○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 李 響

IEA給中國(guó)天然氣開洋方

○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 李 響

國(guó)際能源署發(fā)布的《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》報(bào)告，總結(jié)了中國(guó)天然氣市場(chǎng)存在的問題，列舉了他國(guó)的成敗案例，給今后我國(guó)天然氣制度設(shè)計(jì)提供了另一種思路。

9月11日，國(guó)際能源署（IEA）聯(lián)合歐盟駐華代表處聯(lián)同中國(guó)能源網(wǎng)共同在京發(fā)布了名為《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》的報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)目前的天然氣市場(chǎng)面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要全方位的改革 。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示：“這個(gè)報(bào)告從第三方的角度看我們的天然氣產(chǎn)業(yè)存在哪些問題，對(duì)我們是一個(gè)很重要的參考。歐盟不但對(duì)中國(guó)的天然氣現(xiàn)狀進(jìn)行研究，而且把美國(guó)、歐洲一些成功的案例拿出來。在今后天然氣制度設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們可以充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

氣價(jià)制定最受關(guān)注

中國(guó)已經(jīng)是世界上第四大天然氣消費(fèi)國(guó)。即將于年內(nèi)出臺(tái)的天然氣“十二五”規(guī)劃也將天然氣的地位上升到一個(gè)前所未有的高度?！笆濉逼陂g，中國(guó)計(jì)劃將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比從目前的4%上升至7%~8%，2015年天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到2600億立方米。如此龐大的中國(guó)天然氣市場(chǎng)面臨著健康發(fā)展的一系列難題。國(guó)際能源署總干事范德胡芬在報(bào)告中提到，定價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、行業(yè)壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方準(zhǔn)入門檻等問題困擾著天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。其中，定價(jià)問題是天然氣市場(chǎng)最需迫切改革的問題。

國(guó)際能源署認(rèn)為，中國(guó)的氣價(jià)其實(shí)并不低，一些中國(guó)的終端用戶承受的氣價(jià)比美國(guó)氣價(jià)要高。但是這個(gè)定價(jià)系統(tǒng)中存在著結(jié)構(gòu)性的問題，例如工業(yè)和商業(yè)用戶承受的氣價(jià)比居民用戶高，可是居民用戶用氣的單位成本更高。在經(jīng)合組織國(guó)家恰好相反，居民用戶要支付更高的氣價(jià)，因?yàn)榫用裼脩粲脷獾姆咒N和儲(chǔ)存成本更高。氣價(jià)反映了成本。而且現(xiàn)存的定價(jià)結(jié)構(gòu)沒能有效激勵(lì)上游的發(fā)展，即使它給予遠(yuǎn)距離管道以很高回報(bào)?，F(xiàn)存的定價(jià)結(jié)構(gòu)同樣不能保證及時(shí)、有序地對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。就結(jié)構(gòu)來說，中國(guó)的天然氣是壟斷行業(yè)，三大公司擁有強(qiáng)大的影響力，能夠影響能源政策的制定，在天然氣價(jià)值鏈的大部分方面，其他公司只能扮演有限的角色。

對(duì)此，韓曉平表示，目前的價(jià)格監(jiān)管體制是不合理的，過多地考慮了國(guó)有企業(yè)保值增值，而沒有考慮到市場(chǎng)的因素。這些都不符合天然氣的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)在這種體制性的問題嚴(yán)重阻礙了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變。不解決這個(gè)問題，中國(guó)能源的價(jià)格很難降低。

天然氣的價(jià)格如何才能定得讓投資者有意愿去投資，讓四面八方的投資者擁入，通過投資競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)資源和價(jià)格的經(jīng)濟(jì)效益，解決天然氣的氣價(jià)問題？“可以參照國(guó)外的一些做法?！?韓曉平說，“國(guó)際能源署發(fā)布的這份報(bào)告給了我們很大的啟發(fā)。比如美國(guó)，它們各地的門站價(jià)格都不一樣。亨利中心的氣價(jià)在3.89美元/立方米的時(shí)候，得州的門站價(jià)格有可能就是4.32美元/立方米。各地的油氣價(jià)格都不一樣，油氣站的價(jià)格可能更低。因?yàn)樘烊粴膺@種資源比較適合就地供應(yīng)，所以隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，我們也沒有必要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格。在制定價(jià)格的過程中把北美和歐洲天然氣的發(fā)展模式綜合起來，既要兼顧到哪些地區(qū)類似歐洲能夠消化高價(jià)的天然氣，又要考慮哪些地區(qū)將有能力效仿北美鼓勵(lì)天然氣競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的企業(yè)進(jìn)入到上游進(jìn)行勘探、開發(fā)和使用，最終解決中國(guó)天然氣的輸入和使用。”

市場(chǎng)化是一個(gè)漸進(jìn)過程

范德胡芬說：“歐盟希望通過這個(gè)報(bào)告幫助解決國(guó)內(nèi)天然氣存在的問題。同時(shí)，歐盟也愿意提供資金幫助中國(guó)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的改善。”在這份報(bào)告中，IEA對(duì)中國(guó)的天然氣問題提出了這樣的建議，分階段進(jìn)行天然氣市場(chǎng)改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政府到監(jiān)管機(jī)構(gòu)再到競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的演變，并逐漸放開第三方準(zhǔn)入、解除價(jià)格管制，引入有競(jìng)爭(zhēng)能力的供應(yīng)商，最后實(shí)現(xiàn)通過期、現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)。

不過國(guó)際能源署承認(rèn)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)相當(dāng)年輕，而天然氣市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)需要多年的培育。目前經(jīng)合組織國(guó)家里也只有美國(guó)和英國(guó)做到了完全的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。英美的自由市場(chǎng)成熟花費(fèi)了10到20年的時(shí)間。例如，美國(guó)上世紀(jì)70年代也曾對(duì)天然氣實(shí)行政府定價(jià)，結(jié)果政府定價(jià)過低導(dǎo)致市場(chǎng)供給不足。從國(guó)際天然氣交易市場(chǎng)發(fā)展的歷程和特點(diǎn)來看，美國(guó)和英國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)最具典型性和代表性。韓曉平舉例說，美國(guó)天然氣資源豐富，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣，而歐洲國(guó)家因?yàn)橘Y源短缺，則大量興建天然氣進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)藏和分銷的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方開放對(duì)歐洲國(guó)家的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要。

對(duì)于中國(guó)天然氣市場(chǎng)存在的問題，韓曉平認(rèn)為，如果把天然氣價(jià)格定得過高，全部參照高價(jià)因素的話，雖然這對(duì)投資者是有利的，但可能會(huì)使消費(fèi)者減少使用或者不使用。這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條很難繼續(xù)發(fā)展下去。天然氣要上下游一起發(fā)展，就必須考慮市場(chǎng)，必須從消費(fèi)端考慮天然氣的發(fā)展問題。

如今，在中國(guó)能源市場(chǎng)上，天然氣和煤正在爭(zhēng)奪市場(chǎng)，因?yàn)槊阂部梢郧鍧嵗茫夷壳暗拿簝r(jià)在下調(diào)。韓曉平說：“如果盲目地單方面強(qiáng)調(diào)天然氣的優(yōu)勢(shì)，忽略了在整個(gè)能源體系中，各種能源的配置地位，那就很難快速發(fā)展?！?/p>

●管道暢通易，制度建設(shè)難。 供圖/CFP

監(jiān)管和基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視

目前，中國(guó)天然氣市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第三方準(zhǔn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施也被嚴(yán)格限制。在范德胡芬看來，中國(guó)目前高企的天然氣價(jià)格，是因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，國(guó)有資本壟斷油氣管道，民營(yíng)資本難以進(jìn)入造成的。因此，報(bào)告中建議監(jiān)管者制定管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)透明審批，并引入多元化的市場(chǎng)投資主體。

“現(xiàn)在有電監(jiān)會(huì)，雖然天然氣是很像電力的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是天然氣沒有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不行的?！表n曉平說，“是不是整合現(xiàn)在的電力、天然氣資源成立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果把主要的能源都納入到一定的市場(chǎng)化監(jiān)管范圍之內(nèi)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平，也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

影響天然氣發(fā)展的另外一個(gè)重要的因素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近國(guó)內(nèi)已經(jīng)快速地建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但是滿足將來的天然氣需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)具有和中國(guó)差不多相當(dāng)?shù)膰?guó)土面積，但是管道長(zhǎng)度卻是中國(guó)的10倍。IEA報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)必須提高管網(wǎng)運(yùn)輸能力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的政策、法規(guī)及政府監(jiān)管是天然氣交易市場(chǎng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。眾多的上中下游企業(yè)、健全的管輸倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和管道向獨(dú)立第三方開放是建設(shè)天然氣交易市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。據(jù)了解，各省內(nèi)的民營(yíng)建設(shè)管道已經(jīng)很多，如目前河南70%的門站天然氣由民營(yíng)管道送達(dá)。煤層氣、煤制氣管道的第三方介入也都正在在積極推動(dòng)中。

編 后：一千個(gè)人就有一千個(gè)哈姆雷特。對(duì)于中國(guó)天然氣市場(chǎng)存在的問題、改革方向，不同人士基于不同角度、不同立場(chǎng)也會(huì)有不同的看法。IEA開出的藥方能否助力中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展？歡迎業(yè)內(nèi)人士繼續(xù)就這一問題進(jìn)行探討。