馬玉玲，袁 藝，潘東華

(1．北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875;2.民政部國(guó)家減災(zāi)中心，北京100124)

我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征*

馬玉玲1，2，袁 藝2，潘東華2

(1．北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875;2.民政部國(guó)家減災(zāi)中心，北京100124)

基于2005－2010年歷次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和損失情況，在統(tǒng)計(jì)分析響應(yīng)頻次和響應(yīng)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，研究分析了國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征。結(jié)果表明，國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征大致反映了我國(guó)重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失的時(shí)空分布特征和我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助工作的發(fā)展變化和新思路:①2005－2010年，國(guó)家共針對(duì)24次臺(tái)風(fēng)過(guò)程啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)51次，平均每年8.5次，其中四級(jí)、三級(jí)響應(yīng)分別為41次、10次，平均每年6.8次、2.5次，分別占80%和20%。②7－9月國(guó)家啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)最多，10月、5月和4月偶有分布。③近年重大臺(tái)風(fēng)損失2005－2006年嚴(yán)重，2007－2010年則較輕;國(guó)家針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)響應(yīng)從東南沿海向內(nèi)陸和北方沿海省份遞減。④緊急轉(zhuǎn)移安置人口是啟動(dòng)響應(yīng)依據(jù)最多的指標(biāo)，且呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢(shì)，反映了近年來(lái)國(guó)家對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助工作的重視和以“預(yù)防為主”的應(yīng)急管理新思路。

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害;災(zāi)害救助;應(yīng)急響應(yīng);時(shí)空特征;中國(guó)

0 引言

臺(tái)風(fēng)是全球發(fā)生頻率高、影響范圍廣、造成損失嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。全球每年大約發(fā)生80～100個(gè)熱帶氣旋，造成人員傷亡異常嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失占全部自然災(zāi)害的約20%［1－2］。中國(guó)是世界上受臺(tái)風(fēng)影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年有7～9個(gè)臺(tái)風(fēng)在沿海各省份登陸［1］。近年來(lái)許多國(guó)內(nèi)外的研究表明，全球變暖的氣候背景下，熱帶氣旋發(fā)生頻率和強(qiáng)度都將增加，未來(lái)的臺(tái)風(fēng)將變得更強(qiáng)，風(fēng)速和降水均有增強(qiáng)趨勢(shì)［3］。國(guó)內(nèi)外關(guān)于臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的研究情況，主要集中于臺(tái)風(fēng)形成機(jī)制［4］、臺(tái)風(fēng)引起的降水［5］、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害災(zāi)情分析［6－7］以及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［7］等幾個(gè)方面。

2000年以來(lái)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，使得“應(yīng)急管理”、“應(yīng)急預(yù)案”、“應(yīng)急響應(yīng)”等概念從相對(duì)生僻的詞匯逐漸變成了流行語(yǔ)。應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行高效、科學(xué)的應(yīng)對(duì)所采取的措施和能力建設(shè)，近年來(lái)已發(fā)展成為政府管理的重要職能之一，受到各國(guó)的重視。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的突發(fā)事件而事先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案，對(duì)提高危機(jī)處理的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性具有不可替代的重要作用。應(yīng)急響應(yīng)是災(zāi)害造成的影響達(dá)到有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件而采取響應(yīng)措施的行動(dòng)，是應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的重要機(jī)制和內(nèi)容之一。2005年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;同年5－6月，25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相繼印發(fā)。為進(jìn)一步提升我國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，2005年5月14日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》［8］，明確了啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的基本程序和級(jí)別等。自2005年以來(lái)，每遇重大臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，國(guó)家減災(zāi)委、民政部均會(huì)按照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》針對(duì)某個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并隨著災(zāi)情的發(fā)展，把響應(yīng)級(jí)別提升。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急管理的研究逐步興起，主要是針對(duì)應(yīng)急管理的基本概念、應(yīng)急管理體系以及圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)(即“一案三制”)等展開(kāi)的理論與方法的探討［9－10］，其中也有部分學(xué)者專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了應(yīng)急響應(yīng)方面的研究，主要集中在響應(yīng)的措施方面，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的研究很少［11－12］，關(guān)于近年來(lái)啟動(dòng)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的研究尚未發(fā)現(xiàn)。

本文通過(guò)收集國(guó)家減災(zāi)委、民政部發(fā)布的2005－2010年歷次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)信息和響應(yīng)臺(tái)風(fēng)的災(zāi)情數(shù)據(jù)，研究臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)頻次和災(zāi)情的時(shí)空分布特征，分析總結(jié)過(guò)去6年國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助響應(yīng)啟動(dòng)的趨勢(shì)和規(guī)律，為臺(tái)風(fēng)災(zāi)害時(shí)空特征研究提供參考，也為未來(lái)進(jìn)一步完善臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提供決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)與處理

1.1 背景

2005－2010年，我國(guó)大陸地區(qū)共遭受50個(gè)臺(tái)風(fēng)的影響而受災(zāi)(表1)，年均8.3個(gè)，與常年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)7－9個(gè)相當(dāng)［1］，其中2006年最少6個(gè)，2008年和2009年最多均為10個(gè)，2005年9個(gè)，2007年8個(gè)，2010年7個(gè)。其中尤以200509號(hào)臺(tái)風(fēng)“麥莎”、200513號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”、200519號(hào)“龍王”、200604號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”、200608號(hào)“桑美”、200709號(hào)臺(tái)風(fēng)“圣帕”、200713號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋帕”、200814號(hào)臺(tái)風(fēng)“黑格比”、200908號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”和201011號(hào)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”等的影響和損失較為突出。

表1 2005－2010年影響我國(guó)大陸地區(qū)的臺(tái)風(fēng)名單

本文所指臺(tái)風(fēng)是氣象學(xué)上熱帶氣旋的俗稱(chēng)，不分強(qiáng)度類(lèi)型，統(tǒng)稱(chēng)臺(tái)風(fēng)，而臺(tái)風(fēng)災(zāi)害則是指臺(tái)風(fēng)引起的大風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮以及洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害的統(tǒng)稱(chēng)。本文所指國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，是在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”)，當(dāng)災(zāi)害損失達(dá)到預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)(表2)，由國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)入臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按照預(yù)案規(guī)定的相關(guān)措施和災(zāi)害情況，確定臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急工作方案、開(kāi)展臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急工作的統(tǒng)稱(chēng)。需要說(shuō)明的是:國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng):①共有四個(gè)級(jí)別，分別稱(chēng)為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)，其中四級(jí)響應(yīng)級(jí)別最低，一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。響應(yīng)啟動(dòng)依據(jù)的指標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“響應(yīng)指標(biāo)”，下同)主要包括:死亡人口(含失蹤人口，下同)、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋間數(shù)共3個(gè)。②三級(jí)及以上響應(yīng)的啟動(dòng)一是針對(duì)災(zāi)情較為嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件直接啟動(dòng)，二是隨著臺(tái)風(fēng)災(zāi)情的發(fā)展由低級(jí)別的響應(yīng)提升。③啟動(dòng)針對(duì)的是我國(guó)大陸地區(qū)的省級(jí)行政區(qū)域。

表2 國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)［8］

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文所用的資料有兩類(lèi):①國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)資料，主要來(lái)自2005－2010年6年間國(guó)家減災(zāi)委、民政部發(fā)布在新華網(wǎng)(www.xinhuanet．com)、民政部網(wǎng)站(www.mca.gov.cn)、中國(guó)政府網(wǎng)(www.gov.cn)等網(wǎng)站上的有關(guān)啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的報(bào)道;②臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件資料，主要來(lái)源于民政部統(tǒng)計(jì)的災(zāi)情情況。

關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)的處理主要包括以下幾個(gè)步驟:①主要提取6年間歷次應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件名稱(chēng)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、針對(duì)的受災(zāi)省份、響應(yīng)啟動(dòng)日期、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)的主要災(zāi)害損失情況等信息，建立2005－2010年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)基本信息庫(kù);②依據(jù)響應(yīng)年份、響應(yīng)月份、響應(yīng)省份、響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)指標(biāo)和響應(yīng)提升等對(duì)響應(yīng)啟動(dòng)的頻次分別統(tǒng)計(jì)，形成2005－2010年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)。需要說(shuō)明的是，對(duì)于同一個(gè)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件啟動(dòng)過(guò)不同級(jí)別的響應(yīng)(含響應(yīng)提升)，其分級(jí)響應(yīng)次數(shù)各算一次，響應(yīng)總次數(shù)為所有分級(jí)響應(yīng)次數(shù)的總和;統(tǒng)計(jì)針對(duì)各省份啟動(dòng)響應(yīng)的次數(shù)時(shí)，如一次應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)多個(gè)省份啟動(dòng)，每個(gè)省份各算一次;響應(yīng)指標(biāo)按照死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋間數(shù)共3個(gè)指標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì);統(tǒng)計(jì)依據(jù)各應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)啟動(dòng)響應(yīng)的次數(shù)時(shí)，對(duì)于某個(gè)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件可能會(huì)有多個(gè)指標(biāo)同時(shí)達(dá)到響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，在此分別統(tǒng)計(jì)，各算一次。③分別運(yùn)用ArcInfo和Excel軟件制作有關(guān)空間分布專(zhuān)題圖和時(shí)間變化分布圖表等，對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征進(jìn)行分析，并探討其中存在的問(wèn)題和不足。

2 結(jié)果與分析

2005－2010年6年間，國(guó)家共針對(duì)24次臺(tái)風(fēng)過(guò)程啟動(dòng)了國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)51次，平均每年8.5次，其中四級(jí)響應(yīng)41次，三級(jí)響應(yīng)10次，平均每年分別為6.8次、2.5次，分別占80%和20%。三級(jí)響應(yīng)中，有70%是由四級(jí)響應(yīng)提升而啟動(dòng)，四級(jí)響應(yīng)中有17%提升為三級(jí)響應(yīng)。針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，國(guó)家從未啟動(dòng)過(guò)二級(jí)和一級(jí)響應(yīng)(表3)。依據(jù)緊急轉(zhuǎn)移安置人口啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的次數(shù)最多，達(dá)47次;其次為倒塌房屋，達(dá)21次;死亡人口排列第三為12次。

表3 2005－2010年國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)頻次統(tǒng)計(jì)

2.1 時(shí)間變化特征

2.1.1 響應(yīng)頻次

6年來(lái)，國(guó)家針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)總次數(shù)的變化趨勢(shì)大致呈折線型(圖1a)，其中2006年啟動(dòng)次數(shù)最多，達(dá)18次，其次是2005年12次，然后是2007年、2008年、2010年和2009年，分別為8次、5次、5次和3次(見(jiàn)表2)。針對(duì)較大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)的四級(jí)響應(yīng)變化趨勢(shì)和總次數(shù)趨勢(shì)保持一致(圖1a)，四級(jí)響應(yīng)所占比例各年在67%～100%，可見(jiàn)占主體的四級(jí)響應(yīng)主導(dǎo)了應(yīng)急響應(yīng)總次數(shù)的變化規(guī)律。針對(duì)重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)的三級(jí)響應(yīng)各年變化幅度大，在0～6次，2006年最多為6次，針對(duì)的是200601號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”、200604號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”和200608號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”;2007年2次，針對(duì)的是200709號(hào)臺(tái)風(fēng)“圣帕”和200713號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋帕”;2005年和2010年均1次，分別針對(duì)的是200513號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”和201003號(hào)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”，2008年和2009年僅啟動(dòng)了四級(jí)響應(yīng)(表3、4)。

圖1 2005－2010年國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)變化圖

表4 2005－2010年國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)情況

國(guó)家針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)的月際分布各年變化不一，但總體上，7－9月份分布最多，10月、5月和4月偶有分布(圖1b)，2005－2010年7－9月啟動(dòng)響應(yīng)次數(shù)占全年的比例達(dá)90%，各年的比例也均在80%～100%。此結(jié)果與文獻(xiàn)［13］基本保持一致。說(shuō)明近年來(lái)，在全年各個(gè)月份中，7－9月的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失尤為嚴(yán)重，如表4中的7個(gè)臺(tái)風(fēng)就有5個(gè)發(fā)生在7－9月份。

2.1.2 響應(yīng)災(zāi)情

計(jì)算3個(gè)主要響應(yīng)災(zāi)情指標(biāo)各年值占其在2005－2010年總和的比例，發(fā)現(xiàn)6年間，24個(gè)啟動(dòng)響應(yīng)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情與響應(yīng)頻次的分布有所相似，大致可分為兩個(gè)階段:2005－2006年損失嚴(yán)重，2007－2010年則較輕。由圖2可以看出，3個(gè)響應(yīng)指標(biāo)中，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口和倒塌房屋間數(shù)的變化趨勢(shì)呈2006年尖峰型(均在60%以上)、2005年其次(20%左右)、2007－2010年則在10%以下緩慢波動(dòng)的趨勢(shì)，這主要緣于2005年和2006年幾次重大的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害過(guò)程(如，2005年的“龍王”、“泰利”臺(tái)風(fēng)，2006年的“碧利斯”、“桑美”和“格美”臺(tái)風(fēng))，其中尤以2006年的“碧利斯”和“桑美”臺(tái)風(fēng)最為嚴(yán)重，其造成的死亡失蹤人口和倒塌房屋間數(shù)分別均達(dá)數(shù)百人和十萬(wàn)間以上，占全部響應(yīng)臺(tái)風(fēng)損失的60%和46%;緊急轉(zhuǎn)移安置人口沒(méi)有表現(xiàn)出2006年尖峰型的趨勢(shì)，而是呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢(shì)，這一方面反映了近年臺(tái)風(fēng)災(zāi)情變輕趨勢(shì)明顯，另一方面也反映了近年來(lái)政府對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助的重視程度不斷提高。

圖2 2005－2010年啟動(dòng)響應(yīng)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情時(shí)間分布圖

2.2 區(qū)域分布特征

2.2.1 響應(yīng)頻次

2005－2010年國(guó)家針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)的省域分異特征明顯，基本上是從東南沿海向內(nèi)陸和北方沿海省份遞減(圖3)，也反映了近年我國(guó)重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害主要發(fā)生在東南沿海地區(qū)。在福建、浙江、廣東、湖南、廣西、安徽、江西、海南、江蘇、遼寧和云南共11個(gè)啟動(dòng)響應(yīng)的省份中，次數(shù)最多的為福建省，達(dá)17次;其次是浙江和廣東，均在10次以上;廣西、湖南、江西、安徽和海南5省(自治區(qū))在3～5次;江蘇、遼寧和云南3省均為1次。四級(jí)響應(yīng)的省域分異和應(yīng)急響應(yīng)總次數(shù)大體是一致的，仍以福建、浙江和廣東3省最高;三級(jí)響應(yīng)僅針對(duì)福建、廣東、浙江、湖南、廣西和安徽6省(自治區(qū))啟動(dòng)過(guò)，從1～4次不等，其中福建的三級(jí)響應(yīng)針對(duì)的是200601號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”、200604號(hào)“碧利斯”、200608號(hào)“桑美”和200713號(hào)“韋帕”，廣東的三級(jí)響應(yīng)針對(duì)的是200601號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”、200604號(hào)“碧利斯”和201011號(hào)“凡亞比”，浙江針對(duì)的是200608號(hào)“桑美”和200713號(hào)“韋帕”，湖南針對(duì)的是200604號(hào)“碧利斯”和200709號(hào)“圣帕”，廣西針對(duì)的是200604號(hào)“碧利斯”，安徽針對(duì)的是200513號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”(表4)。

圖3 2005－2010年國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)省域分布圖

2.2.2 響應(yīng)災(zāi)情

由圖4a-c可以發(fā)現(xiàn)，在11個(gè)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的省份中，福建、湖南、廣東和浙江4省各項(xiàng)災(zāi)情指標(biāo)均最為嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口和倒塌房屋分別均在百人以上、百萬(wàn)人次以上和十萬(wàn)間以上，分別占各省臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失總和的85%、84%和73%;云南、江蘇和遼寧3省災(zāi)情最輕，僅占1% ～3%;廣西、安徽、江西、海南4省為中等水平，在10%～24%，其中廣西緊急轉(zhuǎn)移安置人口較為嚴(yán)重，也在百萬(wàn)人次以上，安徽倒塌房屋嚴(yán)重，也在10萬(wàn)間以上?？傮w上，響應(yīng)臺(tái)風(fēng)的災(zāi)情分布特征與上述響應(yīng)頻次的分布基本保持一致。

圖4 2005－2010年啟動(dòng)響應(yīng)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情省域分布圖

3 結(jié)論與討論

本文通過(guò)收集國(guó)家減災(zāi)委、民政部發(fā)布的2005－2010年歷次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)信息和響應(yīng)災(zāi)情數(shù)據(jù)，并根據(jù)響應(yīng)年份、月份、級(jí)別和指標(biāo)等分別進(jìn)行響應(yīng)頻次統(tǒng)計(jì)和響應(yīng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)，分析其時(shí)空分布特征，研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征大致反映了我國(guó)重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的時(shí)空分布特征和我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助工作的發(fā)展變化和新思路，主要包括:

(1)2005－2010年6年間，國(guó)家共針對(duì)24次臺(tái)風(fēng)過(guò)程啟動(dòng)了國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)51次，平均每年8.5次，其中四級(jí)、三級(jí)響應(yīng)分別為41次、10次，平均每年 6.8次、2.5次，分別占80%和20%。針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，國(guó)家從未啟動(dòng)過(guò)二級(jí)和一級(jí)響應(yīng)。

(2)國(guó)家針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)7－9月份分布最多，10月、5月和4月偶有分布，反映了重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失主要發(fā)生在7－9月份。

(3)近年重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)情階段性明顯:2005－2006年嚴(yán)重，2007－2010年則較輕。國(guó)家針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)從東南沿海地區(qū)向內(nèi)陸和北方沿海省份遞減。位于東南沿海的福建、廣東和浙江3省臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生頻繁且損失嚴(yán)重，位于內(nèi)陸的廣西、湖南、安徽和江西4省(自治區(qū))也常會(huì)受到臺(tái)風(fēng)的影響造成較為嚴(yán)重的災(zāi)害，常年頻繁遭受臺(tái)風(fēng)影響的海南省災(zāi)害損失總體較輕，江蘇、遼寧和云南3省臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失輕微。

(4)緊急轉(zhuǎn)移安置人口是啟動(dòng)響應(yīng)依據(jù)最多的指標(biāo)，且呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢(shì)，反映了近年來(lái)國(guó)家對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助工作的重視和以“預(yù)防為主”的應(yīng)急管理新思路。

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Spatial-tem poral Distribution Characteristics of Emergency Responses for Typhoon Disaster Relief in China

Ma Yuling1，2，Yuan Yi2and Pan Donghua2
(1．School of Geography，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2．National Disaster Reduction Center of China，Ministry of Civil Affairs，Beijing 100124，China)

Through analysis on a collection of information on typhoon disaster emergency responses during 2005-2010，the spatial-temporal characteristics of emergency responses for typhoon disaster relief initialed in the past 6 years are studied．The main conclusions are:(1)During 2005－2010，a total of 51 national emergency responses are initiated，and 80% are of grade-IV and 20% grade-III．(2)Most emergency responses were launched from July to September．(3)The number of emergency responses initialed made changed smaller from the southeast coastal region extending to inland areas and provinces in northern part of China．(4)The indicator of the number of people evacuated and resettled necessitated the greatest number of emergency responses，reflecting the new thought as Taking Prevention as the Main Task in typhoon disaster emergencymanagement in China．

emergency response;typhoon;disaster relief;spatial-temporal characteristics;China

X43

A

1000－811X(2012)03－0132－05

2012－01－03

2012－02－15

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域分異規(guī)律研究”(40801215);國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“綜合風(fēng)險(xiǎn)防范救助保障與保險(xiǎn)體系示范”(2006BAD20B04)

馬玉玲(1979－)，女，山東濟(jì)寧人，博士研究生，主要從事災(zāi)害評(píng)估與應(yīng)急管理研究．E-mail:mayuling@ndrcc.gov.cn

袁藝(1976－)，女，江蘇江都人，博士，研究員，主要從事災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范研究．E-mail:yuanyi@ndrcc.gov.cn.