【摘要】近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多大中小型企業(yè)，在這些企業(yè)中預(yù)算管理已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用。企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理主要目的是為了使企業(yè)的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)如今，全面預(yù)算管理成為企業(yè)內(nèi)部有效的控制方法。文章借助地質(zhì)勘查單位對(duì)全面預(yù)算管理加以分析和探討。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘查全面預(yù)算管理

一、引言

近幾年，隨著我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的不斷改革與完善，地質(zhì)勘查單位正朝著全面預(yù)算管理的方向快速發(fā)展?，F(xiàn)如今，企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的一個(gè)科學(xué)、高效的手段就是實(shí)行全面預(yù)算管理，這樣一來(lái)，不僅可以使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，也可以將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在合理的范圍內(nèi)。目前我國(guó)地質(zhì)勘查單位實(shí)行全面預(yù)算管理取得了較好的成績(jī)，其管理模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，并且從根本上大大提高了企業(yè)的管理水平。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的地質(zhì)勘查單位實(shí)施全面預(yù)算管理仍然存在一系列問(wèn)題，如對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)理解不深刻、目標(biāo)不清晰、人員素質(zhì)隊(duì)伍偏低，導(dǎo)致核算比較復(fù)雜，服務(wù)效率低下。因此，從當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理的作用分析

全面預(yù)算管理指對(duì)企業(yè)即將進(jìn)行的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況提前進(jìn)行預(yù)算和控制的管理行為。全面預(yù)算管理和市場(chǎng)聯(lián)系十分緊密，經(jīng)過(guò)事先預(yù)測(cè)能夠及時(shí)反映出當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的需求狀況；除此之外，全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部的日常管理、各種機(jī)制等也有緊密的聯(lián)系。結(jié)合企業(yè)既定的目標(biāo)，建立一個(gè)較為完善的數(shù)據(jù)處理體系，這樣就能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全面的管理與控制，發(fā)揮出預(yù)算的作用。

（一）實(shí)施全面預(yù)算管理可以提高對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的決策水平

地質(zhì)勘查單位的全面預(yù)算管理主要目標(biāo)還是利潤(rùn)最大化，這就在客觀上要求單位的管理者在制定企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)時(shí)，必須要緊跟市場(chǎng)的發(fā)展情況，從全局出發(fā)，科學(xué)的制定預(yù)算方案。企業(yè)的最終目的是獲取利潤(rùn)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，使影響利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的各要素均能發(fā)揮出最大的價(jià)值，這是企業(yè)管理者必須考慮的。全面預(yù)算管理就是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向進(jìn)行的中長(zhǎng)期的預(yù)算，這就要求管理者從大局出發(fā)，科學(xué)的預(yù)測(cè)，將企業(yè)內(nèi)部資源浪費(fèi)與低效率的部分剔除，選出最佳的預(yù)算方案，減少?zèng)Q策的盲目性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。將企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有資源最大化，使單位的行為符合市場(chǎng)的發(fā)展需要，進(jìn)一步提高企業(yè)利潤(rùn)。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理可以有效地協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

隨著地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單位內(nèi)部的部門(mén)、機(jī)構(gòu)也逐漸增多，這些部門(mén)的業(yè)務(wù)內(nèi)容在一定程度上都具有相對(duì)的獨(dú)立性。如果要保證企業(yè)整體目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，必須要把這些組織協(xié)調(diào)一致。全面預(yù)算管理是基于企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的，所以全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了平衡，使各個(gè)部門(mén)與機(jī)構(gòu)了解自己在企業(yè)發(fā)展全局中的地位與作用，了解自己與其他部門(mén)的關(guān)系，有效防止各部門(mén)和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，提高企業(yè)整體的運(yùn)營(yíng)效率，用較少的資源消耗，而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益最大化。

（三）實(shí)施全面預(yù)算管理可以有效地控制企業(yè)各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，可以將預(yù)算作為控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)與考核績(jī)效的依據(jù)，控制和約束各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算與分析，及時(shí)調(diào)整與糾正出現(xiàn)的偏差，并相應(yīng)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，進(jìn)而確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

三、全面預(yù)算管理的本質(zhì)分析

（一）預(yù)算不等于預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)既是預(yù)算的基礎(chǔ)又是預(yù)算的前提。這主要是因?yàn)轭A(yù)算是結(jié)合預(yù)測(cè)的結(jié)果制定出的一套解決方案，也是根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果選用的一種事先預(yù)防和補(bǔ)救風(fēng)險(xiǎn)的方法。也可以說(shuō)沒(méi)有預(yù)測(cè)就沒(méi)有預(yù)算的存在。只有預(yù)算準(zhǔn)確，才能更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃

從內(nèi)容上分析，實(shí)行全面預(yù)算就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的計(jì)劃，其中，財(cái)務(wù)計(jì)劃也只是預(yù)算的一部分內(nèi)容，并不代表全部?jī)?nèi)容；從形式上來(lái)分析，預(yù)算不僅可以用貨幣的形式，而且也可以用實(shí)物的形式表示，但是，財(cái)務(wù)計(jì)劃卻是用價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的；從范圍上來(lái)分析，可以將全面預(yù)算看成是一個(gè)全面的管理系統(tǒng)，會(huì)涉及到很多部門(mén)的工作，但是制定財(cái)務(wù)計(jì)劃主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行控制的。

（三）全面預(yù)算管理是一種機(jī)制

事實(shí)上，預(yù)算是一種管理機(jī)制。將全面預(yù)算管理看成是一種管理機(jī)制，那么企業(yè)的預(yù)算管理就要和市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制緊密聯(lián)系在一起，將市場(chǎng)作為起始點(diǎn)。另外，預(yù)算管理還要和企業(yè)的管理以及各種運(yùn)行機(jī)制聯(lián)系在一起，這樣才能確保權(quán)力的平衡。

（四）全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理

事實(shí)上，預(yù)算管理的目標(biāo)就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理就是在貫徹其戰(zhàn)略意圖，使長(zhǎng)期計(jì)劃與短期計(jì)劃更好的銜接在一起。

四、全面預(yù)算管理存在的諸多問(wèn)題分析

（一）對(duì)全面預(yù)算管理理解不透徹。現(xiàn)如今，大多數(shù)人對(duì)全面預(yù)算管理內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)還不是非常的全面，只是簡(jiǎn)單的把全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)管理制度，始終停留在為了預(yù)算而預(yù)算的階段，完全忽略了企業(yè)的管理，可以說(shuō)全面預(yù)算管理只是流于形式，管理水平一直停滯不前。上述問(wèn)題的存在主要是因?yàn)槿藗兊乃枷胗^念過(guò)于陳舊，對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算引起高度的重視，從而不能充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。

（二）地勘行業(yè)靠市場(chǎng)承攬項(xiàng)目，很難對(duì)下一年度整體任務(wù)情況有一個(gè)明晰的預(yù)測(cè)，所以全面預(yù)算編制存在一定的盲目性，也必然導(dǎo)致預(yù)算報(bào)告得不到足夠的重視。

（三）后勤供應(yīng)部對(duì)生產(chǎn)整體情況不了解，所以對(duì)采購(gòu)任務(wù)沒(méi)有規(guī)劃，采購(gòu)成了突然行為，導(dǎo)致公司本部預(yù)算不準(zhǔn)確。

（四）全面預(yù)算沒(méi)有全員參與，缺乏一手資料的財(cái)務(wù)人員只能生搬硬套，導(dǎo)致全面預(yù)算成了財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部報(bào)告，其他部門(mén)很難與預(yù)算建立起聯(lián)系，更談不上什么管理了。

（五）月度預(yù)算起于現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，向上逐級(jí)編報(bào)，數(shù)據(jù)詳實(shí)，真實(shí)可靠，有很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，但終因財(cái)務(wù)力量薄弱尤其是沒(méi)有專(zhuān)職預(yù)算管理部門(mén)（或預(yù)算管理小組），預(yù)算兼職人員又整日忙于日常繁瑣工作，導(dǎo)致月度預(yù)算大多時(shí)候都僅局限于編報(bào)層面，缺乏專(zhuān)職人員對(duì)預(yù)算的數(shù)據(jù)分析、成本控制、數(shù)據(jù)調(diào)整和執(zhí)行監(jiān)督，久而久之則成了受累不見(jiàn)效的面子工程。

五、全面預(yù)算的管理框架

（一）預(yù)算管理方法體系

預(yù)算管理的方法體系包含很多方面的內(nèi)容，主要有預(yù)算預(yù)測(cè)方法、編制方法、預(yù)算指標(biāo)體系、預(yù)算考核等內(nèi)容。預(yù)算方法體系的主要目的是使預(yù)算管理能夠在編制、實(shí)施、考評(píng)等階段都有先進(jìn)的理論方法為指導(dǎo)，及時(shí)將先進(jìn)的管理預(yù)測(cè)方法和預(yù)算管理緊密結(jié)合在一起，進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理理論。

（二）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系

此體系指的是為確保全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，并由多個(gè)預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。企業(yè)為了最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制定、實(shí)施與考核等，再結(jié)合目標(biāo)的整體要求，全面預(yù)算首先要建立能夠反映指標(biāo)的具體經(jīng)營(yíng)指標(biāo)以及之間的關(guān)系。

（三）預(yù)算管理行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求

預(yù)算管理行為規(guī)范涉及到多方面的內(nèi)容，主要包含編制行為規(guī)范、審批行為規(guī)范、執(zhí)行和監(jiān)控行為規(guī)范、考核行為規(guī)范等。然而，我們所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)體系指的是制定的標(biāo)準(zhǔn)與定額，主要涉及到定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）全面預(yù)算管理的考評(píng)獎(jiǎng)懲體系

企業(yè)首先要建立預(yù)算管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲體系，這不僅能夠提高企業(yè)的控制能力，而且增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有非常重要的作用。但是，建立預(yù)算管理考評(píng)獎(jiǎng)懲體系必須要始終堅(jiān)持公平、公正的原則。

六、強(qiáng)化地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的措施

縱觀地勘行業(yè)全面預(yù)算管理的幾年歷程，我認(rèn)為預(yù)算管理尤其是全面預(yù)算管理還是比較失敗的。預(yù)算管理僅僅成了財(cái)務(wù)分析時(shí)拿來(lái)對(duì)比的指標(biāo)數(shù)據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效考核的參考依據(jù)，而預(yù)算作為管理的一種手段卻往往被我們忽略殆盡。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我們預(yù)算管理的得失，我認(rèn)為要想從根本上做好預(yù)算管理工作，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，還要從思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制入手。

（一）思想認(rèn)識(shí)上

第一，預(yù)算編制及執(zhí)行情況分析必須實(shí)行全部門(mén)全程參與，努力扭轉(zhuǎn)把預(yù)算管理看成是某一個(gè)部門(mén)的事情的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和使命感。

第二，加強(qiáng)全員預(yù)算管理理念，讓每一位職工都深刻認(rèn)識(shí)到自己的每一項(xiàng)活動(dòng)都與預(yù)算息息相關(guān)，都在預(yù)算的管控范圍之內(nèi)，且都會(huì)或多或少改變著預(yù)算執(zhí)行曲線(xiàn)的軌跡，增強(qiáng)大家關(guān)注預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的主動(dòng)性。

第三，明確預(yù)算分工，防止部門(mén)之間相互扯皮，把工作切實(shí)落到實(shí)處。

（二）預(yù)算隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）建設(shè)上

在當(dāng)前財(cái)務(wù)人員相對(duì)不足的情況下，單設(shè)預(yù)算管理職能部門(mén)時(shí)機(jī)還不夠成熟，但可以適時(shí)考慮選派綜合素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員充實(shí)到預(yù)算管理崗位。預(yù)算管理是一項(xiàng)連續(xù)性的系統(tǒng)工作，不能單靠會(huì)計(jì)兼職人員抽出閑散時(shí)間去跟蹤預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，它需要專(zhuān)職預(yù)算管理人員綜合考慮分析經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、投資預(yù)算與資金預(yù)算之間的相互交錯(cuò)和有機(jī)結(jié)合，全面把控公司整體運(yùn)營(yíng)效率，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出第一反應(yīng)，及時(shí)預(yù)警并給出指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)而發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督管理職能。

（三）完善預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了激發(fā)大家嚴(yán)格編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)在明確預(yù)算分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。做到有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲結(jié)合，思想上的充分認(rèn)識(shí)和獎(jiǎng)懲制度的深入實(shí)施在內(nèi)外兩方面共同作用，推動(dòng)預(yù)算管理工作的有效利開(kāi)展。

七、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理主要目的是為了使企業(yè)的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)如今，企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的一個(gè)科學(xué)、高效的手段就是實(shí)行全面預(yù)算管理。從當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展情況來(lái)分析，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。將全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部的日常管理、各種機(jī)制等也有緊密的聯(lián)系，結(jié)合企業(yè)既定的目標(biāo)，建立一個(gè)較為完善的數(shù)據(jù)處理體系，這樣便對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全面的管理與控制，發(fā)揮出預(yù)算的作用。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，不僅使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且也能使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

[1] 張榮洛.談如何加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制建設(shè)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(4).

[2] 蒲萱.提升地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的探索[J].管理觀察，2011(27).

[3] 劉磊.淺議地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)集中管理[J].江西煤炭科技，2011(2).

[4] 李永輝.關(guān)于加強(qiáng)全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)看法[J].經(jīng)濟(jì)師，2010(7).

作者簡(jiǎn)介：羅仁武（1979- ），男，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，中煤地質(zhì)工程總公司北京大地特勘分公司總會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：劉影）