容和平 劉 康

以轉(zhuǎn)型跨越破解煤炭產(chǎn)業(yè)空洞化

容和平 劉 康

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，煤炭是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。但是，煤炭資源具有不可再生的特性，煤炭資源在若干年后枯竭，必然導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)消亡，同時(shí)，沒(méi)有形成替代產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)山西煤炭產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，會(huì)使山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎縮下降。

因此，筆者在此提出產(chǎn)業(yè)空洞化的定義即山西煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)在未來(lái)若干年處于衰退階段，但新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，不能彌補(bǔ)原有產(chǎn)業(yè)衰退留下的“空缺”，造成山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，失去持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，從而造成山西經(jīng)濟(jì)水平的下降甚至萎縮的現(xiàn)象。

富家灘煤礦的變遷和啟示

靈石縣富家灘是山西較早開(kāi)采煤礦的地區(qū)之一，清光緒三年（1877年）富家灘附近的杜中窯年產(chǎn)原煤120噸左右。到20世紀(jì)30年代，桃紐村一帶有大小煤窯38個(gè)，日產(chǎn)量達(dá)百?lài)崱?934年10月，靈石縣富家灘附近各窯主聯(lián)合創(chuàng)辦桃紐股份有限公司，集資籌得銀元8750元，開(kāi)辦坑口11個(gè)，日產(chǎn)煤百余噸。1936年南同蒲鐵路通車(chē)后，桃紐公司日產(chǎn)量達(dá)到400噸左右。

1937年底,日本侵略者占領(lǐng)富家灘,桃紐公司被日本“興中公司”接管,稱(chēng)為“山西第四十二廠”,隸屬于山西炭礦株式會(huì)社。日偽時(shí)期最高年產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸。1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后閻錫山政權(quán)接收富家灘采礦所，改稱(chēng)為“西北實(shí)業(yè)公司煤礦三廠”。內(nèi)戰(zhàn)的烽煙使富家灘瀕臨停產(chǎn)。

1949年1月3日，太原軍管會(huì)工業(yè)接管組正式派員接管富家灘，此后它隸屬于“西北鋼鐵公司靈石采礦所”，于1月10日正式開(kāi)工生產(chǎn)。同年11月9日，西北鋼鐵公司將富家灘煤廠從靈石采礦所劃出，歸山西省人民政府工業(yè)廳管理，更名為“山西省靈石縣富家灘煤廠”，在冊(cè)職工777人，日產(chǎn)原煤150噸，當(dāng)年產(chǎn)量為3.7萬(wàn)噸。1950年2月，地方國(guó)營(yíng)富家灘煤礦正式成立，歸山西省工業(yè)廳煤炭公司領(lǐng)導(dǎo)，擁有千余名職工、8個(gè)職能科室、7個(gè)基層單位，年產(chǎn)原煤20萬(wàn)噸。1955年12月，富家灘煤礦設(shè)有職能科室14個(gè)，擁有年產(chǎn)量達(dá)百萬(wàn)噸的三對(duì)生產(chǎn)礦井，為汾西礦務(wù)局的誕生提供了基礎(chǔ)和條件。1956年1月1日，根據(jù)煤炭工業(yè)部和山西省工業(yè)廳文件，地方國(guó)營(yíng)富家灘煤礦與國(guó)營(yíng)義棠煤礦籌備處合并，成立汾西礦務(wù)局，作為中央直屬企業(yè)，隸屬于煤炭部太原管理局領(lǐng)導(dǎo)。

汾西礦務(wù)局成立后,富家灘煤礦迎來(lái)了鼎盛的發(fā)展時(shí)期。1957年產(chǎn)量達(dá)到445.269萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)利稅213萬(wàn)元；1959年產(chǎn)量突破640.188萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)332萬(wàn)元。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，中國(guó)大地經(jīng)歷了最困難的饑餓年代。同時(shí)，大躍進(jìn)長(zhǎng)時(shí)間過(guò)量超能力開(kāi)采的后果顯現(xiàn)出來(lái)，煤炭生產(chǎn)局面被動(dòng)，以至于國(guó)務(wù)院決定“開(kāi)倉(cāng)保煤”，即只要煤炭生產(chǎn)急需，不惜打開(kāi)國(guó)庫(kù)調(diào)撥。

“文化大革命”時(shí)期,富家灘礦的生產(chǎn)建設(shè)受到嚴(yán)重干擾,礦井生產(chǎn)曾一度處于癱瘓狀態(tài),1970年才逐步恢復(fù)正常。1977年,富家灘礦先后調(diào)走1000余人接替高陽(yáng)礦投產(chǎn)。1978年富家灘煤礦因資源枯竭而報(bào)廢,同年底撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。1979年成立留守處，礦務(wù)局對(duì)富家灘實(shí)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭的開(kāi)采有悠久的歷史。煤炭很早就成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但在占有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，煤炭開(kāi)采業(yè)暴露出了相當(dāng)多的問(wèn)題。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，沒(méi)有形成替代產(chǎn)業(yè)。從富家灘煤礦的發(fā)展來(lái)看，由于人類(lèi)對(duì)資源的依賴(lài)性，對(duì)資源進(jìn)行的是粗放式開(kāi)采和掠奪式利用，尤其是在日本帝國(guó)主義占領(lǐng)期間，瘋狂開(kāi)采。盡管在新中國(guó)成立以后，對(duì)煤礦進(jìn)行擴(kuò)建和完善，但是沒(méi)有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向和縱深發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)展其產(chǎn)業(yè)鏈。

在煤炭企業(yè)發(fā)展的中期，應(yīng)充分發(fā)揮煤炭企業(yè)人才技術(shù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，確立適合煤炭企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤炭加工業(yè)，建立起煤炭資源深度加工和利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，向上、下游產(chǎn)業(yè)或支持產(chǎn)業(yè)延伸，建立起新的煤電運(yùn)、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)主要有電力、建材、煤化工、煤矸石利用等，形成新的利潤(rùn)來(lái)源。這種方式在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分利用企業(yè)現(xiàn)有的煤炭資源。同時(shí)，上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面具有明顯的相關(guān)性，優(yōu)先發(fā)展在同行業(yè)中具有相對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景好、投資回報(bào)率高的煤炭資源深加工利用產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，以培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，延伸煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域文化的影響

傳統(tǒng)粗放、掠奪式開(kāi)采的思維方式逐漸被拋棄，可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展成為新的發(fā)展戰(zhàn)略。2007年以來(lái)，山西省委提出煤炭資源整合和礦產(chǎn)兼并重組的決策，該決策的提出是我省提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，是山西省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。逐步實(shí)現(xiàn)由依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于區(qū)域生態(tài)安全的影響

水資源的污染。山西地處中緯度地區(qū)，屬于暖溫帶、溫帶大陸性氣候，地處高原地區(qū)，降水較少，而且年份分布不均勻，氣候干旱，河流較少。然而山西煤炭的開(kāi)采對(duì)于山西水資源的破壞是可怕的。煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞分為兩種，一是地下水和地表水的減少；二是水資源的污染尤為嚴(yán)重，煤矸石的污染。煤矸石就是煤里含的石塊，不易燃燒。煤矸石如果放任堆放，不僅壓占大量土地，而且經(jīng)風(fēng)化、雨蝕、自燃后，其表面的風(fēng)化層物質(zhì)在風(fēng)力作用下進(jìn)人大氣，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。下雨天，雨水沖刷煤矸石后，會(huì)攜帶其表層的小顆粒物質(zhì)流入河道，同時(shí)還會(huì)將煤矸石伴生的硫鐵礦中的硫離子和亞鐵離子等浸取出來(lái)，污染水體環(huán)境。煤矸石還會(huì)在一定條件下發(fā)生自燃，引發(fā)爆炸或崩塌事故，這又給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)安全隱患。

破解山西煤炭產(chǎn)業(yè)空洞化的對(duì)策

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空洞化，我省必須堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”作為發(fā)展主線，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和多元發(fā)展。

針對(duì)煤炭企業(yè)生命周期的客觀因素，注重在煤炭主業(yè)內(nèi)部挖掘，外部圈占煤炭資源，發(fā)揮山西省在煤炭開(kāi)采生產(chǎn)方面的有利因素，為轉(zhuǎn)型提供時(shí)間和資金支持；依托煤炭資源深加工，大力發(fā)展煤化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向下游產(chǎn)品發(fā)展，提升煤炭產(chǎn)品的附加值；參考國(guó)家和省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目審批，全面推進(jìn)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低。高級(jí)技工在企業(yè)中所占比重較小。破解產(chǎn)業(yè)空洞化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須盡快提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)水平和工作技能。

以人為本，提高員工的安全素質(zhì)，加強(qiáng)其對(duì)安全隱患的認(rèn)知力，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化的工作管理，加強(qiáng)安全管理的信息化和安全管理的超前化，使安全滲透于整個(gè)工作過(guò)程中；落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提升安全責(zé)任落實(shí)能力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要保障。

3.清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

煤炭企業(yè)堅(jiān)持“綠色發(fā)展”是《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》的要求，也是科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的要求。山西煤炭企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

提倡節(jié)能減排，樹(shù)立低碳理念，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省內(nèi)環(huán)保法規(guī)，積極主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

4.改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

改革創(chuàng)新是煤炭企業(yè)發(fā)展的路徑和源泉，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。破解產(chǎn)業(yè)空洞化，應(yīng)深化體制機(jī)制改革，把科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)擺在改革和發(fā)展的突出位置。

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立具有綜合創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新體系；積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化和高效集約化生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綜合效益型企業(yè)；深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)管控能力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效；突破現(xiàn)有的人才制度和模式，探索具有特色的人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。