趙 萍

(新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，新疆烏魯木齊830012)

一、后危機時代新疆與中亞國家外貿(mào)發(fā)展的特點

(一)貿(mào)易規(guī)模開始轉(zhuǎn)入恢復性增長

2010年以來，世界經(jīng)濟開始緩慢復蘇，我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，穩(wěn)出口、擴進口政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)整體競爭力進一步提升。在這些因素共同作用下，全國外貿(mào)呈現(xiàn)從恢復性增長到較快增長態(tài)勢，進出口總額達23934億美元，規(guī)模已超過2008年同期水平。但新疆外貿(mào)依然沒有恢復到2008年國際金融危機前的水平，至2010年3月才結(jié)束了連續(xù)下滑的趨勢，形成“v”形反轉(zhuǎn)，開始轉(zhuǎn)入恢復性增長階段。2010年，與新疆貿(mào)易額排在前五位的分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦依然是新疆最大的貿(mào)易國。從增速看，新疆與土庫曼斯坦、俄羅斯等國外貿(mào)增長最快。而作為WTO成員，吉爾吉斯斯坦受國際金融危機影響較大，與新疆貿(mào)易還未恢復到2008年的水平。

表1 2008—2010年新疆與中亞五國的貿(mào)易情況 單位:萬美元

(二)新疆對中亞出口市場過于集中，進口呈增長趨勢

結(jié)合表1的數(shù)據(jù)，新疆對中亞的出口市場仍然主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，其中2010年新疆對哈薩克斯坦出口占新疆對中亞總出口的63.13%，對吉爾吉斯斯坦的出口占23.93%。這種過于集中的出口市場對新疆外貿(mào)而言存在極大的風險，但機遇也同時存在，說明還有更大的市場空間有待開拓。

從表1可以看出，2008—2010年，新疆對中亞五國的進口呈明顯增長趨勢，進口量最大的是哈薩克斯坦，但增速最慢(47.3%)，進口增速最快的是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，增速分別達到210.2%和190.6%，新疆與中亞貿(mào)易呈現(xiàn)出與一些新興貿(mào)易伙伴外貿(mào)持續(xù)高速增長的特征。

(三)哈薩克斯坦對歐盟貿(mào)易增速加快，新疆外貿(mào)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

據(jù)哈薩克斯坦海關(guān)署公布的數(shù)據(jù)，2011年上半年，哈與歐盟國家貿(mào)易總額為253.7億美元，同比增長36.5%，占哈薩克斯坦2011年上半年對外貿(mào)易額的50.7%。其中，哈薩克斯坦對歐盟國家出口221.2億美元，同比增長42.7%，占哈薩克斯坦出口總額的54.3%;自歐盟國家進口32.5億美元，同比增長5.2%，占哈薩克斯坦進口總額的35%。這對新疆對哈貿(mào)易產(chǎn)生了較大的威脅，新疆最大的外貿(mào)市場有可能被歐美搶走。

(四)新疆與中亞的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

中亞地區(qū)油氣資源及礦產(chǎn)資源非常豐富，但加工工業(yè)嚴重滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡決定了中亞國家商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一:出口以能源和原料產(chǎn)品為主，進口以輕工業(yè)品和食品為主。從新疆與中亞國家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，新疆對中亞國家出口的主要商品有機電產(chǎn)品、紡織品和服裝、鞋帽等;自中亞國家進口的主要商品包括鋼材、銅及銅材、鋁及鋁材以及原油等。這種單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中亞國家日益增長的貿(mào)易需求不相適應(yīng)，也限制了雙方貿(mào)易合作的發(fā)展。目前，中亞國家對外國商品和服務(wù)的需求增大，希望改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開始進口中國電冰箱、電視機和機械設(shè)備等，同時向中國出口化肥、獸皮、獸毛、棉絨和碘等產(chǎn)品，從而拓展了雙方的貿(mào)易合作空間。但是，值得注意的是新疆向中亞五國出口商品一半以上是內(nèi)地商品，這種中轉(zhuǎn)貿(mào)易容易演變?yōu)橐环N單純的“通道經(jīng)濟”，從而因貿(mào)易產(chǎn)業(yè)空洞化而淪為“經(jīng)濟洼地”。

二、后危機時代影響新疆與中亞國家外貿(mào)增長的因素

(一)中亞國家政局不穩(wěn)使雙方外貿(mào)環(huán)境更加復雜

1.中亞國家政局動蕩使新疆與中亞貿(mào)易受挫

2010年吉爾吉斯斯坦的政局突變對新疆的對外貿(mào)易與投資活動產(chǎn)生了最直接的影響。作為中國向西開放的重要國家，吉爾吉斯斯坦不僅存在著對華商品需求的巨大內(nèi)部市場，同時也是中國商品進入烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。轉(zhuǎn)口貿(mào)易構(gòu)成了吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟的重要組成部分。新一輪局勢動蕩和2010年6月吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)爆發(fā)的嚴重種族沖突，對當?shù)厝A商沖擊巨大。許多華商不得不面對該國極不穩(wěn)定的社會現(xiàn)實，做出了撤資或停止商業(yè)活動的痛苦選擇。吉爾吉斯斯坦亂局會直接影響新疆對烏茲別克斯坦的出口，并間接影響到新疆—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦之間的出口貿(mào)易。新疆對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的出口下降導致新疆2010年邊貿(mào)進出口額急劇萎縮。隨著吉爾吉斯斯坦局勢惡化導致美俄、歐盟勢力的滲透力加大，地區(qū)局勢日趨復雜化，中國將不得不從周邊環(huán)境的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與上海合作組織作用力加強等角度考慮，認真思考在日益復雜形勢下如何從戰(zhàn)略高度最大限度實現(xiàn)自己的國家利益。新疆的對外貿(mào)易也將面臨更加復雜的外部環(huán)境。

2.中亞國家政府腐敗問題也嚴重影響新疆對其貿(mào)易增長

據(jù)非政府組織“透明國際(Transparency International)”發(fā)布的“2011年度全球清廉指數(shù)(Corruption Perceptions Index)排名榜”顯示，在183個國家和地區(qū)中，哈薩克斯坦排名第120位，得分2.7分，比上一年下降15位，回到了2009年的名次水平。獨聯(lián)體國家中，按照清廉分數(shù)依次排列為:格魯吉亞(64位，4.1分)，摩爾多瓦(112位，2.9分)，亞美尼亞(129位，2.6分)，俄羅斯、白俄羅斯和阿塞拜疆并列第143位(2.3分)，烏克蘭和塔吉克斯坦并列第152位(2.3分)，吉爾吉斯斯坦(164位，2.1分)，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦并列第177位(1.6分)。中亞國家的家族勢力和政治文化導致腐敗現(xiàn)象普遍，烏茲別克斯坦腐敗程度位列中亞各國之首。

(二)國內(nèi)外政策調(diào)整為外貿(mào)增長提供機遇

長期以來，中亞國家政策多變、技術(shù)貿(mào)易壁壘繁多、通關(guān)時間較長、通關(guān)速度較慢、報關(guān)手續(xù)復雜。例如哈國貿(mào)易政策“惠而不實”，存在不確定性，加大了新疆出口風險。但是國際金融危機爆發(fā)后，中亞各國政府積極制定應(yīng)對措施使本國經(jīng)濟免受負面影響，如增加天然氣出口量、大幅減免關(guān)稅。在上合組織的驅(qū)動下，勢必為新疆與中亞各國創(chuàng)造一個更佳的貿(mào)易環(huán)境。

為降低國際金融危機對外貿(mào)發(fā)展的影響，我國也出臺了一系列鼓勵外貿(mào)穩(wěn)定增長的優(yōu)惠政策，包括加大財稅政策支持力度，提高部分產(chǎn)品出口退稅率;減免農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗檢疫費和紡織服裝出口檢驗費用;降低存款準備金和貸款利率，減少外貿(mào)企業(yè)貸款成本，增加貼息貸款投放規(guī)模;調(diào)整出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，推進貿(mào)易便利化等。同期新疆地方政府也出臺相應(yīng)配套的扶持政策:加大扶優(yōu)扶強專項獎勵資金支持，以中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金鼓勵邊貿(mào)進口，獎勵地產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易進口等，主要為新疆外貿(mào)企業(yè)基地建設(shè)、項目改造、地產(chǎn)品出口、國際市場開拓、對外經(jīng)濟技術(shù)合作等提供一系列資金支持，以緩解企業(yè)資金壓力，增大優(yōu)惠政策的扶持力度，調(diào)動邊貿(mào)企業(yè)出口積極性，進而促進新疆對外貿(mào)易的增長。在國家利好政策的激勵下，我國東部沿海一些外貿(mào)企業(yè)也將把目標匯聚新疆，從歐美向中亞轉(zhuǎn)移。

此外，中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長及26個省市對新疆的對口支援在一定程度上促進從周邊國家進口原材料。并且考慮到新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略、發(fā)展外貿(mào)的天然優(yōu)勢和良好發(fā)展基礎(chǔ)及近些年來的發(fā)展態(tài)勢，作為中國向西開放的橋頭堡，新疆外貿(mào)增長仍將保持向好趨勢。

(三)俄白哈關(guān)稅同盟帶來機遇與挑戰(zhàn)

俄白哈關(guān)稅同盟自2010年1月1日正式成立以來，對新疆進出口影響較為明顯。一是數(shù)千種商品關(guān)稅稅率提高，上調(diào)幅度在15% ～20%之間，新疆大宗出口商品大多涵蓋于此;二是出口包車包稅費用大幅上漲，由2009年同期平均每車18000美元增至27000美元，導致企業(yè)成本增加，中國商品價格優(yōu)勢大幅削弱，競爭力下降。俄白哈關(guān)稅同盟對進口貨物單一貨品裝載規(guī)定以及不斷調(diào)整提高的關(guān)稅稅率平均使關(guān)稅增幅超過100%，直接削弱了經(jīng)營服裝、鞋類、百貨等新疆外貿(mào)企業(yè)以旅游購物貿(mào)易方式對俄白哈關(guān)稅同盟成員國的出口。自2011年5月份以來新疆對哈薩克斯坦和俄羅斯出口一直呈下降趨勢。2011年10月，獨聯(lián)體相關(guān)國家領(lǐng)導人正式同意吸收吉爾吉斯斯坦加入俄白哈關(guān)稅同盟。這勢必對未來新疆對吉爾吉斯斯坦的出口造成較大的影響。

但是危機中又蘊藏著商機。作為哈薩克斯坦的近鄰以及最大經(jīng)貿(mào)伙伴的中國，在中亞一體化的進程中，無疑將獲得更多實惠。如所有中國出口的商品，進入哈薩克斯坦市場就意味著進入了俄羅斯和白俄羅斯市場，即從一個1600萬人的市場擴大到了一個1.68億人的市場，擴大了10倍以上。同時出口商品還可以通過哈薩克斯坦從陸路中轉(zhuǎn)到更大的國際市場——歐洲，這對新疆外貿(mào)企業(yè)具有極大的吸引力。

(四)貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民族主義制約新疆與中亞的外貿(mào)發(fā)展

2010年以來，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇進程緩慢，美歐日等主要經(jīng)濟體的貿(mào)易保護主義升溫。中國作為出口大國，已成為國際貿(mào)易保護主義主要圍攻的對象。2011年中國企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦形勢更為復雜。中亞國家市場準入的規(guī)則正逐漸向歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)靠攏，尤其是在技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準等方面，同時受此次金融危機的影響，各種新的貿(mào)易壁壘形式層出不窮，這些都將影響新疆乃至中國擴大出口。

三、促進新疆與中亞國家外貿(mào)增長的對策

1.借助國家出臺的一系列鼓勵新疆外貿(mào)發(fā)展的政策，包括資金等方面的支持，進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，從政策、市場、服務(wù)效能等方面入手，加大對企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

2.優(yōu)化新疆出口商品結(jié)構(gòu)，夯實新疆外貿(mào)基礎(chǔ)。依靠科技進步和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，特別在特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、特種機電產(chǎn)品等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭能力、附加值高、出口潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)群。綜合運用經(jīng)濟、政策等手段，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快引進技術(shù)、整合資源、改造升級。引導企業(yè)開發(fā)中下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化發(fā)展，以應(yīng)對日益增多的貿(mào)易壁壘。

3.建議在新疆幾個主要口岸建設(shè)保稅區(qū)或類似霍爾果斯經(jīng)濟合作中心的經(jīng)濟特區(qū)。積極推進新疆與哈薩克斯坦的一日免簽變成三日免簽政策，并推廣到其他周邊國家。

4.支持、鼓勵外貿(mào)企業(yè)深入實施市場多元化戰(zhàn)略。由政府牽頭，利用境內(nèi)外知名展會平臺，尤其可利用中國—亞歐博覽會的機會，組織名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品參展，加大國際市場開拓力度。引導外貿(mào)企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會、商會及貿(mào)易和投資促進部門在進一步鞏固哈薩克斯坦和吉爾吉斯主要市場進出口規(guī)模的同時，下大氣力開拓中亞國家的新興市場，爭取更多的貿(mào)易機會。

5.將邊貿(mào)進口資源類產(chǎn)品納入進口貼息范疇。

［1］李新英．后金融危機背景下影響中國新疆與中亞經(jīng)貿(mào)的外部因素變化［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2011(5)．

［2］李欽，許云霞．金融危機下新疆對哈薩克斯坦出口增長路徑選擇［J］．江蘇商論，2009(9)．