前巡視工作存在的六大問題

根據黨的十六大精神，經黨中央批準，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委相繼建立了巡視機構和專職巡視隊伍，部分副省級城市黨委也根據需要組建了巡視機構和隊伍。新形勢新體制下的巡視工作，至少有兩大優(yōu)勢：一是管得著——其權力由上級黨委賦予，使它區(qū)別于同級、下級監(jiān)督的乏力與軟弱，區(qū)別于群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的離散。二是現(xiàn)場化——使它不同于上級監(jiān)督。上級黨委的考察考核，注意力更多放在一些數字和指標上，實踐中難以到位；上級紀委的監(jiān)督往往以一把手違規(guī)嫌疑的存在為前提；上級組織部門監(jiān)督則又以其任用升遷為緣由。而巡視組對“一把手”，無論他是否有違紀問題，是否將任用升遷，始終對其進行例行重點監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督的由遠到近，由軟到硬，由難到易，由短到長，由晚到早。

這些年來，從中央到地方的各級巡視工作，充分發(fā)揮了這兩大優(yōu)勢，有效參與監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一批重大違法違紀案件線索，預防和遏制了一些重大隱患。實踐證明，加強巡視工作，是完善黨內監(jiān)督機制，加強黨內監(jiān)督的重大舉措。

但我們也不能否認，因為這項工作開展時間不長、經驗不足，當前的巡視工作也暴露出一些難點和問題。

問題一：容易刮“陣風”，監(jiān)督存在間歇性

在實踐中，不少省一級巡視機構由于還要巡視省級部門、大型國有企業(yè)及高等院校等，對市、縣一般只能5年巡視一次。此外，各省巡視組一般不超過6個，即便同時開展工作也有多數地方巡視不到。所以，目前的巡視工作僅能做到在現(xiàn)場和離開后的短期內監(jiān)督，是一種間歇性監(jiān)督，有待解決持久效力的問題。

如果不能建立長效機制，巡視工作就有可能陷入“運動式”、“刮風式”的形式主義窠臼。目前巡視工作的監(jiān)督只能達到對巡視對象一時一地的制約力，巡視組總要撤走，他們走后誰又來監(jiān)督一把手呢？如果這種監(jiān)督真的成為幾年一遇的“匆匆過客”，那就很有可能最終衰變?yōu)樽唏R觀花、浮光掠影的過場。

此外，還有一種觀點認為，間歇性監(jiān)督有可能會增加腐敗的風險預期，這也是值得我們思考的問題。

問題二：受人情阻撓，有的上級領導直接干預

因為巡視組具有向巡視工作領導小組乃至黨委主要領導直接匯報被巡視單位涉嫌嚴重違紀違法等重大問題的權力，關系被巡視單位班子成員的前途命運，巡視機構就與辦案部門一樣，可能身處各種矛盾關系的中心，身處各種人情世故的交匯處，身處金錢物質攻勢的指向點，從而影響巡視工作的公正性。在巡視過程中，在初步發(fā)現(xiàn)了一些問題，準備向上級報告之前，個別領導機關、領導干部往往會以維護工作大局和保護干部為由，干涉巡視工作。除了上級領導外，來自其他方面的人情干擾也不少。

問題三：想聽真話難，碰觸不到核心要害

摸到真情、摸清實情、摸出隱情依然是最有難度的環(huán)節(jié)。摸不清楚真實情況，難以聽到真話是目前巡視機構面臨的一大難題。盡管通過個別談話等方式方法能夠掌握基本情況，但也僅僅是在一定程度和范圍內，要碰觸到核心的要害的問題，難度很大。

原中央紀委、中央組織部巡視組組長任克禮就曾感慨，一些干部不對巡視組講真話的現(xiàn)象非常普遍。在個別談話中，常常碰到談話對象說空話、套話和永遠正確的“廢話”，把巡視組談話當作例行公事敷衍了事，特別是一些知情的干部由于種種顧慮，要么避重就輕，顧左右而言他，要么只談成績不談問題。

為什么巡視組難以聽到真話？一是因為對巡視組缺乏信任感，擔心講了真話后被個別巡視組成員轉述給當地主要領導，受到打擊報復。二是對巡視效果缺乏信心，認為巡視組解決不了這些問題，講了真話也是白搭，反而會對自己不利。特別是在一些政治環(huán)境不寬松的地方，長期沒有講真話的氛圍，“講真話成本大于收益”的官場潛規(guī)則讓其望而卻步。三是一些干部本身就陷入了當地利益格局，作為既得利益群體就更不會講真話了。

問題四：技術層面缺陷，評價標準過于感性

由于種種局限，巡視的很多方式方法還停留在傳統(tǒng)的、常規(guī)的、經驗的階段上，比如民主測評，測評結果更多的是群眾對某領導干部的感性評價，由此統(tǒng)計出的數據往往不足為憑，統(tǒng)計分值的高低并不一定反映該領導的實際能力與實績。再如對“貫徹落實科學發(fā)展觀的情況”的測評，在組織部門已經開始采用綜合評價的方式，包括類型分析、數據分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等，這種以客觀數據的分析得出的結論，無疑具有更高的權威性和說服力。相比較下，巡視機構采用的測評方法，顯得不夠科學。

問題五：“到位不越位”，有時難以把握這個“度”

在巡視工作中，要做到“到位不越位”有時是比較難的。這個界限的劃分，中央有規(guī)定，比如巡視機構履行對領導干部的監(jiān)督職責，有別于紀檢監(jiān)察機關，不承辦具體案件；要考察領導干部的工作能力和實績，有別于組織部門的考察、推薦干部；要聽取群眾意見、維護好群眾利益，又不能越俎代庖去處理具體事務；要關注被巡視單位的重大問題和重大事項，但又不要干預被巡視單位的日常工作。這就是我們常說的“四不原則”。

在具體工作中，有時的確會有一些情況令人困惑。比如發(fā)現(xiàn)了被巡視單位某領導干部可能有問題，是到此為止，立即向上級黨委匯報，還是繼續(xù)探究，直到摸出個頭緒？按理應馬上匯報，但基本情況都沒摸清能匯報什么？如果上級黨委未作出反饋意見，也就無法移交給紀檢監(jiān)察機關調查；如果再深查下去，再多走一小步，是否又在行使紀委初核的職能？這就有越權辦案之嫌。

又比如，巡視組接到被巡視單位干部群眾反映強烈的熱點、難點問題，由于這些問題都是具體問題，巡視組不能直接處理，但是巡視組又不能一推了之，特別是對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的有關問題，巡視組應該向當地提出改進的意見和建議。在此過程中，既不越俎代庖，又不能失信于民，其中的分寸較難掌握。

問題六：吃住用在當地，巡視權容易受腐蝕

鑒于巡視機構的工作體制，每到一處巡視，必然都吃住在當地，回單位報銷的只是其中的一部分開支。更有甚者，有的地方為了爭取給巡視機構留下一個好印象，派人公關，請客送禮，使巡視權多少受到了腐蝕，影響了巡視的公正性。

2011年9月，有媒體曝光湖北省委第六巡視組于當年四五月間在宜昌市秭歸縣巡視20余天，花費高達80余萬元。秭歸縣委辦后來在接受媒體采訪時稱，省委巡視組一行八人，4月12日進駐，5月9日離開，其間總開支為114490元。此前申請的80萬元經費中，實際還包含“歷年及今年以來縣委辦接待上級領導、外來客人以及來秭歸開展對口支援所發(fā)生的費用；添置辦公設備的費用，購買接待酒水的費用”。

盡管后來湖北省委的調查確認巡視組的開支為10余萬元，但社會輿論對巡視組經費開支、吃喝玩及收受禮品等方面的質疑一時仍然難以平息。

這件事給全國各地的巡視機構提供了一個可資反思的教訓。如何保證巡視權的純潔性，加強巡視隊伍的廉政建設，確實不容忽視。

讓巡視組更好地發(fā)揮“保健”作用

浙江省委書記趙洪祝有一個形象的比喻，說“巡視制度猶如‘保健醫(yī)生’給領導干部進行‘全面的政治體檢’”。唐高宗時擔任過這一職務的韋思謙對巡視也很有體會：“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職。”

要讓巡視組真正發(fā)揮“保健”作用，以良好的素質和能力“震懾州縣”，還需要在許多方面作進一步的改進，采取更為積極有效的對策。

對策一：嚴格保密，鼓勵巡視談話對象講真話

巡視組要想方設法取得談話對象的充分信任，加強對巡視人員的管理，首先用嚴格的規(guī)章制度保障談話的保密性；其次，要打消談話對象的顧慮，增強他們對巡視工作的信心，鼓勵他們講真話，只要有真憑實據，這些線索最終都能發(fā)揮重要作用。對于談話對象本身存在問題的，要勸導他們主動交代，天網恢恢疏而不漏，現(xiàn)在不講真話，將來總有一天會東窗事發(fā)身敗名裂。

對策二：完善工作制度，推進巡視工作規(guī)范化制度化

在巡視工作條例的大框架下，還應鼓勵各地結合實際，推出具體的工作規(guī)定。規(guī)范巡視工作的領導體制和工作機制，加強巡視工作的基礎性制度建設，主要是對巡視工作的組織領導體制、巡視機構設置和基本職責、巡視工作基本原則和基本要求作出規(guī)定；立足規(guī)范巡視工作的具體實施，加強巡視工作的程序性制度建設，主要是對巡視監(jiān)督對象和監(jiān)督內容、巡視工作的基本方法和基本環(huán)節(jié)、巡視工作需要協(xié)調處理的關系等作出規(guī)定；著眼規(guī)范巡視工作人員行為，加強巡視機構內部管理制度建設，主要是就學習、教育、管理和監(jiān)督，就工作紀律、保密紀律、廉潔自律等作出規(guī)定。

同時，應當健全完善科學有效的巡視手段和方法。沒有科學有效的手段和方法，是難以使巡視工作取得成效的。在巡視過程中，應當堅持公開式的“明察”與隱秘式的“暗訪”互相結合，并且大致規(guī)定出“明察”與“暗訪”的具體適用范圍。一些涉及貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策等問題可以搞“明察”，另一些涉及領導者濫用職權、貪污腐敗的問題則可以搞“暗訪”。同時，還要實行定期巡視與不定期巡視相結合的方法。

對策三：加強協(xié)調，建立高效運轉的巡視工作協(xié)調機制

巡視前期的協(xié)調工作及機制的建立，主要是根據形勢任務變化情況對巡視任務的統(tǒng)籌安排，巡視計劃的上報、調整和最終的確定；建立紀檢監(jiān)察、組織人事、司法、審計、信訪等有關部門情況溝通機制，使巡視組在開展巡視前能夠了解被巡視地區(qū)、單位領導班子及其成員的有關情況。巡視過程中的協(xié)調工作及機制的建立，主要是協(xié)調開好被巡視單位聯(lián)絡員會議，以利于巡視組順利進駐；開好巡視組與被巡視單位領導干部見面會，以保證巡視動員的效果；開好被巡視單位全面工作情況匯報會和紀檢監(jiān)察、組織人事工作專題匯報會，讓巡視組對被巡視單位的全面情況有一個基本的了解。建立巡視組與被巡視單位聯(lián)絡組的日常運轉協(xié)調機制，以保證巡視各個階段、各個環(huán)節(jié)、各項工作的順利開展；建立巡視組向被巡視單位的上級部門征詢情況和意見、向派出巡視組的黨組織報告情況的工作機制，使巡視組能夠更加深入地了解情況，及時上報專報情況。巡視成果運用中的協(xié)調工作及機制的建立，主要是對巡視工作報告進行分析研究、會議確認和傳閱批辦，對巡視工作報告中涉及的問題進行移交、交辦或轉處辦，對巡視工作意見和建議進行反饋、提出整改要求，并由有關部門檢查整改落實情況。

對策四：突出重點，增強巡視工作的針對性和有效性

應當規(guī)定巡視對象上的重點。明確被巡視單位的“一把手”是重點，而主管人、財、物和工程立項、審批等工作的副職領導人也是重點。同時還應當將縣列為巡視的重點。堅持“有問題必查、有腐敗必反”的原則。對巡視范圍，不宜搞“普遍開花”，而是有針對性地將“腐敗”、“問題”作為巡視對象，不管什么地方、什么單位、什么人，無論是政府部門還是紀委、組織部，無論是省還是縣，無論是高等院校還是政法機關、國有企業(yè)，甚至包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要有“腐敗”、有“問題”反映，就要巡視。

建議突出重點巡視內容。在巡視過程中，除條例規(guī)定的內容以外，還要根據上級黨委的工作要求和形勢任務發(fā)展的需要，結合不同地方或不同單位的實際，在全面了解所有內容的基礎上，從中選出重點，集中力量對這些重點內容進行深入細致的了解。每個單位都不同程度地存在一些上級黨委高度重視、人民群眾普遍關心又長期難以解決的重點問題。這些問題的解決不但關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也直接影響著黨群、干群關系。在巡視工作中，要結合不同地區(qū)、單位的實際情況和特點，根據已經了解掌握的初步情況和群眾的意見建議，把一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和關系到群眾切身利益的難點問題作為巡視的重點。通過全面了解存在的難點問題，深入分析存在問題的原因，系統(tǒng)研究解決問題的對策，切實增強巡視工作的針對性、有效性。

對工作中的難點問題，要準確把握，重點對待。所謂的難點問題，是指查不清責任、找不出原因、定不了措施、群眾不滿意而又長期存在問題。對這些難點問題的了解，要在掌握面上情況和重點情況的基礎上，采取綜合的辦法，集中精力進行突破。除采取談話，調閱有關文件、檔案、會議記錄，深入基層群眾走訪、調研，認真調查信訪反映的問題等措施外，還要利用一些線索，通過暗訪的形式，進行調查。對巡視中遇到的專業(yè)性較強的問題，還可以請有關職能部門或專業(yè)機構予以協(xié)助，切實加大工作力度，力爭對難點問題有比較清晰、準確的結論，提出有價值的解決問題的意見建議。

對策五：跟蹤督查，重視巡視成果運用

現(xiàn)階段，依照《條例》規(guī)定和實際做法，巡視成果的運用轉化主要是，巡視組將巡視情況匯總整理形成巡視報告后，將情況向有關領導機關、相關部門和被巡視單位報告、反饋、移交，并進行跟蹤了解、督辦。這些規(guī)定和做法都是必要的，但也還缺乏一些剛性的責任規(guī)定，如巡視組和巡視組長濫權和不作為的責任；被巡視單位應當整改而不整改的責任；巡視領導小組的有關領導人，包括紀委和組織部的有關領導者對巡視組報告的問題置之不理的責任等。

為此，應當建立運用巡視成果的工作機制，促進被巡視單位認真落實巡視反饋意見，紀委和組織等相關部門有效運用巡視成果，形成監(jiān)督合力。要完善被巡視單位運用巡視成果的責任制。被巡視單位對巡視工作不重視，對巡視組提出的整改意見、對策、建議不重視，不認真整改等，要規(guī)定相應的責任并予以追究。

對策六：嚴格自律，保證巡視機構廉潔用權

凡是有權力存在的地方，就會有腐敗。隨著巡視權威的確立，巡視權的廉潔行使問題也就越來越嚴峻地擺在我們面前。巡視是一種監(jiān)督，監(jiān)督者同樣要受監(jiān)督。

具體講，巡視機構和巡視人員可能存在的問題，主要表現(xiàn)為濫用職權、懈怠不作為、接受被巡視單位和個人的賄賂，對問題不實事求是、夸大或掩蓋、應當報告不報告、應當移交不移交，且造成比較嚴重的后果等。

對巡視組發(fā)現(xiàn)的明顯的問題和線索，巡視領導小組負責人置之不理、紀檢機關不依職責進一步查實，而后來經證實被巡視干部違反黨紀國法的，由巡視領導小組、紀委有關人員承擔責任；巡視機構對被巡視干部評價為不適合繼續(xù)擔任領導職務，而組織部門在調整班子和干部考核、使用、提拔時，忽視巡視機構的評價（建議）繼續(xù)使用或者提拔，以致后來確實出現(xiàn)嚴重問題或腐敗行為的，由組織部門有關人員承擔責任。

同時，要優(yōu)化巡視人員結構。嚴把巡視人員“入口”關和“考核”關。通過組織選調、公開選拔等方式，將公道正派的優(yōu)秀人才吸納到巡視隊伍中來，實現(xiàn)巡視隊伍的適度年輕化。同時，健全巡視干部考核制度，對不適合從事巡視工作的，果斷地將其調離；對違法亂紀、腐敗變質的，堅決進行查處；對黨性強、業(yè)績突出的，予以提拔重用。