文/巖 石

遼寧的明天會更好
——2012年遼寧工作目標及十大重點工作任務

文/巖 石

2011年12月20日，在遼寧省經濟工作會議上，陳政高省長對今年工作目標與任務的部署，思路清晰，重點突出，令人鼓舞，引起了全體與會人員的共鳴。

面對國際國內經濟形勢嚴峻復雜的新形勢，我省以“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快”為總基調，確立了新一年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外商直接投資增長15%；外貿出口總額增長15%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%。

今年要努力完成好十大重點工作任務：

一是深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是遼寧的優(yōu)勢，對外開放的平臺，也是應對目前經濟形勢的支撐。沿海經濟帶要以港口和園區(qū)建設為重點，出形象、上水平。在園區(qū)建成面積和基礎設施、投資和項目、利用外資內資、財政收入等方面取得突破性進展。大連要以建設現代化國際城市為目標，發(fā)揮龍頭引領作用。加快大連東北亞國際航運中心建設，大連港集裝箱吞吐量要盡早實現1000萬標箱。沈陽經濟區(qū)要以新型工業(yè)化綜合配套改革為契機，全面推進同城化一體化。加快縣城和新城、新市鎮(zhèn)建設，形成城市帶；加快客運專線、城際鐵路公路建設，形成交通走廊；抓主導產業(yè)園區(qū)，形成經濟帶。遼西北要以“五年大變樣”為目標加速突破。加大政策支持力度，促進產業(yè)、資金、技術、人才向遼西北轉移。抓好生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，加強資源勘探開發(fā)利用，使遼西北成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)。

二是全面推進縣域經濟大發(fā)展。努力實施第二輪縣域經濟三年倍增計劃。抓好千萬畝水稻增產、千萬畝中低產田改造、千萬畝節(jié)水滴灌工程、千萬畝花生和油料作物、千萬畝大棚生產經營。努力爭取糧食豐收。對投資10億元以上的農產品加工業(yè)重大項目給予10%補貼的政策再延長一年，力爭再新上50個項目。大力推進一縣一業(yè)，力爭再有5個以上的縣成為示范縣?？h域工業(yè)產業(yè)集群全面確立產業(yè)定位，銷售收入超百億元的產業(yè)集群達到30個?？h城建設要取得突破性進展，其中20個縣城要按照中等城市，即30萬—50萬人口規(guī)劃建設，其中要重點抓好初中進縣城和徹底放開縣城戶口。

工業(yè)產業(yè)集群

三是大力發(fā)展工業(yè)產業(yè)集群。銷售額過百億的工業(yè)產業(yè)集群，要達到75個。下決心創(chuàng)造環(huán)境，加快產業(yè)集群園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，使之成為適宜投資，適宜企業(yè)成長的區(qū)域。要搭建好研發(fā)、檢測、營銷、人才、金融、物流等公共服務平臺，特別要開好各種展銷會、博覽會。要加大招商引資力度，加快項目集聚，抓好企業(yè)入駐。適時召開第二次工業(yè)產業(yè)集群工作會議，總結經驗，表揚先進，推動工作。進一步加大對中小企業(yè)的支持力度，特別注重激活經濟增長的內生動力。進一步明確縣區(qū)政府是發(fā)展中小企業(yè)的責任主體，完善貸款擔保體系，建立種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、投資基金，出臺貼息政策，提高辦事效率，創(chuàng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。抓好100個工業(yè)結構調整項目、100個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和投資10億元以上的重大工業(yè)項目。抓好節(jié)能降耗，堅決完成國家下達的淘汰落后產能任務。

四是加快發(fā)展城區(qū)經濟和服務業(yè)。城區(qū)經濟和服務業(yè)發(fā)展實現重大突破，服務業(yè)增速要高于全省GDP的增速，提高在經濟總量中的占比。實施好第二輪城區(qū)經濟三年倍增計劃。下決心抓好服務業(yè)聚集區(qū)建設，每個城區(qū)都要有一個有規(guī)模有水平的服務業(yè)聚集區(qū)。要抓好溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、山區(qū)旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、沿海旅游等特色旅游。旅游總收入增長18%以上。不斷推進文化改革發(fā)展，文化產業(yè)增加值要向占GDP比重5%的目標邁進。抓好國家現代服務業(yè)試點省建設。推進100個服務業(yè)重大項目，形成一批營業(yè)收入達到10億元以上的領軍型服務業(yè)企業(yè)。要認真做好第十二屆全運會的各項籌備工作。

五是進一步擴大對外開放。當前嚴峻復雜的經濟形勢，正是我省擴大對外開放的良好時機。各級領導干部要把更多的精力放在對內對外開放上。要響亮地提出建設外貿大省的目標，努力進入全國外貿出口前六強。要全面學習山東經驗，抓好農產品出口。要依托工業(yè)產業(yè)集群建立出口基地，以佟二堡等大市場為依托建立出口基地。還要抓一批出口大戶，培育一大批出口企業(yè)。要抓好大城市出口，大連要繼續(xù)保持領先態(tài)勢。加大招商引資力度，實際利用外資增長15%以上，實際利用內資增長20%以上。加大走出去工作力度，鼓勵各類企業(yè)開展跨國投資經營，完成收購科技型企業(yè)50戶，引進200個海外研發(fā)團隊。

朝陽百萬畝大棚

六是保持房地產業(yè)健康發(fā)展。房地產業(yè)與經濟發(fā)展、財政收入和社會就業(yè)緊密相聯(lián)，與群眾的切身利益息息相關。要堅定不移地貫徹中央調控要求，堅決完成保障性住房建設任務。保持房地產業(yè)健康發(fā)展，要搞好住宅地產，還要搞好工業(yè)地產、商業(yè)地產、教育地產、旅游地產、文化地產，要多箭齊發(fā)全面展開。全省房地產投資和銷售額增長15%以上。要抓好市區(qū)房地產，抓好新區(qū)、新城區(qū)、新市鎮(zhèn)房地產，還要抓好縣城和小城鎮(zhèn)房地產。要加大舊區(qū)改造力度；加大城中村、城郊村改造力度；加大棚戶區(qū)改造力度，今年城區(qū)棚戶區(qū)改造要全面完成；要加大土地收儲力度。同時必須堅持貨幣化安置，努力用市場手段完成保障性住房任務。要落實好戶籍改革政策，加大農村人口向城市、城鎮(zhèn)轉移力度，加大吸引外地移民的力度。

七是進一步改善生態(tài)環(huán)境。要集中抓好碧水工程，加大遼河流域、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境治理力度。確保年底在全國率先摘掉遼河重度污染的帽子。全面推進青山工程，重點抓好25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停產關閉礦山的生態(tài)恢復、加大對尾礦庫的治理力度、修復公路和鐵路兩側損壞山體的植被、嚴格要求正在生產的礦山企業(yè)要邊開采邊恢復、實施封山育林、清理取締非法公墓等八項重點工作，爭取4至5年完成任務。實現4年綠化遼寧目標。全年造林綠化投資300億元以上，完成造林700萬畝，全民義務植樹1億株。森林覆蓋率達到40%，林木綠化率達到45%。大力實施藍天工程。積極推進熱電聯(lián)產、集中供熱，推廣地源熱泵。突出抓好城市大氣污染控制和治理，進一步減少灰霾天氣。堅決完成國家要求的減排任務。

八是繼續(xù)推進基礎設施建設。全力推進遼西北供水工程。繼續(xù)抓好三灣水利樞紐、青山水庫、觀音閣水庫輸水等重點工程。大伙房水庫輸水三期、錦凌水庫主體全部完工。開工建設猴山水庫。盤營客專要實現全線鋪軌貫通，做好京沈客專開工準備。哈大客專年內開通。丹東至通化、莊河至蓋州、新民至鐵嶺等6條高速公路建成通車，高速公路通車總里程達到3917公里。加快沈陽桃仙機場第二跑道、大連新機場、錦州、營口支線機場前期工作。推進核電、風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設，紅沿河核電站1號機組、蒲石河抽水蓄能電站實現投產。500千伏遼中、撫順等輸變電工程力爭竣工。實施新一輪農村電網改造升級工程。

九是著力保障和改善民生。把充分就業(yè)作為民生之本，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，新增實名制就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。要努力做好業(yè)已確定的各項社會保障工作，并不斷提高標準。嚴格規(guī)范辦學行為，全面減輕中小學生課業(yè)負擔。幼兒園連鎖發(fā)展要取得突破。對農村困難地區(qū)中小學生免費提供營養(yǎng)午餐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞍山公立醫(yī)院改革要取得新進展。切實抓好農村困難家庭常年病人托管工程。啟動農村精神病人集中托管試點。殘疾人培訓學校年內建成使用，孤兒學校二期要開始建設。實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保128萬農村低收入群體年人均純收入達到2200元以上。進一步穩(wěn)定物價總體水平，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

十是努力抓好土地、資金和人才三大要素。要繼續(xù)加大工作力度解決建設用地。要積極向國家爭取土地指標，爭取國家審批更多的重大項目，充分利用好土地增減掛鉤政策，使用好清理出來的廢棄地和未利用地。同時要千方百計提高土地使用效率，以充分保證建設用地。全省計劃新增銀行本幣貸款要達到3500億元。要新增上市公司15戶，要抓好債券發(fā)行、股權投資，還有各類基金投資和BT、BOT等融資方式。全省直接融資規(guī)模要增長20%以上。要大力支持城市商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資擔保機構健康發(fā)展。進一步完善高層次、高技能人才引進培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)人才扶持機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

2012年，是全面落實黨代會精神、夯實發(fā)展基礎、鞏固發(fā)展態(tài)勢、贏得更大發(fā)展的關鍵之年，是喜迎黨的十八大勝利召開的重要一年，遼寧將深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞保持經濟平衡較快增長這個中心，牢牢把握調結構惠民生抓改革保穩(wěn)定這個根本，深刻把握穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快總基調，切實增強憂患意識和風險意識，努力做到以科學發(fā)展為中心要務，加快建設富庶遼寧；以文化改革繁榮為重要支撐，加快建設文明遼寧；以惠民富民為根本使命，加快建設幸福遼寧，切實加強黨對經濟工作的領導，突出發(fā)展主題，鎖定發(fā)展目標，完善保障措施，抓好工作落實，確保經濟發(fā)展“開門紅”、“雙過半”，努力實現“兩個不低于”的目標，加快建設富庶文明幸福新遼寧。

展望新的一年，建設富庶文明幸福新遼寧，必將取得新的成果，遼寧的明天前途會更加美好。

生態(tài)環(huán)境進一步改善（文中配圖均由楊軍制作）