文|寇啟聰

走出貧困 以項目建設為引擎

文|寇啟聰

近年來，沿河土家族自治縣緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和市委、市政府“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進六個新跨越”的戰(zhàn)略部署，以項目建設為引擎，有力推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

項目不僅是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、增強財政、擴大就業(yè)的重要支撐，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變增長方式的關鍵所在。

近年來，沿河土家族自治縣緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和市委、市政府“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進六個新跨越”的戰(zhàn)略部署，以項目建設為引擎，有力推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

全縣各級各部門要以高度的政治責任感，從全局和戰(zhàn)略高度，不爭論、不折騰，全力推動沿河自治縣把國發(fā)2號文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》中明確的各項目標和政策措施落實到實處，有力推進各工程項目早實施、早見效。

選準選好符合國家發(fā)展規(guī)劃的項目

國家實施新一輪西部大開發(fā)和建設武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，為沿河戰(zhàn)勝貧困、加速發(fā)展增添了更加強勁的動力。只有進一步研究分析國家政策走向，科學把握發(fā)展基調(diào)、確立發(fā)展理念、謀劃發(fā)展舉措、精心編報項目，才能全面加快沿河項目建設進程。

作者（右一）在國道326改線工地上調(diào)研。（沿河自治縣縣委宣傳部供圖）

科學規(guī)劃項目。項目建設是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的相關領域，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、社會事業(yè)建設、民生保障等都離不開項目的支撐，一個時期的國民經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其實就是一個以項目為骨架的發(fā)展規(guī)劃。因此，在謀劃和制定經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃時，要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好資金、人力和土地等資源的綜合利用，突出項目開發(fā)建設的關聯(lián)性、時序性和可操作性，保證發(fā)展規(guī)劃中的各口項目建設緊密銜接、梯次開發(fā)、有序建設，決不能僅就一個領域、一個層面的發(fā)展抓規(guī)劃，忽視各類項目之間的相互協(xié)調(diào)推進。

認真找準項目。抓好項目建設，就要找準上大項目、上好項目的突破口和主攻方向，確定項目必須在充分調(diào)研論證的基礎上，考慮需求與可行。既要充分考慮經(jīng)濟需求，也要考慮社會需要；既要考慮當前，也要立足長遠，還要考慮用地指標能否落實，建設資金是否有保障，審批是否可行。目前，沿河要積極做好2012年國家、省投資項目編制、申報和爭取工作，重點做好5個建制鎮(zhèn)垃圾和污水處理工程、甘溪中型水庫、烏江沙沱水電站庫區(qū)提水工程、烏江三橋、沙子隧道等項目爭取建設工作，確保爭取上級資金不低于全省和全市平均水平。

著力引進項目。堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合的原則，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，加大與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟圈等地區(qū)的聯(lián)系，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟合作，全面提升外資、外貿(mào)層次和水平，發(fā)展對外出口貿(mào)易。發(fā)揮沿河地處黔渝湘鄂四省市邊區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，加強與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)各縣、市、區(qū)的合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補及新型產(chǎn)業(yè)合作關系。同時，加強土地開發(fā)整理、收購儲備，為招商引資項目提供用地保證，提高項目落地率和客商滿意度。

正確處理項目建設與改善民生的關系

在項目建設上，要堅持以人為本的原則，準確把握項目與改善民生、保護環(huán)境、節(jié)約資源的關系，努力提高項目建設在惠民利民和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上的帶動作用。

搶抓國家政策機遇。新一輪西部大開發(fā)及國發(fā)2號文件，給沿河創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。這就要求沿河必須緊緊圍繞國家、省、市投資重點，結(jié)合縣情，有針對性地做項目。

加快建設保障性安居工程，廉租住房建設，棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；加快農(nóng)村基礎設施建設，做好農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設，農(nóng)村電網(wǎng)，重大水利工程，病險水庫除險加固等項目建設和扶貧開發(fā)；加大鐵路爭取、高速公路等重大基礎設施建設；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設；加強生態(tài)環(huán)境建設，做好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治和節(jié)能減排工程建設；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好高技術產(chǎn)業(yè)化建設，支持服務業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入。

力爭省市資金傾斜。為全面實施“兩加一推”主基調(diào)，省、市相繼制定和出臺了相關優(yōu)惠政策。要緊緊把握這一難得的機遇，用足用活現(xiàn)有政策，爭取進入上級投資盤子。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目上，要積極爭取農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械、土地整理等項目資金，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在工業(yè)發(fā)展項目上，要認真研究國家支持貴州和統(tǒng)籌武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的政策措施，主攻能擴張經(jīng)濟總量、科技含量高、帶動能力強、發(fā)展前景好的規(guī)模工業(yè)項目資金支持。大力做好核電站的推薦爭取工作，加快推進高消光硫酸鋇生產(chǎn)線、年產(chǎn)180萬噸熟料干法旋窯水泥生產(chǎn)線、10萬噸濕法電解鋅和干法氟化鋁、鋇鹽及硫酸等重化工項目，迅速提升工業(yè)經(jīng)濟實力，確保規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到40億元以上。在城鎮(zhèn)建設項目上，著力加快壩坨新區(qū)、河東新區(qū)、沙子片區(qū)等改善人居環(huán)境的新區(qū)建設，做好體育館、圖書館、文化館、博物館、停車站場、集貿(mào)市場、休閑廣場、活動中心、培訓中心、影劇院等與人民群眾利益切實相關的“四館三場兩中心一劇院”工程項目建設。

圍繞縣域規(guī)劃布局。要圍繞縣域規(guī)劃布局，加快工業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。下一步工作要按照“突出專業(yè)、強化特色、打造品牌，實現(xiàn)錯位發(fā)展”的思路，圍繞“一園五區(qū)”總體布局定位，切實把項目向園區(qū)集中，推進產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、發(fā)展集約化。

“一園五區(qū)”具體規(guī)劃為：山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地472公頃左右，主要發(fā)展果蔬、茶葉、糧食、肉制品加工等為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；淇灘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地844公頃左右，主要發(fā)展新型建材、礦產(chǎn)品深加工、冶煉化工等為主的新型工業(yè)；官舟山羊科技工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地637公頃左右，主要發(fā)展山羊養(yǎng)殖、加工為一體的畜牧產(chǎn)業(yè)；洪渡食品工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地972公頃左右,主要依托重慶市場和烏江黃金水道，重點發(fā)展烤煙、食用菌、富硒茶、果蔬等綠色食品加工業(yè)。塘壩礦產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地245公頃左右，主要依托縣內(nèi)豐富的螢石、重晶石等礦產(chǎn)品資源，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和化工業(yè)。

認真落實推進項目建設的保障措施

在項目建設上，要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，密切配合、通力協(xié)作，形成推動重大項目建設的強大合力，千方百計解決項目實施過程中遇到的困難和問題，為推動沿河經(jīng)濟社會在新的更高層次上又好又快發(fā)展提供可靠的保障。

切實轉(zhuǎn)變作風，引導干部抓好落實。要利用各種形式，加強干部關于項目知識方面的學習和培訓，增強干部抓好項目建設的意識和能力，牢固樹立項目就是資金、項目就是發(fā)展的理念，要求深入基層一線，掌握企業(yè)實情，了解發(fā)展現(xiàn)狀，盡最大的努力，以最好、最快的效率協(xié)調(diào)解決項目建設中的疑難問題。不斷加大項目建設環(huán)境綜合治理力度，優(yōu)化項目建設環(huán)境，對于投資億元以上項目，要提前介入跟蹤服務，幫助辦理各項啟動手續(xù)。對于干擾和影響項目建設的人和事，要嚴肅查處，確保項目建設順利推進。

精心優(yōu)化方案，圍繞企業(yè)抓好服務。要優(yōu)化服務方案，對于招商項目，堅持一事一議，根據(jù)項目具體情況，在土地、資金等方面給予傾斜。對于重大項目，實行專人負責，通過開發(fā)項目，鼓勵創(chuàng)新、扶持上市等措施，培育龍頭企業(yè)。在解決融資方面，拓寬銀企信貸合作途徑，建立政府指導下的銀企協(xié)調(diào)機制，積極尋求戰(zhàn)略投資合作伙伴，讓更多“社會資本”順利進入企業(yè)。在節(jié)能減排方面，積極幫助企業(yè)進行技術改造，建設環(huán)保節(jié)能設施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決禁止高耗能、高污染的企業(yè)進入。在爭創(chuàng)品牌方面，鼓勵企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，擴大品牌宣傳，加強品牌保護，并在資金、項目等方面給予傾斜。

著力強化責任，完善機制抓好考核。強化矛盾糾紛排查化解，加大企業(yè)周邊秩序整治力度，切實維護好企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強化市場經(jīng)營秩序建設，對行政收費、行政處罰、行政許可等情況進行清查，切實解決影響經(jīng)濟發(fā)展問題。強化項目投資概算以及地質(zhì)、水土保持、環(huán)境保護、文物保護等評估審查，不斷創(chuàng)新完善項目建設思路和舉措，提高項目建設成效。不斷創(chuàng)新和完善項目推進機制，采取激勵措施，干部在項目幫扶、招商、工作推進中，工作積極、成績突出、群眾評價好的給予表彰，作為提拔使用的重要依據(jù)。

（作者系沿河自治縣縣委常委、 常務副縣長 責任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>