■ 羅金海 皮丕漢

澧縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機(jī)大縣。至2011年末，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)65萬kW/10.5萬臺(tái)套，其中拖拉機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)業(yè)工程機(jī)械等大中型機(jī)械達(dá)4150余臺(tái)。農(nóng)田作業(yè)機(jī)具的大量增加，同時(shí)也伴隨著各類安全隱患的增多。為保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展，澧縣縣委縣政府大力支持“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建工作，2009年獲得湖南省“平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱號(hào)；2011年12月，被國家農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局考核評(píng)定為全國“平安農(nóng)機(jī)示范縣”。

1 強(qiáng)化創(chuàng)建組織

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委縣政府始終把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為農(nóng)村安全工作的重點(diǎn)，納入政府工作重要議事日程，并加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長任組長、分管副縣長為副組長，縣政府辦副主任、農(nóng)機(jī)局長、安監(jiān)局長、縣安委成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、構(gòu)建和諧澧縣這條主線開展工作，定期研究農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)“創(chuàng)建”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局聯(lián)合成立了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的具體工作指導(dǎo)。縣政府為平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，3年累計(jì)投入56萬元，為“創(chuàng)建”工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。

（2）精心部署。平安農(nóng)機(jī)的創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，為保障平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)和有序進(jìn)行，結(jié)合澧縣特點(diǎn)精心制訂、周密部署了工作方案，明確創(chuàng)建各階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，制定了年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和專項(xiàng)行動(dòng)步驟。2011年初，召開了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建責(zé)任狀》。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，制定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，一些重點(diǎn)村還成立了農(nóng)機(jī)安全工作機(jī)構(gòu)，配有村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員。全縣通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的高效機(jī)制，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)機(jī)安全第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、具體工作人員為直接責(zé)任人”的農(nóng)機(jī)安全管理格局，使全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作組織健全、目標(biāo)具體、措施有力。通過層層簽訂責(zé)任狀，形成了縱到底、橫到邊的農(nóng)機(jī)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全縣機(jī)手（機(jī)主）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀3287份，簽訂率達(dá)97%。

（3）認(rèn)真規(guī)劃。為確保制定的工作方案有的放矢，制定了全縣農(nóng)機(jī)安全管理工作規(guī)劃，摸清農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的隱患底細(xì)，充分掌握了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的創(chuàng)建活動(dòng)有序開展，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，力爭通過幾年的創(chuàng)建，使全縣平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，農(nóng)機(jī)安全村達(dá)到100個(gè)，示范戶達(dá)到1000個(gè)。同時(shí)注重建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，幾年來共開展應(yīng)急演練5次，均收到了較好的成效，使應(yīng)急預(yù)案不斷得到充實(shí)與完善。與此同時(shí)，向全縣公告了農(nóng)機(jī)安全事故報(bào)警電話和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督電話，并建立了24小時(shí)值班制，重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)或節(jié)假日期間實(shí)行專人值守，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作不留死角，沒有空檔。

2 健全創(chuàng)建機(jī)制

（1）加大宣傳教育力度。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大機(jī)手的安全意識(shí)。2010～2011年向各類報(bào)刊雜志、網(wǎng)站投稿25篇，編印農(nóng)機(jī)化簡報(bào)3期，印發(fā)宣傳資料3000余份。按照創(chuàng)建要求，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建立了平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)室及農(nóng)機(jī)安全宣傳窗，設(shè)有農(nóng)機(jī)新聞、法制園地、安全生產(chǎn)、警鐘長鳴等欄目，宣傳窗圖文并茂，起到了良好的宣傳作用；同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站開辟平安農(nóng)機(jī)廣播專題節(jié)目。二是總結(jié)推廣一批農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和創(chuàng)建先進(jìn)典型，充分發(fā)揮平安農(nóng)機(jī)示范戶的典型引路作用，讓安全生產(chǎn)活動(dòng)不斷深入人心。三是根據(jù)澧縣平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的特點(diǎn)，組織開展了平安農(nóng)機(jī)“十個(gè)一”的創(chuàng)建活動(dòng)：開展了一次為期6天的“平安農(nóng)機(jī)”全縣巡回宣傳活動(dòng)；向農(nóng)機(jī)手發(fā)送了一封“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)倡議書”共4000份；組織農(nóng)機(jī)手進(jìn)行了一次考核復(fù)訓(xùn)和觀看安全教育警示片；向每個(gè)農(nóng)機(jī)示范村發(fā)送了一套農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖；給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶發(fā)放了一本農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)手冊；聯(lián)合交警在中小學(xué)校給學(xué)生上了一堂“平安農(nóng)機(jī)”課；組織各村農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)手參加了一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)競賽；結(jié)合農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)辦理，每周開展一天“平安農(nóng)機(jī)”咨詢?nèi)栈顒?dòng)；與全縣每一位農(nóng)機(jī)手簽訂了一份創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”安全責(zé)任書；開展了為期一個(gè)月的“雙夏”農(nóng)機(jī)安全慰問活動(dòng)。通過這一系列宣傳教育活動(dòng)，將平安農(nóng)機(jī)的創(chuàng)建進(jìn)一步引向深入，為創(chuàng)建活動(dòng)營造了更優(yōu)的氛圍。

（2）創(chuàng)新工作機(jī)制。以貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理?xiàng)l例》為抓手，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)源頭管理，注重隱患排查，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加大管理協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)安監(jiān)、公安、交通等部門與農(nóng)機(jī)部門的協(xié)作，建立互通信息、定期協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查體系、平安農(nóng)機(jī)宣傳教育體系、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、農(nóng)機(jī)安全財(cái)政保障體系建設(shè)，形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的長效機(jī)制。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的思想教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，從而建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍，樹立農(nóng)機(jī)部門的良好形象。

3 鞏固創(chuàng)建成效

（1）規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化，堅(jiān)持依法行政，重點(diǎn)加強(qiáng)源頭治理。一是規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)，嚴(yán)把注冊入戶關(guān)，對(duì)新上牌的農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制定的業(yè)務(wù)規(guī)程辦理新車入戶，堅(jiān)決杜絕無目錄和超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊入戶。二是嚴(yán)格安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，上牌、年檢做到“五見”：見車、見駕駛員、見發(fā)票、見合格證、見有效保險(xiǎn)單。三是駕駛員管理實(shí)行“三不辦”：未經(jīng)培訓(xùn)不辦、考試不合格不辦、手續(xù)不全不辦。2011年全縣新入戶拖拉機(jī)172臺(tái)，年檢拖拉機(jī)1646臺(tái)，新增初學(xué)拖拉機(jī)駕駛員302名，未出現(xiàn)違規(guī)注冊登記、違規(guī)考試、違規(guī)辦證現(xiàn)象。同時(shí)還注意規(guī)范執(zhí)法程序，將工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦證程序等通過公示欄向社會(huì)公開，并在縣政府網(wǎng)站上予以公示，方便機(jī)手辦事，并自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（2）排查治理隱患。澧縣鄉(xiāng)村道路分布廣、線路長、路況差，坡陡彎急、路面窄小，存在較大的安全生產(chǎn)隱患。為此，認(rèn)真組織監(jiān)理執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場院開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村組干部包路段、包人的要求，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)地點(diǎn)的監(jiān)控和維護(hù)，實(shí)行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委逐一落實(shí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，制定鄉(xiāng)村道路危險(xiǎn)路段安全監(jiān)控責(zé)任制。在一些重點(diǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)重點(diǎn)、危險(xiǎn)路段聘請(qǐng)安全協(xié)管員配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查、監(jiān)控，確保不發(fā)生安全事故。2011年3月中旬以來，全縣相繼開展了一系列農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，組織監(jiān)理執(zhí)法人員開展以農(nóng)村鄉(xiāng)村道路、山區(qū)公路為重點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，認(rèn)真做好詳細(xì)記錄，及時(shí)落實(shí)整改措施。全年共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺(tái)次，糾正違章作業(yè)200臺(tái)次，受教育的機(jī)手、農(nóng)民群眾和中小學(xué)生共2萬人次。同時(shí)加強(qiáng)信息溝通，定期與交警、交通等相關(guān)部門通報(bào)年檢安全技術(shù)檢驗(yàn)情況，以及農(nóng)機(jī)交通違法、安全事故、牌證照登記管理等相關(guān)信息，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行磋商。多年來從未放松對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營、維修兩個(gè)市場的監(jiān)管，維修經(jīng)營人員的資格管理形成了制度化，每年聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)假冒偽劣、坑害農(nóng)民的行為進(jìn)行一次專項(xiàng)打擊，確保全縣農(nóng)機(jī)手的權(quán)益不受侵害。

（3）健全三級(jí)監(jiān)控。創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，嚴(yán)格按照活動(dòng)要求，確定了大坪鄉(xiāng)、張公廟鎮(zhèn)作為全縣創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條不紊地推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。2009年，澧縣獲得了湖南省“平安農(nóng)機(jī)示范縣”的榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)建所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，極大地推動(dòng)了全縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的深入開展，經(jīng)過幾年來的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了各級(jí)干部和廣大農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，完善了基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全的各項(xiàng)措施，提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平，建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)制度完善，開展活動(dòng)經(jīng)常，機(jī)具臺(tái)賬規(guī)范，檔案資料齊全；325個(gè)村成立了專門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了村農(nóng)機(jī)活動(dòng)室，配備了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書達(dá)100%?？h公安、安監(jiān)、交通等部門通力協(xié)作，密切配合，定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問題，形成了上下整體聯(lián)動(dòng)、打造平安農(nóng)機(jī)的工作格局。縣農(nóng)機(jī)部門分別制訂了《平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作制度》、《示范村管理制度》、《事故應(yīng)急預(yù)案制度》、《安全宣傳教育制度》等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理工作的制度化、規(guī)范化。經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收，全縣已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)村達(dá)到平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建示范標(biāo)準(zhǔn)，1068個(gè)農(nóng)機(jī)戶被授予“平安農(nóng)機(jī)示范戶”匾牌。