何鏡平

中圖分類號：D523.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》提出，“要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機(jī)制”。當(dāng)前，如何按照中央先進(jìn)性教育的要求，切實(shí)把先進(jìn)性教育活動取得的成效和創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，建立健全黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制和黨員教育管理的長效機(jī)制，使黨員先進(jìn)性教育的成果得以鞏固和擴(kuò)大。本人作為一名長期在國有企業(yè)工作的基層黨務(wù)工作者，提出一點(diǎn)看法和思考。

建立健全基層黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制需把握的幾個問題

要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。

我們黨成立九十多年來，已經(jīng)建立了包括加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一系列工作機(jī)制。但這些制度和機(jī)制不可能一勞永逸，而應(yīng)在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。要與時俱進(jìn)加強(qiáng)對先進(jìn)性建設(shè)的研究，在繼承和發(fā)揚(yáng)過去行之有效的傳統(tǒng)辦法的同時，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)運(yùn)用好在先進(jìn)性教育實(shí)踐中探索的新途徑新方法，制定出體現(xiàn)時代特征的規(guī)范性要求。

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。

建立健全長效機(jī)制，就是要構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。這個長效機(jī)制由黨章、條例、準(zhǔn)則、決定、規(guī)定、辦法、意見等一系列規(guī)章制度構(gòu)成的制度體系，是一個系統(tǒng)工程。由于各地、各行各業(yè)情況不同，因此，必須嚴(yán)格按照中央要求，在遵從黨章的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定和完善體現(xiàn)自己特色的制度。

要堅(jiān)持全面系統(tǒng)地推進(jìn)。

一是對現(xiàn)有制度沒有很好貫徹執(zhí)行的，要制定有力措施確保制度執(zhí)行；二是對制度內(nèi)容不完善的，要充分吸收這次教育活動中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行補(bǔ)充完善；三是對需要建立新制度的，要積極探索抓緊研究建立；四是對現(xiàn)在已有的制度進(jìn)行梳理整合，使各項(xiàng)制度能夠相互配套、緊密銜接。在完善制度時，要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，整體推進(jìn)。

要堅(jiān)持做到群眾滿意。

中央一再強(qiáng)調(diào)，要把先進(jìn)性教育活動辦成群眾滿意工程，把群眾是否滿意作為衡量先進(jìn)性教育活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立長效機(jī)制要著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持走群眾路線，使干部受教育，使群眾得實(shí)惠。

建立基層黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制應(yīng)采取的主要對策和措施

如何把保持黨的先進(jìn)性的要求，運(yùn)用到黨員的日常教育和管理中，長期堅(jiān)持下去，使黨的先進(jìn)性建設(shè)形成長效機(jī)制？筆者認(rèn)為，應(yīng)采取如下主要對策和措施：

要建立健全黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。

要使廣大黨員思想政治覺悟高于一般群眾，業(yè)務(wù)操作技能高于一般群眾，生產(chǎn)工作業(yè)績高于一般群眾，就必須建立健全黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。一是要堅(jiān)持已有的學(xué)習(xí)制度。例如，學(xué)習(xí)日制度、干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度、黨員電化教育制度、專題培訓(xùn)制度、專業(yè)技師培訓(xùn)制度等等，這些都是行之有效的學(xué)習(xí)制度，要持之以恒，堅(jiān)持不懈。二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)制度。健全的學(xué)習(xí)制度應(yīng)該做到時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”，包括學(xué)習(xí)要有筆記，每次學(xué)習(xí)都要簽到，并建立黨員學(xué)習(xí)檔案。還要有相應(yīng)的考評、激勵制度。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)制度執(zhí)行清況的監(jiān)督檢查，這是建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制不可缺少的重要組成。要通過檢查筆記、學(xué)習(xí)筆記和組織測試等進(jìn)行督促，促使黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況的考核制度，切實(shí)把學(xué)習(xí)掌握理論特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題作為評價和使用干部的重要依據(jù)。三是要建立新的學(xué)習(xí)制度。在這次先進(jìn)性教育活動中，各參學(xué)單位認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，探索出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，在制度完善基層黨員的學(xué)習(xí)制度時要吸收過去，形成新的學(xué)習(xí)制度。

第二，要建立健全純潔黨員隊(duì)伍的管理機(jī)制。

共產(chǎn)黨員是用特殊材料制成的，但是黨員不是生活在真空里。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，誘惑和考驗(yàn)很多。先進(jìn)性教育活動只能是階段性的，但是黨員保持先進(jìn)性德要求是終生的。因此，要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，對黨員的管理監(jiān)督常抓不懈。一是要堅(jiān)持用黨章以及各類黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范黨員的行為。這是黨員管理最根本的依據(jù)和最重要的要求。每一個黨員都要認(rèn)真履行黨章所規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真按照黨章關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的六條基本條件去要求自己。同時，加大監(jiān)督檢查力度，促使黨員自覺保持先進(jìn)性。二是要嚴(yán)格組織生活。這是加強(qiáng)黨員日常管理的主要途徑。黨在自身建設(shè)的長期實(shí)踐中形成的組織生活會制度、民主生活會制度、談話制度、談心制度、黨員定期匯報制度、民主評議黨員制度、黨費(fèi)收繳制度、流動黨員管理制度等等，是黨員管理的有效形式，要結(jié)合新的實(shí)際加以完善。特別要建立完善下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系黨員、失業(yè)黨員的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的管理。三是要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、函詢制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、重大事項(xiàng)報告制度，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部嚴(yán)肅查處跑官、要官、買官。要嚴(yán)肅查處黨員干部參與賭博問題。四是要把先進(jìn)性教育活動中教育管理黨員好的做法制度化。在開展先進(jìn)性教育活動中，胡錦濤同志提出了新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的“六個堅(jiān)持”的基本要求。各參學(xué)單位都開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求大討論，提煉出了本行業(yè)、本單位的具體要求。今后我們要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求以及具體要求進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、落實(shí)好、經(jīng)常對照檢查，并列為組織生活會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際，把黨性分析制度化，促使黨員檢查、解決自身存在的突出問題。

第三，要建立健全黨員密切聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制。

一是要建立健全黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求群眾意見的制度，把這次先進(jìn)性教育活動中廣泛征求群眾意見好的形式和辦法進(jìn)一步制度化，廣開言路，積極暢通民意表達(dá)途徑，及時了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼、所想，為他們排憂解難，扶貧濟(jì)困。二是要堅(jiān)持和完善黨員主題實(shí)踐活動制度，要著眼于改進(jìn)“兩風(fēng)”、增進(jìn)“兩情”，把主題實(shí)踐活動制度化、經(jīng)?；?，努力構(gòu)建黨員發(fā)揮先進(jìn)性德堅(jiān)持平臺。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主題，通過開展豐富多彩、形式多樣的實(shí)踐活動，為黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和部門的行風(fēng)，不斷增強(qiáng)對人民群眾的感情和對工作的激情。

要建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)組織建設(shè)的工作機(jī)制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是保持黨員先進(jìn)性的前沿陣地。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和社會管理形式的變化，黨員的活動領(lǐng)域、活動方式在不斷變化。要立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，在以下幾個方面建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的工作機(jī)制：一是要健全和完善基層組織制度建設(shè)和工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例和相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化組織體系，理順組織關(guān)系，使基層黨建工作進(jìn)一步規(guī)范化，制度化。要積極探索充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法，推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為終點(diǎn)，建立和完善城市社區(qū)黨建工作新格局。二是要加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)。在這次先進(jìn)性教育活動，基層黨支部書記發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)基層黨建工作，必須選配、培訓(xùn)好黨支部書記，并把培訓(xùn)工作制度化。黨支部要經(jīng)常開展活動，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅(jiān)持和完善“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動制度，評比表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要建立完善黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，發(fā)揮好黨員服務(wù)群眾的先鋒模范作用。三是要建立健全黨內(nèi)民主參與制度。這次開展先進(jìn)性教育活動，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分調(diào)動了廣大黨員參加活動的積極性。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要建立健全抓好新形勢下黨建工作的責(zé)任機(jī)制。

建立長效機(jī)制，必須繼續(xù)堅(jiān)持黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全全黨工作聯(lián)席會議制度，不斷完善責(zé)任機(jī)制，突出抓住兩條：一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這次先進(jìn)性教育活動突出強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對活動的扎實(shí)有效開展起了很大作用。中央政治局常委為全黨做出了表率，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也都帶頭學(xué)習(xí)，帶頭為群眾辦實(shí)事，帶頭查找、整改問題，發(fā)揮了示范作用。二是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。事實(shí)證明，建立黨建工作的長效機(jī)制，必須像開展先進(jìn)性教育活動這樣強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人，分管責(zé)任人履行具體責(zé)任人，基層黨組織負(fù)責(zé)人履行直接責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和黨員活動陣地建設(shè)，并為黨建工作提供物質(zhì)保障條件。

總之，建立健全黨員先進(jìn)性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)的黨建工程，只要我們堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，建立符合本地區(qū)、本部門、本單位特點(diǎn)的黨建制度，我們就一定能夠保持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安。