寧夏國土開發(fā)整治管理局 孫麗珍

一、國土整治的基本內(nèi)涵

國土整治是有針對性、目的性、計劃性地對國土資源進行考察、開發(fā)、治理和保護的過程。其中的國土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。

在整個國土資源漫長復(fù)雜的整治過程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國土整治法規(guī)，用法律解決國土整治中出現(xiàn)的各種問題，改善我國國土資源的利用現(xiàn)狀。國土整治工作的過程中需要的不僅是國家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對此工作的支持。

二、從原因角度分析國土整治中出現(xiàn)的問題

(一)國土整治的過程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)

國土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴(yán)格的法律對土地的利用進行規(guī)定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來，我國的國土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國土利用規(guī)劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無效與混亂。

(二)政府沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)

很多政府部門對于國土利用過程中發(fā)生的不負責(zé)任的商業(yè)行為，例如對土地的污染和資源的浪費等問題，都置之不理。此外，由于我國在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點，造成各個部門之間的權(quán)責(zé)沒有明確，導(dǎo)致政府各部門之間扯皮行為的頻發(fā)。

(三)由于土地的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量逐漸下降

由于我國國土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國擁有部分土地污染的法律規(guī)定，但是對于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒有嚴(yán)格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國土地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。

三、解決國土整治中出現(xiàn)的問題的法律對策

出臺相對統(tǒng)一完善的《國土整治法》，填補國土法律的空白。使國土資源朝著好的、良性的發(fā)展方向去發(fā)展，引導(dǎo)國家的欠發(fā)達地區(qū)從傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少資源的浪費和污染物的排放。引導(dǎo)他們經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，鼓勵他們利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風(fēng)景點發(fā)展旅游業(yè)。

在國土整治的過程中，要明確相應(yīng)管理部門的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任劃分到個人。設(shè)置專門的執(zhí)法和管理機構(gòu)和部門，對國土整治問題進行專門、強制且權(quán)威的管理和制約，將國土整治的專管人員的工作職責(zé)以及權(quán)限進行細致的劃分，讓整個整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國土整治規(guī)劃局應(yīng)該首先制定好國土規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)、方向和原則，然后交由專業(yè)、權(quán)威的國土整治部門進行具體動作的實施。

國家應(yīng)該增加對國土整治工作的資金投入，尤其是對于欠發(fā)達地區(qū)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟條件受到限制，所以在具體的國土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進行不合法的整治工作。所以我們要倡導(dǎo)國家可以用向世界銀行貸款、捐贈、社會融資等各種方式和渠道進行資金的籌集工作。然后將更多的國土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區(qū)的國土資源利用不當(dāng)現(xiàn)象和改善土地資源污染的情況。

通過各種媒體進行宣傳，提高公眾對于國土整治工作的監(jiān)督意識，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和實施過程中來。公眾是最公正的評判家，也是最有力的監(jiān)督武器。讓更多的公眾參與到國土整治的過程中來，有利于政策決策的公平、民主和科學(xué)，這樣體現(xiàn)出了國家對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，也會使政策更加符合人民群眾的實際生活的需求。公眾參與到?jīng)Q策中來也有利于推動各種有利的國土整治政策的實施進程，促進社會的和諧發(fā)展。國土整治是一項關(guān)系到全社會發(fā)展的公共事業(yè)，所以，必須要讓公眾也參進來。通過公眾的支持和監(jiān)督，國土整治工作一定會更加順利。

這些所有的措施適用于中國其他地區(qū)國土整治工作，當(dāng)然也適用于寧夏地區(qū)國土整治的工作。為了改變國土整治中出現(xiàn)的問題的現(xiàn)狀，包括寧夏在內(nèi)的中國各地必須采取這些措施來改善這種情況。

四、結(jié)束語

國土整治工作牽涉到整個社會的發(fā)展和進步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經(jīng)濟效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳迪.我國國土資源規(guī)劃與治理法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2010

[2]李洪良.當(dāng)前我國國土整治工作存在的問題及對策[J].黑河學(xué)刊,2007

[3]梁海燕.構(gòu)建我國國土整治生態(tài)補償制度的法律思考[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報,2008