文／賀沖

區(qū)域電力監(jiān)管服務(wù)的新探索

文／賀沖

作為國務(wù)院直屬的國家電監(jiān)會東北電監(jiān)局，如何承擔(dān)社會責(zé)任，落實好中央決策、政策，堅持為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)？堅持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？

作為區(qū)域電力監(jiān)管職能部門，如何協(xié)調(diào)解決好困擾本區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅持為電力行業(yè)和電力企業(yè)服務(wù)？堅持為人民群眾服務(wù)？

面對這些沉甸甸的課題，作為全國首家掛牌成立的區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)——東北電監(jiān)局，長期以來積極探索實踐，精心求解，以立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，踐行“以人為本、監(jiān)管為民”宗旨，確保了區(qū)域內(nèi)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保了電力可靠供應(yīng)，確保了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活用電需求。

著眼全局 服務(wù)國家戰(zhàn)略

能源，國家血脈、經(jīng)濟(jì)基石。作為國家能源戰(zhàn)略的執(zhí)行者，東北電監(jiān)局全面貫徹落實國家的方針政策，自覺維護(hù)國家能源戰(zhàn)略利益。

為了落實國家“節(jié)能減排”政策、降低東北區(qū)域發(fā)電能耗水平，東北電監(jiān)局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)發(fā)電權(quán)交易工作。2011年，東北區(qū)域共開展省內(nèi)發(fā)電權(quán)交易117.58億千瓦時，跨省發(fā)電權(quán)交易18.16億千瓦時。據(jù)測算，通過開展發(fā)電權(quán)交易全年實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤約50多萬噸，減少二氧化碳溫室氣體排放100萬噸，減排二氧化硫5000噸，為各省完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排指標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

近些年，東北電力供大于求的問題突出，電網(wǎng)低谷調(diào)峰調(diào)度壓力增大，甚至影響到個別地區(qū)個別熱電機(jī)組的供暖安全，造成了電廠與電網(wǎng)，企業(yè)與政府，企業(yè)與社會的一些矛盾。2009年以來，東北電監(jiān)局創(chuàng)造性地開展工作，連續(xù)三年組織電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)和省級電科院專家開展了火電廠最小運(yùn)行方式核定工作，按公平原則嚴(yán)格限制了存凝機(jī)組的最小開機(jī)方式，按以熱定電的原則量化其供熱機(jī)組的最小出力，以緩解電網(wǎng)低谷調(diào)峰的矛盾?；痣姀S最小運(yùn)行方式核定工作形成了制度化和常態(tài)化，不僅得到了各發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的贊譽(yù)，也受到了地方政府的高度好評，促進(jìn)了電網(wǎng)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

有效履職 服務(wù)地方政府

2012年2月17日，東北電監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)來到遼寧省委，向省委書記王珉?yún)R報了東北電監(jiān)局2011年工作情況和2012年的工作思路。

作為國家派駐地方的工作機(jī)構(gòu)，能獲得地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可并給予充分肯定實屬不易。

2012年2月，東北電監(jiān)局按照國家電監(jiān)會“服務(wù)大局，監(jiān)管為民”的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了電力供需形勢的預(yù)研、預(yù)測，及時提出其對策建議，及時向遼寧省政府報送了東北區(qū)域2011年電力形勢分析及2012年電力發(fā)展對策建議的報告，積極為地方政府決策提供參考。

2011年，東北電監(jiān)局與三省一區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)共計18份文件，部署相關(guān)工作和聯(lián)合開展電力行政執(zhí)法。遼寧省發(fā)改委、工信委積極與東北電監(jiān)局共同協(xié)商大用戶直供事宜，促成了撫順鋁廠與伊敏電廠直購電32億千瓦時，降低撫鋁生產(chǎn)成本4億多元，被遼寧省直機(jī)關(guān)工委評為年度“最佳實事”。與此同時，東北電監(jiān)局還積極配合三省一區(qū)的政府環(huán)保部門，在節(jié)能減排、綜合治理和火電廠脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等方面，廣泛開展了密切的合作。工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范和秩序治理是長期困擾地方政府的一大難題，同時也是貪污腐敗、欺詐違約的“重災(zāi)區(qū)”，為此，東北電監(jiān)局積極配合遼寧省治理工程領(lǐng)域突出問題辦公室制定了《電力工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案》，依托東北電監(jiān)局信息系統(tǒng)，立項投入80萬元建立了“東北電力工程建設(shè)誠信體系平臺”，對與項目相關(guān)的電力企業(yè)的信用和管理基本信息進(jìn)行評價和披露。此外，東北電監(jiān)局還聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各省公安部門，共同開展電力行業(yè)信息安全等級保護(hù)專項督察，完成了區(qū)域電力企業(yè)共43個信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等保定級，在開展電力企業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等級保護(hù)測評試點(diǎn)，受到有關(guān)部門的認(rèn)可。

立足行業(yè) 服務(wù)電力企業(yè)

“有為才能有位”，東北電監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實“依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確、規(guī)范有序、公正權(quán)威”的監(jiān)管原則，主動作為，以破解電力企業(yè)關(guān)切的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，積極采取有力措施，認(rèn)真踐行監(jiān)管服務(wù)理念。

電費(fèi)結(jié)算是電力企業(yè)經(jīng)營成果的直接體現(xiàn)，陳欠電費(fèi)清零對發(fā)電企業(yè)改善財務(wù)狀況、增強(qiáng)盈利能力具有十分重要的意義。2011年上半年，東北電監(jiān)局進(jìn)一步加大對陳欠電費(fèi)清理的力度，不僅實現(xiàn)當(dāng)期電費(fèi)結(jié)算率百分之百，而且結(jié)清了歷史陳欠電費(fèi)，實現(xiàn)了東北全區(qū)域無爭議陳欠電費(fèi)清零的目標(biāo)。

2011年11月，遼寧能港發(fā)電有限公司因資金鏈斷裂導(dǎo)致缺煤，面臨全廠停機(jī)困境。東北電監(jiān)局接到報告后，立即組成專題調(diào)查組趕赴現(xiàn)場調(diào)查，采取一系列措施幫助能港發(fā)電有限公司渡過了難關(guān)。一方面，要求電網(wǎng)企業(yè)及時足額結(jié)算能港發(fā)電有限公司當(dāng)期電費(fèi)，緩解該公司資金壓力；另一方面，要求遼寧能港的母公司——遼寧能源投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，千方百計幫助企業(yè)多渠道籌措資金，組織煤源。同時，東北電監(jiān)局還及時向省政府有關(guān)部門反映遼寧能港發(fā)電有限公司的情況，爭取在銀行貸款和供熱應(yīng)急管理等方面獲得地方政府的支持。東北電監(jiān)局一系列的舉措引起了各方的高度重視，最終使遼寧能港發(fā)電有限公司成功擺脫了全廠停機(jī)的困境。

監(jiān)管為民 服務(wù)人民群眾

居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動是2012年國家電監(jiān)會為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使電力更好地服務(wù)人民群眾而開展的一項重要監(jiān)管行動。為此，東北電監(jiān)局組建了東北區(qū)域居民用電服務(wù)質(zhì)量專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，在每個省確定了一個居民用電服務(wù)質(zhì)量專項試點(diǎn)單位，樹立居民用電服務(wù)樣板。東北電監(jiān)局致力于解決與用戶用電需求關(guān)系最密切的報裝接電業(yè)務(wù)，2012年首次將東北區(qū)域安居保障房用電納入到用戶受電工程規(guī)范平臺監(jiān)管，全程監(jiān)管安居保障房用電流程，確保讓居民用戶及時用電，讓政府放心、群眾滿意。

民心網(wǎng)是遼寧省暢通群眾訴求、開展糾風(fēng)、政務(wù)公開和軟環(huán)境建設(shè)的一個重要的工作平臺。近年來，東北電監(jiān)局和民心網(wǎng)形成良性的互動關(guān)系，定期對民心網(wǎng)進(jìn)行走訪，解決廣大電力用戶在用電方面反映突出的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，及時收集群眾對供電企業(yè)履行社會服務(wù)責(zé)任提出的意見和建議，并及時進(jìn)行反饋。

12398電力監(jiān)管熱線是東北電監(jiān)局傾聽民聲、維護(hù)群眾切身利益的窗口。局領(lǐng)導(dǎo)和職能部門高度重視12398熱線建設(shè)和管理，制定了完善的值班和辦結(jié)制度，確保群眾反映的問題事事有回音，件件有著落。2011年，通過東北電監(jiān)局12398電話、傳真、來信、來訪、電子郵件等渠道受理的有效投訴事項達(dá)156件，其中交辦東北區(qū)域?。▍^(qū)）電力公司先行跟蹤辦理解決的有127件。

以服務(wù)促監(jiān)管，用監(jiān)管抓服務(wù)，東北電監(jiān)局踐行“監(jiān)管為民”理念，開創(chuàng)服務(wù)工作的新局面，正在遼沈大地緊鑼密鼓地展開。

（作者單位：東北電監(jiān)局辦公室）