華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 張菁瀅 任相丞 汪杰

1 歐元區(qū)概況

1.1 成立基礎(chǔ)和意義

1.1.1 文化基礎(chǔ)

現(xiàn)代歐洲文化是由古希臘、古羅馬和基督教文化傳承和發(fā)展起來的。文藝復(fù)興以人文主義為核心，提倡人格解放，肯定人的價值和尊嚴(yán)，主張人追求現(xiàn)實的幸福，其強(qiáng)調(diào)的民主、理性和科學(xué)成為現(xiàn)代歐洲文明的基石。宗教改革建立了新教，奠定了歐洲統(tǒng)一的宗教文化。法國大革命和啟蒙運動傳播自由、平等和民主思想，確立了歐洲共同的政治和文化價值觀。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

二戰(zhàn)后，針對重建所需能源，西歐六國成立煤鋼共同體。超國家組織煤鋼生產(chǎn)成功后，西歐六國簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《羅馬條約》，成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。隨后，歐共體，歐盟，歐洲單一貨幣體系和歐元逐一建立。在歐元產(chǎn)生過程中，各國經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，1995至1998年，歐盟最初10國人均GDP最大差距分別為：3.88、3.76、3.78、3.79倍[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較小成為歐元區(qū)創(chuàng)立的硬性保障。

1.1.3 意義

歐元為歐盟成員國提供了低成本、高效率的貿(mào)易與融資，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化了經(jīng)濟(jì)一體化和金融一體化。最優(yōu)區(qū)域貨幣理論誕生以來，研究和發(fā)展只停留在理論層面，歐盟的誕生及運行使區(qū)域貨幣的研究有了實證研究的基礎(chǔ)。

1.2 歐債危機(jī)根源

歐債危機(jī)以希臘為開端，由弱歐元區(qū)國家向核心國傳導(dǎo)深化，其根源如下。

1.2.1 各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異大

南歐國家主要以航運、出口加工制造、服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，泡沫嚴(yán)重，工業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，深受國際局勢影響，國際競爭力和危機(jī)抵御能力差，在歐盟經(jīng)濟(jì)中處于邊緣化狀態(tài)；北歐國家多以汽車、鋼鐵制造為核心，科技為后盾，核心競爭力和風(fēng)險抵御能力強(qiáng)。歐盟建立之初，國家發(fā)展層面單一，經(jīng)濟(jì)一致性強(qiáng)，隨著歐盟的發(fā)展，成員國增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，形成兩極分化的局面。

1.2.2 政府無力監(jiān)管

南歐國家深受凱恩斯主義影響，政府?dāng)U張性消費及國民的高福利剛性需求造成政府財政開支入不敷出，國家只能舉債度日；同時，金融自由化程度不斷深化，但實體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生性動力，停滯不前，兩者的不均衡發(fā)展使國家的經(jīng)濟(jì)增長只能依賴外國資本，造成政府疲軟，無力監(jiān)管。

1.2.3 制度性不足

(1)衡量指標(biāo)的片面性?！稓W洲穩(wěn)定與增長公約》中規(guī)定成員國政府赤字與GDP比例不得超過3%，公共債務(wù)與GDP比例不得超過60%，連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)將面臨懲罰。這成為衡量一個國家能否加入歐盟最重要的指標(biāo)。2001年，高盛通過貨幣掉期交易融資使希臘加入歐盟，融資10至15年后才需要償還，不會立即顯示在公共負(fù)債率中，表面上不違規(guī)，實際上卻埋下隱患。

(2)機(jī)制的缺失。成員國不達(dá)標(biāo)時，歐元區(qū)不存在規(guī)范化、制度化的懲罰機(jī)制；當(dāng)危機(jī)來臨，缺乏常態(tài)化應(yīng)急救援機(jī)制；成員國無法清償債務(wù)時，沒有債務(wù)重組機(jī)制；如成員國嚴(yán)重違反規(guī)定，屢教不改，又缺乏退出機(jī)制；各國應(yīng)對風(fēng)險時，集體決策機(jī)制不僅造成決策程序繁冗，效率低下，各國基于本國利益考量，不斷博弈，不利于實現(xiàn)全局利益；沒有統(tǒng)一的違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度性規(guī)范約束財政紀(jì)律，造成歐盟評估僅僅停留在賬面數(shù)字，無法深入了解國家操作和經(jīng)濟(jì)實力，影響到防御和處理潛在威脅。

(3)統(tǒng)一的貨幣政策與分散的財政政策。主權(quán)國家發(fā)生財政赤字，可以通過貨幣貶值形成對外盈余。而歐元區(qū)有唯一的貨幣、貨幣管理當(dāng)局和貨幣政策，成員國只能利用財政政策調(diào)控。財政政策調(diào)控工具單一，國家只能通過借貸消除赤字，若經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無法償還債務(wù)，債務(wù)就像滾雪球，越滾越大，最終只能國家破產(chǎn)，釀成主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

2 亞元區(qū)成立的益處

2.1 經(jīng)濟(jì)依賴度越來越高

圖1(單位：百萬美元)(新加坡對印尼2002年貿(mào)易額數(shù)據(jù)缺失)

在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，東盟之間的貿(mào)易額呈增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)依賴度越來越高；受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2009年貿(mào)易額有所下降；但2010年東盟內(nèi)的貿(mào)易額再度回升。

圖2

在2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，中日韓對東盟的貿(mào)易額均呈增長態(tài)勢，2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響有所下滑，中日對東盟2010年貿(mào)易額恢復(fù)增長。10+3之間經(jīng)濟(jì)依賴程度越來越高。

貿(mào)易的頻繁往來使東亞各國達(dá)成的共識在廣度和深度上都有所增進(jìn)，東亞各國經(jīng)濟(jì)越來越多地出現(xiàn)休戚與共的局面。隨著全球一體化進(jìn)程加深，開放東亞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可避免，這為構(gòu)建亞元區(qū)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 一致的文化背景

儒家文化以孔子為創(chuàng)始人，經(jīng)孟子、荀子、程朱、王陽明等思想家的繼承、研究和發(fā)展，已形成一股影響廣泛、深遠(yuǎn)的文化力量。幾千年來，儒家文化向亞洲其他國家和地區(qū)傳播和輻射，對日本、韓國、越南、新加坡、馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨、菲律賓等國影響巨大，形成以中國為軸心的“東亞儒家文化圈”。

2.2.1 中國的儒家文化

中國是儒學(xué)的創(chuàng)始國。儒學(xué)提倡積極入世，通過改進(jìn)達(dá)到“夜不閉戶”的大同社會。它強(qiáng)調(diào)兩方面：一是道德。仁是儒家最高的社會政治理想和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，要求人們有博愛之心，能推己及人。日常道德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)是義、禮、智、信、忠、恕、孝、悌；二是中庸，要求人們態(tài)度行事不偏不倚，言談舉止既不尖銳過激，也不消極保守。

中國和前蘇聯(lián)的改革同樣是在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域進(jìn)行，但是不同的文化背景造就不同的改革方式：前蘇聯(lián)深受西方思想影響，采用激進(jìn)式改革，從政治入手，造成解體后十年間俄羅斯政治動蕩，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，物質(zhì)生活匱乏；中國由儒家思想主導(dǎo)，采用漸進(jìn)式改革，從經(jīng)濟(jì)入手，改革開放三十余年來經(jīng)濟(jì)快速增長，改革也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域深化。儒家文化為現(xiàn)代中國的和諧穩(wěn)定作出卓越貢獻(xiàn)。

2.2.2 韓國的儒家文化

儒學(xué)強(qiáng)調(diào)皇權(quán)和教化，傳入朝鮮半島后，古朝鮮建立以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)制度，歷代朝廷都是等級森嚴(yán)的金字塔式。同時，朝鮮以科舉制選拔官員，不論中央、地方還是私人辦學(xué)，教學(xué)內(nèi)容均以儒學(xué)為主。

二戰(zhàn)后，韓國雖然接受了西方三權(quán)分立的政體和市場經(jīng)濟(jì)體制，但儒家思想?yún)s沒有被替代和削弱。以樸正熙政府為開端的幾代權(quán)威政權(quán)實施政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)政策，主要包括行政主導(dǎo)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過政策性傾斜促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；政府可調(diào)整集團(tuán)利益糾紛；通過強(qiáng)權(quán)措施完成經(jīng)濟(jì)改革。這在西方前所未見，顯示出中央集權(quán)和家長主義的儒家觀念。家族主義也深深影響著韓國社會文化?，F(xiàn)在，家族合住在韓國仍占有很大比重，是官方和社會公認(rèn)的正常家庭結(jié)構(gòu)。企業(yè)提倡員工終身制，要求員工將企業(yè)看作家庭和終生歸宿，把集體利益置于個人利益之上。儒家文化的引導(dǎo)是韓國穩(wěn)定、發(fā)展最重要的原因之一。

2.2.3 日本的儒家文化

傳入日本后，儒學(xué)在繼體天皇時期開始迅速傳播。圣德太子制定“冠位十二階”和“十七條憲法”，強(qiáng)調(diào)社會以德、仁、禮、信、義、智為準(zhǔn)，政治則“君主至上”。公元757年，儒學(xué)由貴族向民眾普及。到德川時代，儒學(xué)成為日本的正統(tǒng)思想，民眾被分為士農(nóng)工商四等，森嚴(yán)的身份制度主導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)，上貴下賤的封建秩序使日本迅速強(qiáng)大。

二戰(zhàn)后，麥克·阿瑟與吉田茂重建秩序，西方思想迅速涌入日本，但儒家文化并沒有消失。例如日本民眾“忠”的思想，終身雇傭制的“家”背景的企業(yè)文化以及具有儒家傳統(tǒng)色彩的婆媳、夫妻關(guān)系等。

2.2.4 東盟國家的儒家文化

新加坡是東盟國家中接受和應(yīng)用儒學(xué)最廣最深的國家。19世紀(jì)，新加坡鼓勵民眾學(xué)習(xí)儒學(xué)。獨立后，為了高速發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，政府將儒學(xué)納入學(xué)校教育，增強(qiáng)人民的道德感和凝聚力，抑制了個人主義、功利主義、享樂主義等負(fù)面思想的蔓延。20世紀(jì)80年代后，新加坡系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)并開設(shè)專門機(jī)構(gòu)研究、發(fā)展和應(yīng)用儒學(xué)。

越南古時以儒安邦，設(shè)立國子監(jiān)，文官必學(xué)經(jīng)史子集，并修建文廟，終年祭祀孔子、周公、四配和七十二賢像?，F(xiàn)在，越南語言還深受中文發(fā)音影響，漢字仍被使用。

馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨、菲律賓都是多民族、多宗教的國家，主要有佛教、伊斯蘭教和基督教。雖然儒學(xué)不是主流，但在多種文化共生的國家里，儒學(xué)有潛移默化的影響。

東亞國家政府多為中央集權(quán)式，市場經(jīng)濟(jì)并沒有歷史根源。二戰(zhàn)后，西方市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，但隨之而來的社會變化過快，生活節(jié)奏緊張，壓力過大等負(fù)面影響也在東亞制造了不少社會問題：自殺率不斷升高；抑郁癥、躁狂癥等心理疾病，多數(shù)人處于亞健康狀態(tài)等。多國歷史展現(xiàn)了儒家文化在維護(hù)社會健康，解決社會問題的強(qiáng)大能力。建立亞元區(qū)可以減少國家交流、研究儒家文化的障礙，有助于東亞更好更快地全面發(fā)展。

2.3 有效規(guī)避第三方國家貨幣幣值波動帶來的貿(mào)易損失

美元是當(dāng)今世界使用最廣泛的幣種，本文以美元為例論證。

二戰(zhàn)后，美國采用金本位制，借馬歇爾計劃大量輸出美元，確立美元的世界中心貨幣地位。美元的大規(guī)模使用產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，降低國際交易成本，這種“路徑依賴”強(qiáng)化了美元霸權(quán)。布雷頓森林體系瓦解后，石油—美元計價機(jī)制深化了美元的壟斷。美元霸權(quán)的收益在于：一，美國通過輸出美元和持續(xù)逆差大量進(jìn)口產(chǎn)品；二，持有美元外匯儲備的國家購買美國國債，美國實現(xiàn)了低成本融資及美元回流，資源也同時轉(zhuǎn)移到美國。這樣，美元幣值稍稍波動，美國就能攫取更多的勞務(wù)和產(chǎn)品，造成生產(chǎn)國和勞務(wù)輸出國的損失。由于美國掌握了國際貨幣政策主動權(quán)，一旦爆發(fā)危機(jī)，風(fēng)險將會從美國向他國單向轉(zhuǎn)移。由美國次債危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及美國的量化寬松政策就是典型例子。

如果建立并在亞元區(qū)內(nèi)使用亞元結(jié)算，就能降低美元的霸權(quán)地位，減少美元幣值波動帶來的損失，保護(hù)亞元區(qū)國家的利益。由于削弱了美國的國際貨幣政策主動權(quán)，也能減輕風(fēng)險從美國向亞元區(qū)成員國傳導(dǎo)的力度、廣度和深度，從而增強(qiáng)抵御危機(jī)的有效性。

3 構(gòu)建亞元區(qū)的阻力

3.1 美國不放棄國際貨幣霸主地位

上文已經(jīng)分析過美國通過美元的貨幣霸主地位在世界經(jīng)濟(jì)和金融中坐享其成。成立亞元區(qū)能有效規(guī)避美元帶來的損失，但減少了美國的收益，必會遭致抵抗。以2003年美伊戰(zhàn)爭為例。

冷戰(zhàn)后，美國成為世界唯一的超級大國，它制定了以霸權(quán)為中心，維護(hù)美國及盟國安全，擴(kuò)展美國經(jīng)濟(jì)，推行美式民主的戰(zhàn)略目標(biāo)。“9·11”事件后，美國把重心轉(zhuǎn)移到國家安全。2003年，美國借口伊拉克暗中支持恐怖主義并藏有大規(guī)模殺傷性武器，繞過聯(lián)合國安理會，對伊拉克實行軍事打擊。實際上，伊拉克的“大規(guī)模殺傷性武器”從來沒有被找到，美國開戰(zhàn)的真正原因值得深思。早在2000年11月，伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆宣布伊拉克石油貿(mào)易以歐元結(jié)算。伊拉克以歐元結(jié)算石油，會導(dǎo)致反美的伊朗、利比亞和“9·11”后與美產(chǎn)生危機(jī)的沙特阿拉伯逐漸放棄石油美元，采用石油歐元(伊朗已于2006年3月以歐元結(jié)算石油)，屆時石油美元體系崩潰，美元霸權(quán)受重創(chuàng)。結(jié)合美國戰(zhàn)略，便不能排除將維持美元霸權(quán)作為美國對伊拉克宣戰(zhàn)的原因。換言之，美國會采取一切手段維持美元霸權(quán)，從而維護(hù)“國家利益”。

現(xiàn)在，美國對中日韓等國經(jīng)濟(jì)有較大影響，而其已明確宣稱將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。若建立亞元區(qū)，美國至少會采取經(jīng)濟(jì)制裁，重創(chuàng)東亞經(jīng)濟(jì)。因此現(xiàn)在構(gòu)建亞元區(qū)是不適宜的。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

東盟10+3內(nèi)部成員國經(jīng)濟(jì)水平差異很大，發(fā)展極不平衡，大體可分為四個層次：發(fā)達(dá)國家，新興工業(yè)國家，發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家。2005～2009年間，東盟10+3人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最大差距依次為165、133、105、72、67倍[4]；而同期歐盟國家這一數(shù)據(jù)依次為24、23、23、21、21倍[5]。

從理論上說，單一貨幣區(qū)域成員國發(fā)展不平衡會對各國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生巨大沖擊。因為各國發(fā)展層次不同，目標(biāo)也會有很大差異，極易產(chǎn)生收益不均的現(xiàn)象，形成兩極分化。在超國家層面，經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的政策趨同、主權(quán)讓渡、各國決策與行為能力均會產(chǎn)生矛盾，而缺乏認(rèn)同，核心力量與強(qiáng)有力的管理、協(xié)調(diào)及懲罰機(jī)制，必然導(dǎo)致亞元區(qū)內(nèi)部秩序混亂，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)動蕩甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從實踐來看，歐債危機(jī)確實印證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來的危害。南、北歐國家經(jīng)濟(jì)實力相去甚遠(yuǎn)，核心競爭力和風(fēng)險抵御能力不一。在單一貨幣機(jī)制下，外來風(fēng)險對歐元區(qū)各國形成不對稱沖擊，經(jīng)濟(jì)處于邊緣化狀態(tài)的南歐國家受危機(jī)影響深重，最終釀成歐債危機(jī)。

3.3 國內(nèi)政局不穩(wěn)

東盟一些國家，政局不穩(wěn)，軍人干政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣，如泰國；而一些國家腐敗舞弊與裙帶政治現(xiàn)象普遍，社會分配極為不公，嚴(yán)重阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如柬埔寨。若在這時建立亞元區(qū)，政局動蕩不只影響到本國，還會波及亞元區(qū)成員國，成立亞元區(qū)的政治條件還不成熟。

3.4 東亞政治博弈

東亞地區(qū)領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端嚴(yán)重，以日韓獨(竹)島之爭為例。

朝鮮半島公元6世紀(jì)已有對獨島的記載。17世紀(jì)初，日本人發(fā)現(xiàn)獨島并與朝鮮人相遇后，獨島之爭一直持續(xù)。二戰(zhàn)后，獨島歸韓國管轄，而日本卻在朝鮮戰(zhàn)爭之際一度占領(lǐng)該島。韓國1953年驅(qū)趕了日軍之后，日本便每年向韓國遞交外交抗議。領(lǐng)土、領(lǐng)海的爭端都是源于經(jīng)濟(jì)利益的劃分。獨島大陸架具有豐富的生物資源，雖然至今尚未探明是否有石油、天然氣等能源，但海底的礦產(chǎn)資源十分可觀。基于1994年《聯(lián)合國海洋法公約》，獨島處于日韓兩國均可合法劃分的專屬經(jīng)濟(jì)水域。由于資源的豐富及劃分的合法性，獨島之爭遠(yuǎn)未結(jié)束。

在東亞地區(qū)，還有中非黃巖島，中日釣魚島等爭端問題。領(lǐng)土領(lǐng)海爭端使東亞國家之間缺乏政治互信，這是構(gòu)建亞元區(qū)最大的政治阻礙。

4 啟示和建議

不管從國際環(huán)境，東亞國家內(nèi)部還是東亞國家之間的經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)狀來看，當(dāng)下建立亞元區(qū)都不合適。從歐盟的成立、發(fā)展和歐債危機(jī)可以看出，要成立長久穩(wěn)定、健康發(fā)展的超國家單一貨幣區(qū)域，成員國必須有步調(diào)一致的發(fā)展，穩(wěn)定的政治環(huán)境，相對統(tǒng)一的文化和政治背景。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治環(huán)境方面東亞國家的分歧和差距是巨大的，因此要建立亞元區(qū)，還有相當(dāng)漫長的路要走。

若要成立亞元區(qū)，成員國必須滿足以下條件：(1)提高經(jīng)濟(jì)實力，穩(wěn)定政局；(2)制定綜合、全面，考察國家長期發(fā)展的準(zhǔn)入制度；(3)讓渡部分主權(quán)，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一最高權(quán)力機(jī)構(gòu)以便進(jìn)行超國家管理；(4)成立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對成員國不定期檢查，確保政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)；(5)設(shè)立互助機(jī)制，在制定亞元區(qū)統(tǒng)一目標(biāo)時兼顧成員國的需要，予以適當(dāng)援助；(6)建立風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，快速、有效地出臺措施，抵御危機(jī)；(7)有懲罰、債務(wù)重組和退出機(jī)制，避免不合格的國家對整體造成損害；(8)建立機(jī)制審核和整改制度，將制度的完善程序化，法制化，確保制度與實際同步發(fā)展。

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