張玉美

農機維修服務是農機化事業(yè)的重要組成部份，是農機化事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，直接影響著農機技術狀態(tài)、農機作業(yè)效率及效益，影響著節(jié)能減排和機具使用壽命。綜觀目前全國全省的農機維修服務狀況，卻又不能不令人深感問題的嚴重性。如不引起高度重視和盡快解決，必將影響農機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）

從目前情況看，農機維修服務行業(yè)主要存在三方面的問題：

其一，農機維修服務不能滿足農機化事業(yè)快速發(fā)展的需要。以山東為例，隨著連續(xù)八年購機補貼政策的實施，農機保有量特別是大中型、高新型農機具有了迅速增長。到今年上半年，全省農機總值已達675億元，農機總動力達1.19億千瓦，拖拉機達248萬臺。但農機維修服務業(yè)卻未能同步跟進，維修難、服務不到位、維修企業(yè)經營效益差、機具壽命縮短等問題普遍存在并日益突出。

其二，農機維修市場管理不夠規(guī)范。盡管《農機維修管理規(guī)定》已發(fā)布實施5年，但從全國《農機維修技術合格證》核發(fā)統(tǒng)計情況看，農機維修市場的行政許可準入并沒有很好的執(zhí)行，除我省在網統(tǒng)計核發(fā)近1萬個外，其他各省市、自治區(qū)《農機維修技術合格證》總核發(fā)量不到1.5萬個。有的地方甚至沒有從根本上強化這一職責，無證經營、超承修能力經營、從業(yè)人員無農機修理工職業(yè)資格證書等問題依然比較嚴重；假冒偽劣農機配件仍有市場；舊機交易市場和拆拼裝機具問題尚未徹底管住。這既影響了維修市場的有序競爭，也影響了農機維修用戶的利益和農機“三率”水平的提高。

其三，農機維修責任難以認定。農機維修管理系統(tǒng)由于受機構編制、辦公經費及資金投入等因素影響，對《農機維修管理規(guī)定》、新《農機三包規(guī)定》等規(guī)章制度貫徹實施不夠得力，主要體現(xiàn)在一般化要求多，實際措施少，各個方面的積極性沒有調動起來。真正遇到質量責任問題，農機生產、銷售、使用、維修等幾個環(huán)節(jié)，往往推諉扯皮、糾纏不清，最后受損失的還是廣大用戶。

（二）

從以上分析看出，農機維修服務工作積存的問題確實不容忽視，問題的原因主要有四：

一是政策不力。農機維修服務方面的資金投入及優(yōu)惠政策偏少。農機購機補貼已實施8年，農機陽光工程培訓政策、農機專業(yè)合作社發(fā)展扶持政策也已出臺3年，土地深松免耕播種、保護性耕作機械化也有了扶持導向政策，唯農機維修服務缺少有效措施加以推動。從認識上看，有關部門還沒有真正把農機維修業(yè)當成農機化發(fā)展的保障作用來對待。對于農機維修在農機化發(fā)展中潛在的經濟效益以及作業(yè)安全、節(jié)能減排等作用，缺乏足夠的重視。盡管農機保有量大幅度增長，農機新技術廣泛應用，但農機維修方面的政策措施則相對薄弱，致使農機維修基礎設施建設明顯滯后，維修能力衰減，農機維修單位規(guī)模普遍弱小，裝備能力、承修能力、技術水平偏低，甚至許多地方連計劃經濟時代的農機維修基礎條件都比不上。

二是農機維修管理職責不夠明確，管理機構亟待理順。目前農機維修管理的對象主要是社會上開辦的農機維修網點，而對產銷企業(yè)的“三包”維修隊伍、農機專業(yè)合作社的維修業(yè)務尚不能實施管理，這也是農機維修管理不夠有效的原因之一。 從管理機構看，由于歷史沿革及改革不到位等原因，農機維修管理至今難以形成系統(tǒng)，也不能像其他系統(tǒng)那樣能定期召開全國性會議。全國除山東、河北保留了相對健全的農機維修專門機構以外，多數(shù)省、市、自治區(qū)不夠理順。自從2007年11月農業(yè)部農機化司確定在部農機試驗鑒定總站掛牌設立“全國農機維修管理服務中心”以來，只有少數(shù)省市自治區(qū)效仿部里做法在業(yè)務相近部門掛了牌子，明確了任務。

三是農機維修資源得有待整合。由于缺少相應政策加以引導，農機科研、制造、銷售、維修、管理等環(huán)節(jié)又往往從各自的利益出發(fā)，缺少必要的合作與配合，致使有限的資源優(yōu)勢得不到及時整合及有效發(fā)揮。

四是重購置輕維修保養(yǎng)的觀念制約了農機維修業(yè)發(fā)展。由于受購機補貼和片面使用主義的影響，農機保養(yǎng)得不到重視，農機維修不夠及時，甚至有的大型農機長期露天存放，不僅影響了機具壽命和作業(yè)安全，更直接降低了作業(yè)效率和經營效益，給使用單位和社會造成了不應有的浪費。

（三）

基于對農機維修行業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和原因的分析，現(xiàn)提出以下解決路徑：

1.積極爭取對農機維修服務業(yè)的資金投入。在繼續(xù)實施農機購置補貼、陽光工程培訓補貼等政策的同時，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有農機效益，保障農機化協(xié)調發(fā)展，建議財政部門拿出專門資金，或在購機補貼時留出一定比例作為大修積金，用于農機維修服務及農機維修所需的儀器設備補貼，以促進農機維修服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2.有效整合現(xiàn)有農機維修服務資源。建議財政部門投入部分資金或采取其它相應政策作為引子，由農機管理部門出面，通過“政企聯(lián)動”等方式，搭建由科研、制造、銷售、維修網點、配件網點等多方參與的維修平臺，形成優(yōu)勢互補、利益共享的維修機制，使有效的維修資源得到合理發(fā)揮，解決農機維修難和難維修問題。

3.加強農機維修市場監(jiān)管。完善機構，健全隊伍，強化職能，統(tǒng)一管理，有效實施監(jiān)管，從源頭上做好《農機維修技術合格證》的核發(fā)、農機從業(yè)人員職業(yè)資格準入和農機零配件質量監(jiān)督檢驗工作，同時抓好新《農機三包規(guī)定》和舊機報廢制度的實施。

4.規(guī)范農機專業(yè)合作社維修能力建設。農機專業(yè)合作社是順應我國家庭承包經營責任制的客觀要求，迅速發(fā)展起來的新生農機服務組織，表現(xiàn)出很強的生命力。在合作社發(fā)展的關鍵時期，重視和規(guī)范其農機維修能力建設，對于充分發(fā)揮合作社及整個社會的經濟效益，有著非常重要的意義。因此，必須立足于合作社自身的條件，下大力氣搞好規(guī)范，使其重視對農機的科學保養(yǎng)維護和及時修復。

5.強化農機維修從業(yè)人員培訓。通過培訓使廣大農機維修從業(yè)人員及時了解農機研制應用的新技術、新工藝、新材料，更新知識，提高對新機具、新產品的修理技術水平。特別要重視對高級修理人員的培訓，改善農機維修隊伍技術結構不合理狀況。要通過舉辦技能競賽等形式，發(fā)現(xiàn)選拔人才，使農機修理行業(yè)成為體面的勞動。