龍口市財(cái)政局 刁秀梅

會(huì)計(jì)集中核算制度作為一種政府財(cái)務(wù)支出的有效管理制度，是我國(guó)公共財(cái)政體系的重要組成部分之一，在提高行政事業(yè)單位財(cái)政款項(xiàng)利用率、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和防貪污防腐敗方面起到了不可替代的重要作用，所以在我國(guó)許多大中小城市及周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的為數(shù)眾多的行政事業(yè)單位中獲得了廣泛的應(yīng)用。但是由于會(huì)計(jì)集中核算制度自提出到實(shí)際應(yīng)用經(jīng)歷時(shí)間不長(zhǎng)，各方面都還存在著薄弱環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有采取針對(duì)性措施進(jìn)行強(qiáng)化，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致許多財(cái)政管理問(wèn)題的出現(xiàn)。

一、在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)際意義

(一)簡(jiǎn)化單位會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，提升工作效率

在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度，將大大簡(jiǎn)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)。各個(gè)部門(mén)單位都會(huì)設(shè)立相應(yīng)的報(bào)賬會(huì)計(jì)，所有會(huì)計(jì)核算管理工作都由會(huì)計(jì)核算中心這一專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)部門(mén)開(kāi)展，可以將一些實(shí)際作用不大的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)合并或者去掉，同時(shí)減少財(cái)會(huì)工作人員，保證整個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)和高效。多余的部門(mén)不存在了，吃閑飯的人員也沒(méi)有了，工作人員的效率提高了，成本支出減少了，大大促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使其走上健康持續(xù)的道路。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度，保證了會(huì)計(jì)核算中心財(cái)會(huì)工作人員的獨(dú)立性。在這種財(cái)政制度中，財(cái)會(huì)人員不再受其它單位的管轄，工作時(shí)也不再因?yàn)橛兴櫦啥质_，全面提升了工作人員的積極性和工作能力。在會(huì)計(jì)集中核算制度中，財(cái)會(huì)人員具有很高的獨(dú)立性，其行使監(jiān)督管理職能的環(huán)境也較寬松，在行使權(quán)利時(shí)不會(huì)受到任何部門(mén)任何個(gè)人的干擾，從而有效保證會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、公正性、公平性，將整個(gè)單位的財(cái)政監(jiān)督管理工作開(kāi)展得井井有條，不再會(huì)有徇私舞弊、以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)，為整個(gè)單位營(yíng)造出一個(gè)清明廉潔的大環(huán)境。

(三)杜絕貪污腐敗

在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。該制度中，財(cái)政支出的每一筆款項(xiàng)從申請(qǐng)到使用都有嚴(yán)密的全程監(jiān)控過(guò)程，可以有效避免部門(mén)或個(gè)人隨意挪用國(guó)家財(cái)產(chǎn)，合理控制支出數(shù)目，減少一些不必要的支出，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(四)資金統(tǒng)一管理

在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度，可以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。該制度下，行政事業(yè)單位的各部門(mén)的財(cái)政支出項(xiàng)目不再是分開(kāi)的，而是統(tǒng)一申請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)配。每個(gè)單位只有一個(gè)財(cái)政支出賬戶(hù)，就是會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶(hù)，將之前所有獨(dú)立部門(mén)的分散賬戶(hù)全部取消，整個(gè)單位的財(cái)政資金全部集中到這個(gè)統(tǒng)一賬戶(hù)上，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理。如此一來(lái)，既強(qiáng)化了單位抵抗資金風(fēng)險(xiǎn)的能力，又增進(jìn)了國(guó)家政府的宏觀調(diào)控職能，是行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

二、在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度的現(xiàn)狀問(wèn)題

(一)支出標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際值相差過(guò)大

實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)集中核算制度普遍會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題就是單位支出標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際值相差過(guò)大。這個(gè)實(shí)際問(wèn)題很難根治，如果嚴(yán)格禁止超額開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)，那么在某些特殊情況下單位開(kāi)支不得不超額卻不能報(bào)銷(xiāo)，打擊了單位部門(mén)和人員的工作積極性，認(rèn)為為單位工作卻還要自己掏腰包，致使他們消極怠工，嚴(yán)重阻礙了單位的正常工作進(jìn)行；如果對(duì)超額開(kāi)支不去過(guò)問(wèn)一概報(bào)銷(xiāo)，那就與會(huì)計(jì)集中核算制度的初衷背道而馳，沒(méi)有行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，還有可能助長(zhǎng)了貪污腐敗的不良風(fēng)氣，無(wú)法正確引導(dǎo)行政事業(yè)單位總體發(fā)展。所以，要想把握好這個(gè)度，在保證單位支出款項(xiàng)最大利用率的前提下又能不影響單位正常工作的進(jìn)行，就需要我們專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員根據(jù)實(shí)際情況具體對(duì)待，這是對(duì)我們業(yè)務(wù)能力和職業(yè)嗅覺(jué)的一種挑戰(zhàn)，也是我們通過(guò)解決問(wèn)題獲得經(jīng)驗(yàn)策略的一次機(jī)會(huì)。

(二)管理工作與核算工作分家

許多行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，雖然建立了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算中心，卻沒(méi)有賦予其管理職能，致使財(cái)務(wù)管理工作的行使權(quán)屬于財(cái)務(wù)支出原單位，而核算工作的行使權(quán)轉(zhuǎn)移到了會(huì)計(jì)核算中心。管理核算分家，對(duì)財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展是非常不利的。這兩者本就緊密結(jié)合、缺一不可，如今卻強(qiáng)制性分家，在開(kāi)展日常相關(guān)工作時(shí)會(huì)有諸多不便，導(dǎo)致許多問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心執(zhí)行，原單位不滿(mǎn)于僅僅執(zhí)行管理工作，對(duì)核算中心的工作不配合甚至排斥，勢(shì)必會(huì)降低財(cái)務(wù)管理工作的效率，阻礙單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

(三)缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制

在會(huì)計(jì)集中核算制度中，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)其他單位部門(mén)有財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)，但針對(duì)它自身的監(jiān)督職責(zé)又由誰(shuí)來(lái)行使呢？目前會(huì)計(jì)核算中心普遍缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，也就無(wú)法客觀公正地了解財(cái)會(huì)人員的工作效率和執(zhí)行力度。這會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心固步自封、不思進(jìn)取，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度體系遺害無(wú)窮。

(四)監(jiān)管不到位

在會(huì)計(jì)集中核算制度中，會(huì)計(jì)核算中心的人員畢竟有限，不能時(shí)時(shí)全面監(jiān)督單位內(nèi)部各部門(mén)的財(cái)務(wù)支出情況，也就無(wú)法有針對(duì)性地一一進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。目前雖然行政事業(yè)單位實(shí)行該制度，但是在實(shí)際工作中財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)還在原部門(mén)的手里，資金監(jiān)管工作有時(shí)也會(huì)流于形式，監(jiān)管部門(mén)人員也存在給核算中心提供虛假憑證以謀取私利的情況。會(huì)計(jì)信息真實(shí)性存疑，制度本身哪里還能發(fā)揮防貪防腐的實(shí)效性。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的有效對(duì)策

(一)加強(qiáng)收支預(yù)算管理

在需要財(cái)政支出的時(shí)候，如果是政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、人員工資等大額專(zhuān)項(xiàng)支出時(shí)，采用一次性“直接交付”的方法（即：國(guó)庫(kù)直接支付），監(jiān)管單位將申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)國(guó)庫(kù)和核算中心審批，審核無(wú)誤后由國(guó)庫(kù)直接將款項(xiàng)劃撥給供應(yīng)商，發(fā)票繳核算中心進(jìn)行列收列支賬務(wù)處理；如果是具體的日常小額購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出，采用“財(cái)政授權(quán)支付“的方式，要求申請(qǐng)單位寫(xiě)出詳細(xì)的申請(qǐng)報(bào)告，主要內(nèi)容包括資金的使用途徑、資金數(shù)額、資金的使用計(jì)劃，確認(rèn)無(wú)誤后由國(guó)庫(kù)下達(dá)撥款計(jì)劃，監(jiān)管單位在計(jì)劃額度（即：零余額賬戶(hù)用款額度）內(nèi)到核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理，由銀行支付款項(xiàng)給報(bào)賬單位，每日業(yè)務(wù)終了由銀行和國(guó)庫(kù)統(tǒng)一結(jié)算。同時(shí)要將財(cái)政支出與部門(mén)人員的工作業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，讓員工自發(fā)地節(jié)省成本，提高資金利用率，充分發(fā)揮制度的實(shí)效性。

(二)管理核算形散實(shí)聚

行政事業(yè)單位的管理與核算工作雖然表面上分家了，但是其實(shí)際職能不可分家。要讓核算工作與管理工作實(shí)際結(jié)合在一起，做到管理以核算為依據(jù)，核算以管理為后盾，兩者結(jié)合以行使會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)職能。

(三)建立健全第三方監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)一些行政事業(yè)單位無(wú)法找到專(zhuān)人成立實(shí)體監(jiān)督體系的情況，我認(rèn)為可以在制度中應(yīng)用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制技術(shù)，讓部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)行使遠(yuǎn)程監(jiān)管的職責(zé)。通過(guò)計(jì)算機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)財(cái)務(wù)支出每一筆款項(xiàng)進(jìn)行研究、核查和審批，將核算制度的監(jiān)督工作推上正軌。

將所有部門(mén)的財(cái)務(wù)資料信息收集整合到計(jì)算機(jī)，會(huì)計(jì)集中核算中心的工作人員再使用計(jì)算機(jī)對(duì)這些信息進(jìn)行核算，并結(jié)合該部門(mén)實(shí)際工作情況和資金利用率復(fù)查，可有效避免虛假財(cái)務(wù)信息的出現(xiàn)，保證了財(cái)務(wù)支出的合法性、真實(shí)性和可靠性。

(四)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

最后，通過(guò)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金使用達(dá)標(biāo)的部門(mén)以及工作出色的財(cái)會(huì)人員頒發(fā)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲罰和制裁。賞罰分明，獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)環(huán)境風(fēng)清氣正。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)過(guò)廣大實(shí)例證明，在行政事業(yè)單位推廣會(huì)計(jì)集中核算制度是一種切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理措施，能夠有效提升單位的財(cái)務(wù)管理效率和資金利用率，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能；雖然目前該制度仍有一些不足，但只要我們財(cái)會(huì)工作人員積極采取各項(xiàng)對(duì)應(yīng)措施去完善、去改進(jìn)，必將建立一個(gè)功能健全、監(jiān)管到位的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，保證行政事業(yè)單位能夠經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮進(jìn)而茁壯成長(zhǎng)。文章僅代表作者個(gè)人意見(jiàn)，如有不完善不恰當(dāng)?shù)牡胤竭€望廣大專(zhuān)家同行批評(píng)指正，不勝感激！

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